108 地方特考三等 環保技術 環境影響評估技術 考古題詳解

核心觀念

本題考《環境影響評估法》的三項基本規定：立法目的、環境影響評估的法定定義，以及應納入環評制度的開發行為類型。作答時應以該法第 1 條、第 4 條及第 5 條為主，並注意第 5 條所列類型是法定範圍；個別開發案是否須實施環評，仍須依相關認定標準、細目及範圍判斷。

**法規時點：以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。**現行法於民國 114 年修正第 5 條，增訂太陽光電發電系統應實施環評的規定；本題仍依民國 108 年條文作答。

解題方法

依序回答三個層次：

1. 先說明立法目的，也就是環評制度要預防、減輕何種影響，以及追求的法定目的。
2. 再依第 4 條說明環評的對象、評估方式、評估成果及程序。
3. 最後依第 5 條列出開發行為的法定類型，並舉三個具體例子；同時說明，列入類型不代表不分規模、區位一律須辦理，仍須符合認定標準。

立法目的

依《環境影響評估法》第 1 條，制定本法是為了預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，藉以達成環境保護之目的。環評制度的核心，是將環境考量納入開發決策，藉由事前評估及審查，降低開發造成環境損害的風險。

「環境影響評估」的概念

依同法第 4 條第 2 款，環境影響評估是指：對於開發行為或政府政策可能影響環境的程度與範圍，事前以科學、客觀、綜合的方式進行調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並公開說明及審查。

法條所列環境面向包括：

• 生活環境
• 自然環境
• 社會環境
• 經濟、文化及生態

環評不是只做環境現況調查，也包含預測與分析可能影響、評定影響程度及範圍，並提出管理計畫。法定環評工作還包括第一階段環境影響評估、第二階段環境影響評估及審查，以及追蹤考核等程序。

開發行為的法定範圍

依民國 108 年《環境影響評估法》第 5 條，對環境有不良影響之虞時，應實施環境影響評估的開發行為類型包括：

核心觀念

本題考查《環境影響評估法》的兩階段程序，以及各階段所使用書件的功能。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

依《環境影響評估法》第 4 條，環境影響評估是對開發行為可能造成的生活、自然、社會、經濟、文化及生態影響，事前進行調查、預測、分析與評定，並提出環境管理計畫，經公開說明及審查的程序。

依同法第 6 條，應實施環評的開發行為，須在規劃時先辦理第一階段環境影響評估，並作成「環境影響說明書」。若主管機關審查認為開發行為對環境有重大影響之虞，則須依第 8 條繼續辦理第二階段環境影響評估，再編製「環境影響評估報告書」。

解題方法

作答時依序交代三件事：書件用途與內容差異、兩階段程序差異、第二階段的啟動條件。兩種書件不是同一份文件的不同名稱，而是分別對應初步篩選與進一步詳細評估。

一、環境影響說明書與評估報告書的差異

嚴格而言，第二階段審查時先提出的是環境影響評估報告書初稿；經審查並依審查結論修正後，才成為正式的環境影響評估報告書。

二、第一階段與第二階段環評

第一階段環評是開發單位於規劃時依作業準則進行初步評估、編製環境影響說明書並送審的程序。主管機關審查後，判斷是否有繼續進行第二階段的必要。

核心觀念

本題考查《環境影響評估法》所建立的環評程序，以及第一階段、第二階段環評如何銜接。環境影響評估是開發行為或政府政策在事前，對生活、自然、社會、經濟、文化及生態等環境可能受影響的程度與範圍，進行科學、客觀、綜合的調查、預測、分析與評定，提出環境管理計畫，並經公開說明及審查的過程。

**以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。**環評法後續已有修正，現行法條文應與命題時版本區分；本題依當年制度說明開發行為環評的一般程序。

解題方法

作答宜先交代環評的事前預防目的，再依程序順序說明：認定應否環評 → 第一階段評估與審查 → 判斷是否進入第二階段 → 第二階段調查、公開參與及審查 → 施工與營運期間追蹤考核。重點是說明各階段的書件、參與者、審查結果與後續效果。

環評實施步驟與各程序內容

一、認定開發行為是否應實施環評

依《環境影響評估法》第 5 條及其授權訂定的認定標準，判斷開發行為的類型、規模、地點及其他條件是否達到應實施環評的門檻。屬應環評的開發行為，開發單位須在申請開發許可前依法辦理環評；環評程序尚未完成前，不得逕行開發。

二、第一階段環境影響評估

1. 製作環境影響說明書 開發單位依《環評法》第 6 條及相關作業準則，調查開發計畫與可能受影響範圍的環境現況，預測可能影響，分析及評定影響程度，並提出環境保護對策、替代方案、環境管理內容及所需經費等，製作環境影響說明書。

2. 提出及審查 依同法第 7 條，開發單位申請許可時，檢具環境影響說明書向目的事業主管機關提出，再由目的事業主管機關轉送環評主管機關審查。主管機關審查後作成並公告審查結論。

3. 審查結論的分流

• 認定無須進入第二階段者，依審查結論辦理後續許可；經許可者，開發單位應舉行公開說明會。
• 認定開發行為對環境有重大影響之虞者，應繼續進行第二階段環評。

三、第二階段環境影響評估

第一階段審查結論認定須進入第二階段時，依同法第 8 條以下規定辦理：

核心觀念

本題考查《植物生態評估技術規範》所定的植物生態環評流程，以及各階段應調查、分析的內容。作答主軸是依序說明：

植物生態相關環境現況 → 植物生態背景調查 → 植物生態影響評估。

法源為《開發行為環境影響評估作業準則》及依該準則訂定的《植物生態評估技術規範》。以下以命題當年（民國 108 年）法規及技術規範為準。現行法規與技術規範其後已有修正；作答時仍以當年規定為準。

解題方法

先交代評估作業的三階段，再分別列出每一階段的調查項目與評估重點。這樣能完整呈現規範要求，也能區分「了解基地環境」、「掌握植物生態資源」與「預測開發影響」三種不同工作。

一、植物生態相關環境現況

應針對開發行為可能影響範圍，調查並彙整自然環境因子及相關資料，說明基地生態背景。主要內容包括：

1. 地理位置：行政區、基地範圍與面積、經緯度、地形及所在河川流域等。
2. 氣候：氣溫、雨量、盛行風等資料；並繪製生態氣候圖，判定開發區所屬氣候區。
3. 植被與地質土壤：說明當地土壤、地質與植物分布及植被型式的關係，並依環境因子與文獻資料，推估未受人為干擾前的原生植被類型。
4. 土地利用：說明影響範圍內天然植被與人工植被等主要土地使用情形。
5. 生態相關特殊地區：調查影響範圍及鄰近地區的法定保護區、開發限制區或敏感生物區，例如國家公園、自然保護區、保安林、野生動物保護區、河口、紅樹林沼澤、沙丘及珊瑚礁等。

二、植物生態背景調查

調查目的在掌握開發區及可能影響區的植物資源、生態特性與重要性。調查資料應整理、量化，並說明調查方法、步驟及資料的正確性與代表性。調查時除蒐集文獻，也須配合現場調查或採樣。

主要調查內容如下：

1. 植物種類與名錄：調查原生、歸化及栽植植物，進行採集、鑑定與紀錄。
2. 稀有及特有植物：確認調查區是否有稀有、特有或其他具保育重要性的植物，並記錄其分布與生育環境。
3. 植被類型與分布：調查植物群落的類型、分布及組成，並進行自然度與植被調查。
4. 陸地與水域植物調查：陸地植物包括維管束植物；