核心觀念

本題主要考查：

1. 人口平衡方程式：人口總量如何受到出生、死亡、遷入與遷出影響。
2. 世代人口分析：將同一出生世代向後追蹤五年，觀察人口增減。
3. 推拉理論：分析人口遷移的「推力」與「拉力」。

人口平衡方程式為：

其中：

• $P_0$：期初人口
• $P_t$：期末人口
• $B$：出生人口
• $D$：死亡人口
• $I$：遷入人口
• $E$：遷出人口

亦可寫成：

亦即：

此式的內涵是：一地人口變化並非只由出生與死亡決定，人口移動同樣會造成地方人口增減。

(一) 人口平衡方程式的內容與內涵

人口平衡方程式表示某一地區在一段期間內的人口變化，來自兩大部分：

1. 自然增加

自然增加是出生人口減去死亡人口：

若出生人口多於死亡人口，人口自然增加；若死亡人口多於出生人口，則為人口自然減少。

2. 社會增加

社會增加是遷入人口減去遷出人口：

若遷入人口多於遷出人口，人口因移入而增加；反之則因人口外移而減少。

因此，人口總變化為：

人口政策與都市發展分析不能只觀察出生率或死亡率，也必須同時考慮就業、住宅、教育、交通等因素所造成的人口遷移。

(二) 以人口平衡方程式說明兩市2018～2023年人口變遷及來源

1. 臺北市人口變化

臺北市總人口由2018年的 $2,668,572$ 人，降至2023年的 $2,511,886$ 人：

因此，臺北市五年間人口減少 156,686人。

依人口平衡方程式：

從表中可觀察到，2018年各年齡世代移轉至2023年後，人口幾乎全部減少。例如：

• 2018年0～4歲世代，2023年成為5～9歲，減少23,481人。
• 2018年35～39歲世代，2023年成為40～44歲，減少22,071人。
• 2018年90～94歲世代，2023年成為95～99歲，減少16,676人。

表中各既有出生世代的合計減少為：

但2023年的0～4歲人口為82,820人，主要是2018～2023年間新出生人口。因此：

正好等於臺北市總人口變化。

這表示臺北市人口減少的來源包括：

• 出生人口不足，且出生數低於人口再生所需水準。
• 各出生世代因死亡造成自然減少，老年世代尤其明顯。
• 青壯年及家庭人口可能因住宅成本高、房價高、居住空間有限而遷往外圍地區。
• 部分人口由臺北市遷往桃園市、新北市等房價相對較低、居住空間較大的地區。
• 臺北市雖具就業與教育吸引力，但其人口流失及高齡化效果，已大於遷入所帶來的補充效果。

故臺北市可概括為：

也就是自然增加與社會增加的合計為負。

2. 桃園市人口變化

桃園市總人口由2018年的 $2,220,872$ 人，增加至2023年的 $2,317,445$ 人：

因此，桃園市五年間人口增加 96,573人。

桃園市各世代人口變化較為分化：

• 2018年5～9歲世代至2023年成為10～14歲，減少1,590人。
• 2018年10～14歲世代至2023年成為15～19歲，增加1,723人。
• 2018年25～29歲世代至2023年成為30～34歲，增加7,731人。
• 2018年30～34歲世代至2023年成為35～39歲，增加11,340人。
• 2018年35～39歲世代至2023年成為40～44歲，增加7,150人。
• 高齡世代則多呈現減少，例如2018年85～89歲世代至2023年成為90～94歲，減少8,225人。

各既有出生世代合計增加：

再加上2018～2023年間出生的0～4歲人口：

與桃園市總人口增加數完全一致。

依人口平衡方程式：

桃園市人口增加的主要來源包括：

• 桃園市新設住宅及都市發展區域增加，吸引家庭與青壯年人口移入。
• 房價及居住成本相對臺北市較低，促使臺北市及其他都會區人口外移至桃園。
• 航空城、產業園區、科技產業及交通建設提供就業機會。

