110 地方特考三等 景觀 景觀規劃 考古題詳解

核心觀念

本題核心在考「生態系統服務」的定義、分類，以及如何將抽象的生態價值轉化為景觀規劃中的調查、評估、配置、設計與管理工具。

生態系統服務（Ecosystem Services）是指：

人類直接或間接從生態系統所獲得的各種利益。

其重點不只是保護自然環境，而是說明生態系統如何提供人類生存、經濟活動、文化生活與健康福祉所需的功能。

依據《千禧年生態系統評估》（Millennium Ecosystem Assessment, MA）的分類，可分為四類：

一、供給服務（Provisioning Services）

生態系統直接提供的物質性資源，例如：

• 糧食、漁獲與農產品
• 飲用水及灌溉水
• 木材、纖維與燃料
• 藥用及遺傳資源

二、調節服務（Regulating Services）

生態系統調節自然環境與生態過程的功能，例如：

• 洪水調節與逕流削減
• 水質淨化
• 空氣污染物移除
• 碳吸存與氣候調節
• 土壤侵蝕控制
• 病蟲害控制
• 授粉作用
• 海岸防護

三、文化服務（Cultural Services）

生態系統提供的非物質性利益，例如：

• 遊憩、休閒與觀光
• 景觀美質與精神價值
• 教育、研究與環境學習
• 地方認同、文化遺產與社會凝聚
• 藝術創作與心靈療癒

四、支持服務（Supporting Services）

維持其他生態系統服務所需的基礎生態過程，例如：

• 初級生產
• 養分循環
• 土壤形成
• 生物棲地維持
• 生物多樣性維護

支持服務通常不是人類直接消費的成果，而是供給、調節與文化服務能夠持續運作的基礎。

須注意，生物多樣性本身常被視為支持服務的基礎，也可被視為生態系統健康與韌性的核心條件。生態系統服務具有多功能性，一個景觀單元常同時提供多項服務，例如濕地同時具有滯洪、水質淨化、生物棲地、遊憩與環境教育功能。

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解題方法

本題適合採用「定義—分類—規劃流程—實務工具—管理回饋」的架構作答。

答題時不可只列出四類服務，必須進一步說明如何將服務概念落實到景觀規劃。完整的分析流程如下：

$$\text{基礎調查} \rightarrow \text{服務辨識} \rightarrow \text{空間評估} \rightarrow \text{方案比較} \rightarrow \text{規劃設計} \rightarrow \text{管理監測}$$

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生態系統服務融入景觀規劃的實務操作

一、建立自然資源與社會需求的基礎資料

首先進行自然環境與人文環境調查，建立景觀規劃的基礎資料庫，包括：

• 地形、地質、土壤與水文
• 河川、溪流、濕地、海岸與地下水
• 植被類型及生物多樣性
• 農地、森林、都市開放空間
• 土地利用與土地覆蓋
• 人口、產業、交通及公共設施
• 災害風險與環境敏感區
• 居民使用需求、文化記憶及地方認同

調查不應只記錄「有哪些資源」，也要分析資源所提供的服務。例如，調查一處河川時，除記錄河道與植被外，還要辨識其滯洪、供水、水質淨化、生物棲地、遊憩與教育等功能。

二、辨識服務的供給者、受益者與需求

應分別分析：

1. 哪些生態系統提供服務；
2. 哪些居民、產業或社群獲得利益；
3. 服務的需求量與供給量是否平衡；
4. 哪些地區具有服務不足或風險過高的情形。

例如，都市上游森林具有涵養水源與降低土砂災害的功能，下游都市居民則是主要受益者。此時規劃不應只處理下游排水工程，也要將上游森林保育、坡地管理與河川治理納入整體景觀系統。

三、進行空間化與地圖化分析

將生態系統服務轉換為可辨識的空間資訊，使用地理資訊系統（GIS）進行圖層套疊與分析，例如：

• 洪水潛勢圖與滯洪服務分布
• 碳儲存量與碳吸存潛力圖
• 生物棲地與生態廊道圖
• 水質淨化與污染負荷圖
• 都市熱島與綠地降溫效益圖
• 遊憩可及性與景觀美質圖
• 生態敏感區與開發壓力圖

