111 國際經濟商務人員三等 國際經濟商務人員國際經貿法律組 國際法（含國際公法、條約締結法、維也納條約法公約） 考古題詳解

核心觀念

本題考查俄羅斯於 2022 年 2 月對烏克蘭發動軍事行動後，聯合國兩個機關如何分別回應：

• 聯合國大會：依《聯合國憲章》宗旨與原則，譴責侵略、要求撤軍、處理人道與領土問題，並提出救濟及賠償安排。
• 人權理事會：聚焦烏克蘭境內的人權與國際人道法違反，透過調查機制蒐集事實、釐清責任。

《聯合國憲章》第 2 條第 4 項禁止以武力威脅或使用武力侵害他國領土完整或政治獨立；第 2 條第 3 項要求以和平方法解決國際爭端。聯大決議通常具有重要政治與法律論述價值，但除特定憲章權限事項外，原則上不等同安全理事會依《憲章》第七章作成的強制性決定。

**時點說明：**題目標示為民國 111 年考題，以下以 2022 年發動行動後、該年度相關決議為主，並列出聯大第十一屆緊急特別會議的主要決議。

解題方法

按機關分組，再依時間與議題整理：

1. 聯大：依序掌握「譴責侵略與要求撤軍」、「人道後果」、「暫停俄羅斯在人權理事會的會員權利」、「譴責併吞」、「追究侵略造成的損害」。
2. 人權理事會：掌握「成立獨立調查機制」及「因人權情勢惡化而加強調查」兩個階段。

作答時應寫出決議編號、通過日期及核心內容。這樣能呈現決議之間的發展脈絡，而非只列出名稱。

聯合國大會決議

1. 聯大第 ES-11/1 號決議：譴責對烏克蘭的侵略

2022 年 3 月 2 日通過，題名為「對烏克蘭的侵略」。聯大譴責俄羅斯違反《聯合國憲章》第 2 條第 4 項，要求俄羅斯立即停止對烏克蘭使用武力，並立即、完全、無條件撤出其軍事力量。決議也呼籲各方遵守國際人道法，保障平民與民用設施。

2. 聯大第 ES-11/2 號決議：侵略對烏克蘭造成的人道後果

2022 年 3 月 24 日通過，題名為「對烏克蘭的侵略所造成的人道後果」。決議關注平民傷亡、流離失所及人道需求，要求保護平民、醫療與人道工作者及民用設施，並呼籲提供迅速、安全且不受阻礙的人道救援。決議並要求各方遵守國際人道法，特別是保護平民的義務。

3. 聯大第 ES-11/3 號決議：暫停俄羅斯在人權理事會的會員權利

2022 年 4 月 7 日通過，決定暫停俄羅斯聯邦在人權理事會的會員權利。此決議以俄羅斯嚴重且有系統地侵害人權的指控及相關情況為背景，援引聯大第 60/251 號決議所設制度。這是聯大直接對人權理事會會員資格採取的措施。

4. 聯大第 ES-11/4 號決議：烏克蘭領土完整

2022 年 10 月 12 日通過，題名為「烏克蘭領土完整：捍衛《聯合國憲章》原則」。

核心觀念：兩套定義的範圍不同

《維也納條約法公約》採國際法上的形式定義；我國《條約締結法》則為規範我國締約程序，依協定形式及內容重要性界定何者屬於該法所稱的「條約」。

《維也納條約法公約》第 2 條第 1 項第（甲）款

「條約」是指國家間以書面締結，並受國際法支配的國際協定，不論載於單一文書或數項相互關聯的文書，也不論其名稱為何。

判斷重點有三：

1. 締約者為國家；
2. 以書面締結；
3. 受國際法支配。

所以，名稱叫「公約」、「協定」或其他名稱，不影響其是否符合公約定義；相反地，單有條約名稱，也不當然就是受國際法支配的條約。公約第 3 條並指出，公約不適用於國家與其他國際法主體間的協定，或非書面協定，並不因此否定這些協定可能具有法律效力。

《條約締結法》第 3 條

該法所稱「條約」，是指國際書面協定，且具備下列情形之一：

1. 具有「條約」或「公約」名稱；
2. 訂有批准、接受、贊同或加入條款；
3. 內容涉及人民權利義務；
4. 內容涉及國防、外交、財政或經濟利益等國家重要事項；
5. 內容與國內法律不一致，或涉及國內法律變更。

該法並將條約以外、內容對締約各方均有拘束力的國際書面協定，稱為「協定」。

解題方法

先辨明題目問的是哪一套法制中的「條約」：談國際法定義，適用《維也納條約法公約》第 2 條；談我國締約程序及國內法律效力，適用《條約締結法》第 3 條。兩者不可混為一談。

（二）A 條約對我國的效力

核心觀念：分別判斷國際法拘束力與國內法效力

本題要分開檢視兩條效力路徑：

• 國際法上：我國是否已依條約規定有效表示同意受拘束，並完成加入及生效程序。
• 國內法上：是否符合《條約締結法》規定的國內程序及公布要件。

解題方法與法條適用

1. 國際法上不對我國發生拘束力

A 條約規定，條約生效後批准或加入的國家，自存放批准書或加入書之日起三個月後，對該國生效。這表示加入文書須有效存放，且須經過三個月，條約才對該加入國生效。

核心觀念

《公民與政治權利國際公約》（下稱《公政公約》）第28條設置人權事務委員會，監督締約國履行公約義務。委員會由獨立專家組成，並非由各國政府代表組成的政治機關；其國家報告審查屬於國際監督機制，透過對話與結論性意見促使締約國改善人權保障。

