107 地方特考三等 環保技術 環境影響評估技術 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）之法規體系為準，涉及《開發行為環境影響評估作業準則》第 8 條暨附表八「環境敏感區位及特定目的區位限制調查表」、內政部《非都市土地開發審議作業規範》總則編第 11 點，以及民國 107 年 4 月公告實施之《全國國土計畫》環境敏感地區劃設原則。

現行法已配合《國土計畫法》全面推動各直轄市、縣（市）國土功能分區劃設與土地使用管制規則，但本題解題標準仍以命題當年之環境敏感地區分級架構為準。

在環境影響評估（EIA）程序中，開發基地選址階段必須優先進行環境敏感區位查核。若基地座落於禁止開發之敏感區，開發行為應自始排除或另擇替代方案；若座落於條件限制區，則須於環境影響說明書中提出具體減輕與因應對策，並送各目的事業主管機關審查。

---

解題方法

本題之標準作答切入點採「二維矩陣架構」：

1. 縱向（管制強度／分級）：區分為「第一級環境敏感地區」與「第二級環境敏感地區」，並闡明兩者之定義、法理基礎與管制效果差異（禁止開發 vs. 限制／條件開發）。
2. 橫向（環境特徵／類型）：兩級敏感地區皆涵蓋四大面向，即「生態敏感」、「災害敏感」、「資源敏感」及「文化景觀敏感」。
3. 實例列舉：於各級之四大類型中，各明確列出 2 項具法規依據的具體法定區位名稱，展現精準的法規與實務掌握度。

---

選項分析

本題為申論題，非選擇題。考生作答時之各項法理範疇與評分要點分析如下：

• 分級定義層面：不可僅寫「一級比較嚴重、二級較不嚴重」。必須精確指出第一級具備「資源珍貴不可替代、災害潛勢巨大，依法禁止或嚴格限制開發」之法律效果；第二級則具備「需經目的事業主管機關審查許可、提出防護與因應措施後始得相容使用」之法律效果。
• 類型劃分層面：四大類型（生態、災害、資源、文化景觀）為內政部營建署與環保署跨部會整合後之統一名稱，不可自創「污染敏感」或「空氣敏感」等非官方類型名稱。
• 舉例層面：舉例必須為法定的正式區位名稱（如「野生動物保護區」、「活動斷層地質敏感區」），切忌使用模糊通稱（如「動物多的地方」、「常地震的地方」）。

---

解題技巧

1. 記憶口訣：四大類型牢記「災、生、資、文」（災害敏感、生態敏感、資源敏感、文化景觀敏感）。
2. 層級對應對比法（高分關鍵）：

• 生態：一級為法定絕對保護區（如野生動物保護區、自然保留區）；二級為緩衝或周邊環境（如野生動物重要棲息環境、重要濕地之環境資源利用區）。
• 災害：一級為立即嚴重危害之地質構造（如活動斷層、山崩與地滑地質敏感區）；二級為漸變或水文誘發型災害（如淹水潛勢地區、地下水管制區）。
• 資源：一級為直接水源取用口與核心保護範圍（如飲用水水源水質保護區、水庫蓄水範圍）；二級為補注及集水區廣域範圍（如地下水補注地質敏感區、水庫集水區）。
• 文化：一級為古蹟與考古遺址；二級為歷史建築、聚落建築群與文化景觀。

3. 常見陷阱：勿將《國土計畫法》之「國土功能分區」（國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區）混充為環境敏感地區之類型。

---

核心觀念

本題測驗第一階段環境影響評估（簡稱一階環評）之「主管機關法定審查程序」與「行政審查期限計算標準」。涉及核心法源（以命題當年民國 107 年法規為準）：

1. 《環境影響評估法》第 7 條：主管機關收到環境影響說明書後之審查期限（50 日）、延長規定（50 日）及作成審查結論之義務。
2. 《環境影響評估法施行細則》第 11 條：主管機關審查程序（程序審查與實質審查之分流）。
3. 《環境影響評估法施行細則》第 14 條：審查期限之起算點（收件次日）、延長程序及補正期間之扣除計算。 (現行法中央主管機關已由行政院環境保護署改制為環境部，條文核心實質要件與審查日數規定仍維持一致。)

---

解題方法

本題屬標準的法規程序申論題，答題架構應採「時序推進法」與「構成要件剖析法」切入：

1. 各階段審理職責：依公務機關標準作業流程（SOP），依序分為「程序審查（形式檢核）」、「實質審查（專案小組審查與現勘）」、「大會審決（作成審查結論）」及「公告通知」四大階段，詳述主管機關在此各階段之法定角色與任務。
2. 審查期限之認定：精準列出「法定天數（50日）」、「延長限制（得延長50日）」、「起算起點（收件次日）」與「除外扣除日數（補正期間）」，展現對行政法與行政程序法理之掌握。

---

選項分析

本題為申論題型，無選項。考生答題時應注意將審查結論之四種可能型態（通過、有條件通過、應進入二階、認定不應開發）明確列舉，此為閱卷老師評判是否具備完整審理程序概念之關鍵得分指標。

