109 地方特考三等 戶政 人口政策與人口統計 考古題詳解

核心觀念

本題考的是：人口密度是人口總量相對於土地面積的靜態指標，不能單獨用來決定人口政策方向。人口政策還須觀察人口增減、生育水準、年齡結構、勞動力供給及人口分布等因素。

人口密度的計算式為：

總生育率（TFR）則是以當期各年齡別生育率推算，一名婦女一生平均生育的子女數。人口替代水準在低死亡率社會約為每名婦女 2.1 名子女。總生育率長期低於此水準，且人口老化、死亡數逐漸增加時，人口便會面臨自然減少與年齡結構失衡。

解題方法

先區分兩種指標：

1. 人口密度呈現某一時點的人口與土地比例，受國土面積及人口分布影響。
2. 生育率、人口成長率及年齡結構呈現人口如何變動，以及未來人口的組成。

因此，第一小題要說明：即使全國平均人口密度高，仍可能因低生育及高齡化而需要鼓勵生育；第二小題則要說明：即使當時人口密度低，若生育率高、人口成長快，仍可能造成資源及公共服務壓力。

（一）人口密度高，何以 2014 年人口政策綱領提出「提升生育率」？（13 分）

1. 人口密度不能反映人口結構與未來趨勢

人口密度是人口總數除以土地面積，反映的是總量與空間的平均關係，不能看出人口由增加轉為減少，也不能呈現各年齡層的比例。全國平均密度偏高，與出生人口不足、勞動年齡人口減少可以同時存在。

此外，人口分布不均也是重要背景：人口集中於都會區，會使平均密度偏高；部分鄉村及偏遠地區仍可能面臨人口流失、學校規模縮小及公共服務難以維持。

2. 生育率長期偏低，人口自然增加能力轉弱

臺灣總生育率已遠低於人口替代水準，2010 年一度降至約 0.9，2013 年約 1.1。這代表新生人口不足以補充長期的人口替代需求。當低生育持續發生，人口老化與死亡數增加會使人口自然增加趨緩，進一步走向自然減少。

3. 高齡化及勞動力變化帶來人口結構壓力

臺灣 1993 年已進入高齡化社會，65 歲以上人口占比超過 7%；2014 年占比約 12%。高齡人口增加而出生人口減少，會使扶養需求提高、勞動年齡人口占比下降，並增加長期照顧、醫療及年金制度的壓力。少子女化也會影響勞動力補充、家庭照顧安排及區域發展。

4. 生育意願受社會經濟條件影響

晚婚、不婚比例提高，以及養育、教育、住房成本增加，都是生育率偏低的社會背景。女性勞動參與與職場要求若未能與家庭照顧相容，也會提高生育及育兒的機會成本。因此，提升生育率並非只靠宣導，而須搭配托育、育嬰支持、工作與家庭平衡及育兒經濟支持等措施。

5. 政策重點是人口永續，不是單純追求低密度

核心觀念

本題考人口推估中的「情境假設」與少子高齡化的政策因應。高、中、低推估不是對未來的保證，而是在生育率等假設不同時，推算人口結構會如何變化。

總生育率是指在某一年度的年齡別生育率維持不變時，平均每位婦女一生會生育的子女數。題目所稱的生育率差異，主要是總生育率的長期假設不同；總生育率低於人口替代水準，長期會使出生人口不足以補充人口。

依命題當年的國發會人口推估，高、中、低推估均以2020年總生育率約1.0為起點，並設定不同的長期走勢：

• **高推估：**逐步上升，至2045年達1.5，之後維持。
• **中推估：**逐步上升，至2045年達1.2，之後維持。
• **低推估：**逐步下降，至2045年降至0.9，之後維持。

解題方法

先比較三種情境的生育率假設，再把差異連結到表中的幼年人口與青壯年人口變化。由於三種推估的老年人口數相同，表中人口結構的主要差異集中在出生人口及其後續形成的年輕人口、工作年齡人口。

題目表格顯示，2020至2070年：

• 幼年人口在高推估下減少102萬人，在中推估下減少155萬人，在低推估下減少201萬人。
• 青壯年人口在高推估下減少819萬人，在中推估下減少900萬人，在低推估下減少986萬人。
• 老年人口三種推估都增加280萬人，變動率均為74.0%。