核心觀念

本題考「新住民基本法」的立法目的、制度設計，以及其與《人口政策綱領》「精進移民政策並保障權益」之政策銜接。

作答時應掌握三層次：

1. 制度面：政府如何建立新住民政策與服務機制。
2. 權益面：如何保障新住民平等、教育、就業、醫療及社會福利權益。
3. 社會面：如何促進多元文化、家庭融合與社會共融。

以下均以命題當年民國113年公布之《新住民基本法》內容為準。

解題方法

本題為申論題，可採「立法重點分項說明—政策綱領逐項對照—社會效果歸納」的方式作答。

第一小題應提出五個具有涵蓋性的立法主軸；第二小題不可只說兩者「方向一致」，應具體說明《新住民基本法》如何將《人口政策綱領》的政策原則法律化、制度化；第三小題則從個人、家庭、社會及國家四個層次說明正面影響。

【答案】

（一）「新住民基本法」的五大立法重點

1. 建立新住民政策的整體法律架構

過去新住民相關政策分散於移民、戶政、教育、勞動、衛生福利及外交等不同部會，缺乏統一的基本法依據。

《新住民基本法》以基本法形式確立國家對新住民的政策方向，要求中央及地方政府共同推動新住民事務，強化跨部會協調、資源整合及服務機制，使新住民政策由個別行政措施提升為長期、整合性的國家政策。

2. 保障新住民平等權益，落實反歧視與人權保障

新住民應享有法律所保障的基本權利，不因國籍、族群、語言、文化、出生地或婚姻身分而受到不合理差別待遇。

立法重點包括：

• 保障人格尊嚴及平等權。
• 防止語言、文化、族群及國籍歧視。
• 強化法律扶助、權益諮詢及資訊取得。
• 協助新住民理解我國法律、制度及公共服務。
• 維護新住民及其家庭成員的合法權益。

其核心精神是將新住民由「接受管理的對象」轉變為具有完整權利的社會成員。

3. 強化教育、語言學習與多元文化發展

新住民融入社會的基礎，在於語言溝通、教育機會及文化理解。因此，法律強調：

• 提供新住民中文及生活適應教育。
• 協助新住民學習我國語言、法規及社會制度。
• 重視新住民原有語言、文化及歷史背景。
• 推動多元文化教育，降低族群偏見。
• 協助新住民子女獲得公平教育機會。
• 鼓勵新住民文化傳承及跨文化交流。

這項立法方向不是要求新住民單方面放棄原有文化，而是促進雙向交流及相互尊重。

4. 提升就業、經濟及社會參與能力

新住民不只是家庭照顧者，也是勞動力、人力資本及社會發展的重要來源。

政府應協助新住民：

• 取得職業訓練及就業服務。
• 了解勞動法令及工作權益。
• 提升中文、專業技能及職場適應能力。
• 發揮多語言、多文化及跨國經驗。
• 協助創業、就業及經濟自主。
• 參與公共事務、社區組織及社會服務。

此項重點有助於降低新住民對家庭或社會救助的依賴，並將其多元背景轉化為國家競爭力。

5. 完善家庭支持、健康醫療及社會福利服務

新住民通常同時面臨婚姻適應、親職教養、家庭溝通、醫療資訊及社會福利使用等問題，因此法律重視新住民家庭的整體支持。

政策內容包括：

• 強化婚姻及家庭教育。
• 提供親職教育、子女教養及家庭關係支持。
• 協助新住民及其子女使用醫療與公共衛生服務。
• 提供社會福利、急難救助及弱勢家庭支持。
• 建立通譯、翻譯及友善服務。
• 防制家庭暴力、人口販運及其他人身侵害。
• 強化地方政府及民間團體的服務網絡。