---

解題技巧

1. 流程記憶口訣：「程、實、決、告」（程序審查 $\rightarrow$ 實質審查 $\rightarrow$ 大會審決 $\rightarrow$ 公告通知）。
2. 期限記憶口訣：「50＋50、收件次日起算、補正不計」。
3. 常見陷阱提防：

• 審查期限起算點是「主管機關收件之次日」，非「目的事業主管機關收件日」，兩者機關職責不同，不可混為一談。
• 「補正日數」自主管機關通知補正之次日起至補正文件送達主管機關之日止，這段時間依法「不計入」審查期限，是實務上環評審查期往往長達數月的法定原因。

---

【答案】

一、主管機關於收到環境影響說明書後之各階段審理職責

依《環境影響評估法》第 7 條及《環境影響評估法施行細則》第 11 條等規定，主管機關自目的事業主管機關轉送取得「環境影響說明書」後，審理各階段之職責如下：

1. 程序審查階段（形式要件檢核）：

• 職責內容：主管機關收到環境影響說明書後，應先進行程序審查（形式要件審查），核對開發單位所附書件是否備齊、格式是否符合規定，

核心觀念

本題評量考生對於《環境影響評估法》授權訂定之子法——《開發行為環境影響評估作業準則》（以命題當年民國 107 年法規為準；現行法主管機關已改制為環境部）中，環境現況調查規範之精準掌握度。

在製作環境影響說明書（環說書）時，環境現況調查（Baseline Environmental Survey）旨在建立開發前的「背景環境基線」，作為後續空氣品質擴散模擬模式運算、增量疊加預測及擬定防制對策之基準。依據《開發行為環境影響評估作業準則》附表二「環境現況調查表」，針對「空氣品質」項目之檢核，必須自「調查項目、調查方法、調查地點、調查時間及頻率」四個維度，落實嚴謹的代表性、準確性與法規一致性檢核。

---

解題方法

本題為典型法規規範結合工程實務之申論題。解題時切忌僅條列法條名稱，應將審查實務上的「檢核核心」轉化為系統性架構，依序由四個指定構面切入，層次分明地論述各構面的檢核標準：

1. 調查項目：區分「法規法定一般項目」與「計畫製程特定項目」。
2. 調查方法：檢核「標準檢測方法遵循度」、「檢測機構法定資格」與「引用資料之代表性」。
3. 調查地點：依大氣擴散原理檢核「上風對照點」、「下風最大著地濃度點」與「敏感受體點」。
4. 調查時間及頻率：檢核「季節代表性（季風氣候）」、「採樣天數與時長」及「既有資料時間跨度」。

---

選項分析

本題屬申論題型，無預設選項。評分重點在於能否完整拆解並精準答出各項應檢核之實質內容：

一、調查項目之檢核內容

1. 一般空氣品質標準項目（常規基準項目）：

• 檢核是否納入《空氣品質標準》規定之基本指針污染物：總懸浮微粒（$\text{TSP}$）、懸浮微粒（$\text{PM}_{10}$）、細懸浮微粒（$\text{PM}_{2.5}$）、二氧化硫（$\text{SO}_2$）、二氧化氮（$\text{NO}_2$）、一氧化碳（$\text{CO}$）及臭氧（$\text{O}_3$）。

2. 特定／特殊污染物項目（特有製程衍生項目）：

• 檢核是否依開發行為之原物料、製程特性及燃料燃燒形態，增列可能顯著排放之空氣污染物。
• 包含重金屬（鉛 $\text{Pb}$、鎘、砷等）、揮發性有機物（$\text{VOCs}$，如苯、甲苯、二甲苯）、酸性氣體（$\text{HCl}$、$\text{HF}$）、戴奧辛類（$\text{Dioxins}$）、多環芳香烴（$\text{PAHs}$）及異味惡臭物質（如氨氣 $\text{NH}_3$、硫化氫 $\text{H}_2\text{S}$、硫醇類）。

二、調查方法之檢核內容

1. 標準檢測方法遵循度：

• 現場採樣與實驗室分析方法，必須嚴格檢核是否採用行政院環境保護署（現為環境部）公告之標準檢驗方法（$\text{NIEA}$ 方法），或經主管機關認可之國際標準方法（如美國 $\text{USEPA}$ 公告方法）。

2. 檢驗機構之法定資格：

• 檢核執行現場採樣與分析之單位，是否具備中央主管機關核發許可證之環境檢驗測定機構資格，且測定項目需在其許可展延之營業類別範圍內。

3. 引用既有監測資料之檢核：

• 若非自行設站實測而引用既有測站（如環保署測站、工業區測站）資料，應檢核該測站與開發基地間之相對距離、地形屏障、局地氣候特徵是否具備實質環境代表性，並檢核其儀器校正與品保品管（QA/QC）紀錄。

三、調查地點之檢核內容

1. 空間代表性與大氣擴散相關性：

• 背景對照點（盛行上風處）：設置於盛行風向之上風處，檢核是否能忠實反映未受開發行為干擾之環境基線品質。
• 最大衝擊受體點（盛行下風處）：依大氣擴散初步估算結果，檢核是否涵蓋主導風向之下風處推估最大著地濃度（Maximum Ground-Level Concentration）之可能落點。