因此，生育率假設愈低，幼年人口與青壯年人口縮減愈大，老年人口占比也愈高。須注意，老年人口占比升高，除了老年人口增加，也與總人口及其他年齡人口減少有關。

生育率假設的差異

高推估假設生育率明顯回升，中推估假設溫和回升，低推估則假設持續下降。三者的差異不只是出生人數的短期增減，也會逐步傳導到未來的就學人口、勞動人口與扶養結構。

從表中可見，高推估的幼年人口仍減少34.5%，中推估減少52.4%，低推估則減少68.1%；青壯年人口也分別減少48.7%、53.5%及58.6%。即使採取高推估，人口老化與工作年齡人口下降仍然存在，只是程度較緩。

未來較可能的推估及理由

核心觀念

本題考生育率指標的分母、計算方式，以及如何從年齡別生育率辨認生育水準下降與生育年齡延後。表中生育率均以「每千名女性」表示；總生育率數值則是每名女性生育子女數乘以 $1{,}000$。

解題方法與作答

（一）名詞解釋

1. 一般生育率（GFR）：某一年度的出生數，相對於育齡女性人口的比率。通常以 15 至 49 歲女性人口為分母，每千名女性計算：

$\mathrm{GFR}=\frac{\text{該年出生數}}{\text{15至49歲女性人口}}\times 1{,}000$

它比粗出生率更聚焦於生育年齡女性，但沒有區分育齡女性的年齡組成。

2. 年齡別生育率（ASFR）：某一年度、某一特定年齡組女性的出生數，相對於該年齡組女性人口的比率，每千名女性計算：

$\mathrm{ASFR}_x=\frac{\text{該年由 }x\text{ 歲年齡組女性所生的活產數}}{\text{該年 }x\text{ 歲年齡組女性人口}}\times 1{,}000$

本題以每五歲為一組，例如 25—29 歲、30—34 歲。ASFR 可呈現各年齡女性的生育差異。

3. 總生育率（TFR）：假設一名女性在整個生育期間，都經歷某一年度各年齡別生育率，所推算出的平均生育子女數，是合成世代指標。以五歲年齡組計算：

$\mathrm{TFR}=\frac{5\sum_x \mathrm{ASFR}_x}{1{,}000}$

例如 1951 年各組 ASFR 合計為 $1{,}408$，所以 TFR 為 $1{,}408\times5\div1{,}000=7.04$ 名子女。原表記為 $7{,}040$，即將每名女性子女數乘以 $1{,}000$ 呈現。

（二）依 ASFR 說明生育變遷特色

1. 各年齡組生育率長期大幅下降：1951 年生育主要集中於 20—34 歲，25—29 歲 ASFR 為 $350$，30—34 歲為 $311$；至 2019 年，這兩組分別降為 $53$ 與 $79$。年輕年齡組降幅尤其明顯：15—19 歲由 $68$ 降至 $4$，20—24 歲由 $287$ 降至 $20$。

2. 生育高峰由較年輕年齡組移往較年長年齡組：早期 25—29 歲是主要生育年齡；2011 年起，30—34 歲 ASFR 高於 25—29 歲。

核心觀念

本題考查兩個生育水準門檻，以及「第二次人口轉型」理論能否直接套用於臺灣。判斷時要區分：

• 人口替代水準：足以使一代人口在長期內由下一代取代的生育水準。以總和生育率表示，在死亡率低、性別比大致正常的社會，約為每名婦女生育 2.1 人。較精確的概念是淨再生產率（NRR）等於 1，亦即平均每名婦女所生的女兒數，恰足以替代母親世代。
• 超低生育率（lowest-low fertility）：人口學文獻常以總和生育率（TFR）低於每名婦女 1.3 人作為判準。這是期間生育指標的分類門檻，不代表每名婦女實際一生都只生育 1.3 個子女。

總和生育率是把某一年的各年齡別生育率加總，表示假設婦女一生都經歷該年的生育率，平均會生育多少子女。它是合成指標，不是該年實際出生人數，也不是已完成生育婦女的平均子女數。

解題方法

先說明兩個門檻及其人口學意義，再依臺灣總和生育率首次低於門檻的年份作答。最後比較第二次人口轉型理論的主要特徵與臺灣的家庭及生育制度，採取「部分適用，但不能完整解釋」的立場，並交代理由。

臺灣發生時間

臺灣總和生育率於 1984 年降至約 2.055 人，首次低於約 2.1 人的人口替代水準。其後於 2003 年降至約 1.235 人，低於 1.3 人門檻，進入超低生育率水準。

因此，作答時應明確區分：1984 年是低於人口替代水準；2003 年是低於超低生育率門檻。這兩者不是同一個年份或同一種分類。

第二次人口轉型與臺灣

第二次人口轉型理論主要描述西歐社會在低生育階段出現的家庭與價值變遷，例如個人自主與自我實現受到重視、婚姻延後或減少、同居與非婚生育增加、離婚增加，以及家庭型態更加多元。