組織架構

1. **委員人數與資格：**依公約第28條，委員會由18名委員組成。委員須具備崇高道德品格，並在公民與政治權利領域具有公認能力；選任時並應考量不同法律制度及文明形式的衡平代表。
2. **選任與任期：**委員由締約國提名，締約國以秘密投票選出，任期4年，得連選連任。為維持委員會運作之延續性，每兩年改選其中半數。
3. **獨立性：**委員以個人身分履職，不代表提名國或本國政府。審查涉及委員本國的國家報告時，該委員不參與審查及結論性意見的討論與採納。
4. **會議運作：**委員會依公約及議事規則開會，得設工作小組或指定報告員協助處理報告審查與後續追蹤。

國家報告審查程序

《公政公約》第40條要求締約國提出報告，說明其採取的措施及實現公約權利的進展。審查通常依下列步驟進行：

1. **提出報告：**締約國提出初次及後續定期報告，說明法律、政策、實務及執行成果。
2. **蒐集補充資料：**委員會除審閱政府報告外，也可參考聯合國機構、國家人權機構、非政府組織及其他來源提供的資料。委員會得提出問題清單，請締約國補充說明。
3. **建設性對話：**締約國派代表出席會議，委員就報告內容及公約落實情形提問，政府代表回應。這是監督與促進改善的對話程序，並非國際法院的訴訟審判。
4. **採納結論性意見：**審查後，委員會提出結論性意見，列出值得肯定之處、關切事項及建議，並通知締約國後續報告期限；委員會亦可要求締約國就特定建議提供追蹤資料。

解題技巧

作答時依「委員由誰組成、如何選出、如何維持獨立」說明組織，再依「書面報告、補充資料、對話、結論性意見與追蹤」說明審查。要區分人權事務委員會與由國家代表組成的政治性人權機關；前者是由獨立專家組成的條約監督機構。

（二）我國國際獨立專家制度與人權事務委員會之異同

核心觀念

《兩公約施行法》使兩公約所揭示保障人權的規定具有國內法上的效力，並要求政府建立國家人權報告制度。我國並非聯合國《公政公約》締約國，無法循公約第40條向聯合國人權事務委員會提交國家報告，因此建立邀請國際獨立專家來臺審查的制度。此制度參照聯合國條約機構的審查模式，具有促進檢視與改善的功能。

組織架構比較

核心觀念

本題考《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《海洋法公約》）兩種通行制度：領海無害通過與國際海峽過境通行。作答時應先說明各自適用的海域與通行內容，再比較通行主體、通行方式、沿海國管制權及能否暫停。

以下以民國 111 年《海洋法公約》規定為準；相關條文至今未有影響本題結論的重要修正。

解題方法

依條文順序說明：

1. 領海無害通過：公約第二部分，核心是第 17 至 25 條。
2. 國際海峽過境通行：公約第三部分，核心是第 37 至 44 條。
3. 比較時掌握兩個關鍵：過境通行適用範圍較窄，但通行自由較大；無害通過適用海域較廣，但沿海國得在特定條件下暫停。

一、領海無害通過權

（一）適用範圍及通過內容

依《海洋法公約》第 17 條，所有國家的船舶，不論沿海國或內陸國船舶，均享有通過他國領海的無害通過權。

第 18 條所稱「通過」，是為了：

• 穿越領海，但不進入內水或不進入內水以外的港口設施；或
• 前往或駛離內水，或前往或駛離港口設施。

通過應為連續、迅速。只有航行通常附帶的停船、下錨，或因不可抗力、遇難、救助遇險人員等情形，才可例外停留。

（二）「無害」的判斷

依第 19 條，只要通過不損害沿海國的和平、良好秩序或安全，即屬無害。船舶在領海內從事與通過無直接關係的活動，則不屬無害通過。

公約列舉的有害活動包括：威脅或使用武力、武器操演、蒐集情報、宣傳、起降或接載航空器、裝卸違反沿海國海關、財政、移民或衛生法律的物品與人員、故意嚴重污染、捕魚、研究或測量活動，以及干擾沿海國通訊或設施等。

潛水艇及其他潛水航行器通過領海時，依第 20 條須在水面航行並展示旗幟。

（三）沿海國的管制及限制

依第 21 條，沿海國得就航行安全、交通管理、海洋生物資源、污染防治、海洋科學研究及水文測量等事項，制定與公約相符、適用於無害通過的法律規章。但沿海國不得藉此妨礙或實際否定無害通過權，也不得對外國船舶在形式或實際上有所歧視。

依第 25 條，沿海國得採取必要措施，防止非無害通過；並得在特定領海區域內，於不歧視外國船舶且為保護安全所必要時，暫時暫停無害通過。暫停措施須適當公布。第 26 條並禁止沿海國僅因船舶通過領海而向其收費。

二、國際海峽過境通行權

（一）適用海域及通行主體

依第 37 條，過境通行制度適用於用於國際航行、連接一部分公海或專屬經濟區與另一部分公海或專屬經濟區的海峽。

依第 38 條，所有船舶及航空器均享有過境通行權，沿海國不得妨礙。此處的航空器通行權，是與無害通過的一項重要差異。