2. 敏感受體分布點：

核心觀念

本題評量考生對於環境影響評估程序中「圖件審查規格」與「法規檢核要件」的掌握程度。其核心依據如下：

1. 法規依據：以命題當年（民國 107 年）法規為準，本題主要依據《環境影響評估法》第 6 條、第 11 條，《環境影響評估法施行細則》第 10 條、第 11 條，《開發行為環境影響評估作業準則》（特別是圖件編製與應檢附圖件之規範），以及行政院環境保護署（現已改制為環境部）訂定之「環境影響說明書、環境影響評估書初稿及評估書應檢送圖件檢核表」。(現行法已修正：行政院環境保護署已改制為環境部，相關作業準則與審查規範已配合機關名稱及國土資訊系統（NGIS）標準進行微調更新)。
2. 核心觀念：環境影響評估之書件（說明書、評估書初稿、評估書）所檢附之圖件，是主管機關與審查委員判定開發行為空間合理性、環境敏感性及衝擊範圍的關鍵載體。圖件檢核要件涵蓋兩大面向：

• 形式要件（製圖規範標準）：包含圖名、比例尺、指北針、圖例、國家標準坐標系統及合法底圖等製圖要素，以及數位 GIS 圖資規格。
• 實質要件（空間內容資訊）：涵蓋開發區位、工程配置、環境敏感區位套疊、現況監測點位、影響預測範圍與減輕對策等實質圖層的完整性與清晰度。

---

解題方法

本題為純論述型申論題，答題架構應採「雙軌分層法」，避免僅流水帳式列舉圖名：

1. 第一軌（形式檢核要件）：先建立審查的通用技術規範，從「圖面基本要素」、「坐標系統與底圖選用」、「數位圖資檔案格式」三大層面論述圖件必須符合的標準化要件。
2. 第二軌（實質檢核要件）：依環評作業邏輯，將應檢送圖件歸納為「開發區位與工程配置圖」、「環境敏感與限制區位圖」、「現況調查與監測點位圖」、「影響預測模擬範圍圖」及「環境保護與減輕措施圖」，並逐項深入論述各類圖件應檢核之關鍵實質內容。
3. 論述邏輯：先立規範（形式標準），再論內容（實質要素），展現清晰的環評專業技術與法規整合能力。

---

選項分析

本題為申論題，非選擇題。為使答題架構嚴謹，此處針對閱卷評分所重視的關鍵構面進行要點剖析：

• 形式規範層面：若考生僅回答「需要附地圖」，缺少「坐標系統（TWD97）」、「比例尺與圖例」、「數位空間向量圖資（GIS Shapefile/KML）」等精確要件，會被視為缺乏工程製圖與空間資訊常識，導致失分。
• 實質內容層面：各類圖件不可僅列圖名，必須點出檢核的實質重點。例如「環境敏感區位圖」不能只寫圖名，必須論述應檢核「自來水水質水量保護區、飲用水水源水質保護區、活動斷層、重要濕地、山坡地、土石流潛勢溪流」等套疊查核要件；「監測點位圖」必須註明「背景環境採樣點與敏感受體之相對空間位置」。

---

解題技巧

1. 記憶口訣——「要件雙軌」與「關鍵七圖」：

• 形式要件記「名、北、比、例、標、底、資」（圖名、指北針、比例尺、圖例、坐標系統、公務底圖、數位圖資）。
• 實質圖件記「位、配、敏、調、測、策、替」（地理區位、工程配置、敏感區位、現況調查、影響預測、減輕對策、替代方案）。

2. 常見陷阱與扣分點：

• 陷阱一：混淆「說明書」與「評估書」之深度差異。評估書或初稿常涉及二階環評，對「範疇界定指認項目」、「替代方案圖件」及「多方案比對」之圖資精度要求更高，答題時可適度補充說明。
• 陷阱二：忽略數位資訊時代的要求。民國 90 年代後期起，環保署即要求檢附 GIS 向量圖層與屬性資料以供環評系統套疊，遺漏「電子空間資料檔（SHP檔）」將使答案顯得過時。

---

【答案】

依據《環境影響評估法》、《環境影響評估法施行細則》、《開發行為環境影響評估作業準則》及原行政院環境保護署頒布之「環境影響說明書、環境影響評估書初稿及評估書應檢送圖件檢核表」（以命題當年民國 107 年之法規標準為準），各階段書件應檢送圖件之檢核要件，分為「形式檢核要件（圖面基本製作標準）」與「實質檢核要件（各類圖件內容規格）」兩大範疇，分述如下：

壹、圖件之形式檢核要件（圖面基本製作標準）

送審圖件不論類別，均須符合標準工程圖與地理資訊之製圖規範，其檢核要件包括：

1. 圖面基本製圖要素：

• 圖名：須載明開發案全名、圖件主題名稱及版次/日期。
• 指北針與方向標示：圖面須有清晰之指北針，以利判讀方位。