可依服務強度建立分級，例如高、中、低供給區，進一步形成保育區、修復區、緩衝區、低衝擊利用區與發展適宜區。

四、評估生態系統服務的品質與量能

評估可同時採用生態、生產與社會指標，避免只以貨幣價值衡量自然功能。

常見指標如下：

生態系統服務	實務指標
洪水調節	不透水率、滯洪容量、尖峰流量削減量
水質淨化	懸浮固體、氮磷削減量、水質改善程度
氣候調節	樹冠覆蓋率、碳儲存量、碳吸存量
生物棲地	棲地面積、物種數量、棲地連通性
遊憩服務	綠地可及性、使用人次、遊憩滿意度
文化服務	文化資產保存程度、地方認同、參與人數

核心觀念

本題考查景觀規劃中的「多源空間資料整合」與「跨尺度分析」能力，重點包括：

1. 如何處理不同來源、不同格式、不同精度與不同時間尺度的空間資料。
2. 如何運用新興空間資料支援需求分析、承載量分析、適宜性分析，以及人文與自然環境調查。
3. 如何將生物多樣性及生態系統服務納入土地利用與景觀規劃決策。

景觀規劃並非僅將圖層疊合，而是將自然環境、人文活動、土地利用、交通可及性與生態功能等資料，經過標準化、空間定位、尺度轉換及分析驗證後，形成可供決策使用的資訊。

一、多源空間資料的基本問題

不同資料常具有下列差異：

• 空間參考系統不同，例如座標系統、投影方式不同。
• 空間尺度不同，例如衛星影像為網格資料，地籍圖為向量資料。
• 資料解析度不同，例如 30 公尺衛星影像與 1 公尺航拍影像的精度不同。
• 時間基準不同，例如土地利用資料、人口資料與手機定位資料的調查年份不同。
• 分類標準不同，例如不同機關對森林、農地、綠地的定義不一致。
• 資料品質不同，例如誤差、遺漏、重複、定位偏差與樣本代表性問題。

因此，整合的目的不是單純增加資料數量，而是建立具一致性、可比較性與可驗證性的空間資訊系統。

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解題方法

本題可採「資料整合原則＋兩項新興資料來源＋規劃應用」的架構作答。

一、多元空間資料的整合流程

1. 建立資料分類架構

依景觀規劃所需，將資料分成：

• 自然環境資料：地形、坡度、水文、土壤、植被、生態棲地、保護區。
• 人文環境資料：人口、產業、文化資產、土地權屬、聚落與公共設施。
• 活動與需求資料：旅遊流量、遊憩熱點、交通流量、手機定位、社群活動。
• 計畫與管制資料：都市計畫、國土功能分區、使用分區、開發限制與環境敏感地區。

資料分類可避免各圖層各自分析，並有助於後續建立一致的分析架構。

2. 統一空間參考系統

所有資料須轉換至同一座標系統、投影系統及高程基準，避免圖層套疊時產生位置偏移。

空間資料可分為：

• 向量資料：點、線、面，例如道路、河川、地籍與保護區。
• 網格資料：像元或栅格，例如衛星影像、坡度、溫度與植被指標。

在整合前，須依分析目的選擇適當的分析單元，例如行政區、地籍、流域、景觀分區或固定大小網格。

3. 統一分類與資料格式

不同資料來源的分類標準應予以對照與重分類。例如，將不同機關的土地利用分類轉換成「都市建成區、農業生產區、森林區、水域、濕地」等共同分類。

同時建立空間資料庫，記錄：

• 資料來源。
• 調查或更新日期。
• 空間解析度。
• 屬性定義。
• 精度與誤差。
• 使用限制。

此類資料說明稱為 metadata，可確保分析結果具有可追溯性。

4. 進行時間同步與更新

景觀規劃必須注意資料的時效性。人口、土地利用、遊憩活動及生態狀況均可能快速變動，因此應以相近年度資料進行整合。

具時間變化的資料可建立時間序列，分析土地利用變遷、遊客量變化、都市擴張與棲地破碎化趨勢，支援前瞻性規劃。

5. 進行資料品質檢核

品質檢核包括：

• 幾何位置是否正確。
• 線與面是否有斷裂、重疊或縫隙。
• 屬性資料是否遺漏或重複。
• 不同來源資料是否互相矛盾。
• 分類結果是否經過現地查核。
• 新興資料是否具有足夠代表性。