其目的在於促進新住民家庭穩定，並保障家庭成員的身心健康與生活安全。

（二）與《人口政策綱領》「精進移民政策並保障權益」之契合程度

1. 政策目標高度一致

民國103年12月27日核定之《人口政策綱領》，已將移民政策由單純管理與查察，轉向「吸引、留用、融合及保障權益」並重。

《新住民基本法》則以法律形式具體落實下列政策理念：

• 尊重新住民人權。
• 保障新住民平等參與社會的機會。
• 協助新住民融入臺灣社會。
• 建構多元文化及族群共融環境。
• 促進新住民家庭穩定與子女發展。

核心觀念

人口金字塔是依「年齡」與「性別」呈現人口結構的圖形：

• 縱軸：年齡組，通常由年輕年齡層置於下方、高齡層置於上方。
• 橫軸：人口數或人口百分比。
• 左側：男性；右側：女性。
• 判斷人口金字塔樣態，主要觀察「底部寬窄、中央厚薄及頂部比例」。
• 臺灣人口老化指數公式為：

（一）三種人口金字塔樣態及特徵

1. 擴張型（Expansive／三角形）

特徵如下：

• 底部寬，表示幼年人口比例高、出生率高。
• 隨年齡增加，人口數逐漸減少，頂部狹窄。
• 人口自然增加率通常較高。
• 常見於出生率高、人口較年輕的國家或地區。

2. 靜止型（Stationary／鐘形）

特徵如下：

• 底部與中部寬度相近，人口結構較均衡。
• 各年齡層人口差距不大。
• 出生率與死亡率均較低，人口數大致穩定。
• 人口自然增加率接近零。

3. 收縮型（Constrictive／壺形或 urn-shaped）

特徵如下：

• 底部狹窄，表示幼年人口比例低、出生率低。
• 中年人口比例較高，圖形中段較寬。
• 高齡人口比例較大，頂部相對較寬。
• 人口老化明顯，人口自然增加率通常為負值，人口可能逐漸減少。

（二）2023年底臺灣人口金字塔

依題目資料，以男性人口百分比及女性人口百分比繪製。男性置於左側，女性置於右側；每個「█」約代表 $0.5$ 個百分點。

核心觀念

人口轉型理論（demographic transition theory）描述社會由傳統農業型態走向現代化的過程中，出生率與死亡率如何由「高水準」轉為「低水準」，以及兩者差距所造成的人口自然增加變化。理論主要是描述人口變遷的模式，不是每個國家都必然按相同速度、完全依序經歷各階段。

人口自然增加率可用出生率與死亡率的差額表示：

若出生率高於死亡率，人口自然增加；兩者相等時，自然增加率為零；出生率低於死亡率時，自然減少。此式未納入國際遷徙，因此總人口增減還會受遷入、遷出影響。

解題方法：依出生率、死亡率及其差距判讀階段

答題時依序觀察三件事：出生率是高或低、死亡率是高或低，以及兩者的差距如何變化。典型人口轉型模型可分為四個階段；部分教材另將低生育、人口負成長的情況列為第五階段。

1. 第一階段：高出生率、高死亡率，人口停滯或緩慢增加 傳統社會以農業為主，醫療與公共衛生條件不足，傳染病、飢荒與高嬰幼兒死亡率常見。家庭生育子女數多，但死亡率也高，兩率相互抵銷，人口自然增加率低，人口規模變動緩慢。

2. 第二階段：出生率維持高檔，死亡率快速下降，人口快速增加 隨著糧食供應、衛生環境、醫療與防疫改善，死亡率先下降，尤其嬰幼兒死亡減少；生育習慣尚未明顯改變，出生率仍高。出生率與死亡率的差距擴大，自然增加率迅速上升，形成快速人口成長。

3. 第三階段：出生率開始下降，死亡率維持低檔，人口仍增加但增速減緩 都市化、教育普及、女性教育與就業增加、養育子女成本提高，以及避孕與家庭計畫普及，使家庭生育子女數下降。出生率逐漸接近低檔死亡率，人口自然增加率下降；但出生率通常仍高於死亡率，人口仍持續增加。

4. 第四階段：低出生率、低死亡率，人口穩定或緩慢增加 社會高度都市化，醫療與公共衛生普及，人口平均壽命較長；家庭規模小，出生率與死亡率皆維持低檔且相近。自然增加率接近零，人口規模大致穩定，或緩慢增加。