對於群眾回報、社群媒體或手機定位資料，尤其須注意樣本偏差、重複定位、隱私保護及非全體人口代表性。

6. 依分析目的進行空間分析

完成資料標準化後，可使用下列方法：

• 圖層套疊：找出多重限制或多重價值區域。
• 緩衝區分析：分析道路、河川、公共設施及遊憩設施的影響範圍。
• 網路分析：計算可及性、旅行時間與服務範圍。
• 栅格分析：將各項指標轉為共同空間單元。
• 空間統計：找出活動熱點、人口集中區、生態熱點與異常變化。
• 變遷分析：比較不同時間的土地利用與景觀結構變化。
• 多準則決策分析：整合環境敏感度、需求、可及性及開發限制。

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二、新興空間資料來源之一：高解析度遙測與無人機資料

（一）資料內容

高解析度遙測資料包括衛星影像、航空影像、無人機影像、LiDAR 光達資料及多光譜影像等。

可取得的資訊包括：

• 土地利用與土地覆蓋。
• 植被分布與健康狀況。
• 樹冠覆蓋率及綠覆率。
• 河川、濕地、農地與裸露地。
• 地形、坡度、高程與微地形。
• 建築物高度、道路及硬鋪面。
• 棲地破碎化與生態廊道。

常用的植生指標為正規化差異植生指標 NDVI：

$$NDVI=\frac{NIR-Red}{NIR+Red}$$

其中，$NIR$ 為近紅外光反射值，$Red$ 為紅光反射值。NDVI 越高，通常代表植被量較高或植被生長狀況較佳，但仍須配合地面調查判讀。

（二）景觀規劃上的應用

1. 協助需求分析與預測

透過高解析度影像，可分析都市綠地分布、遮蔭不足區、熱島高溫區與人口密集區的空間關係。

例如：

1. 以衛星影像計算各里或各網格的綠覆率。
2. 疊合人口密度、老年人口比例及公共設施位置。
3. 找出「人口需求高但綠地供給不足」的區域。
4. 預測未來都市擴張地區的綠地與遊憩服務需求。
5. 作為公園增設、綠廊串聯及行道樹改善的依據。

2. 協助承載量分析

在風景區、濕地、登山步道及海岸地區，可利用無人機影像掌握遊客動線、裸露地、步道侵蝕與植被受損狀況。

承載量可依環境承載量、設施承載量及社會心理承載量分析。例如，環境承載量可概念化表示為：

$$K_e=\frac{A_e}{a_e}$$

其中，$K_e$ 為環境承載量，$A_e$ 為可供使用且不致造成明顯環境損害的面積，$a_e$ 為每位使用者所需的最低空間或環境容量。

實務上還須加入季節、停留時間、敏感物種繁殖期及復育能力等條件，不能只以面積除以人數判定。

3. 協助適宜性分析

可將坡度、地質敏感度、植被價值、距道路距離、土地利用及災害風險等資料轉為標準化分數，再進行加權分析：

$$S=\sum_{i=1}^{n} w_i x_i$$

其中，$S$ 為土地適宜性分數，$w_i$ 為第 $i$ 項指標權重，$x_i$ 為標準化後的指標值，且通常滿足：

$$\sum_{i=1}^{n}w_i=1$$

例如，進行生態遊憩設施選址時，可提高生態敏感度避讓、可及性、景觀品質及既有設施等指標的權重，排除坡度過陡、淹水風險高及重要棲地範圍。

4. 協助自然因素調查

以多光譜影像監測植被變化，以 LiDAR 建立數值地形模型及數值表面模型，可分析：

核心觀念

本題考查景觀規劃中的「適宜性分析」（Suitability Analysis）及「土地適宜性分析」（Land Suitability Analysis）之定義、功能與操作流程。

適宜性分析是指：依據特定規劃目的，選定相關評估因子與判斷標準，分析不同空間單元對該目的之適合程度，並據以比較土地利用方案、劃定適宜區域及提出規劃配置建議。

其核心並非判斷土地具有抽象、絕對的「好」或「壞」，而是回答：

「這一塊土地，對於某一特定使用目的是否適合？適合程度如何？限制條件為何？」

因此，同一土地對不同目的可能產生不同結果。例如：

• 對住宅開發適宜，對滯洪設施未必適宜。
• 對生態保育高度適宜，對高強度遊憩開發則可能不適宜。
• 對登山步道適宜，對大型建築基地則可能不適宜。

適宜性分析可應用於農業、生態保育、住宅、工業、遊憩、公共設施、道路、風力或太陽能設施等不同規劃目的。

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土地適宜性分析可以解答的議題

土地適宜性分析主要用於解答土地「應作何種利用」及「何處最適合進行該利用」等空間配置問題，具體包括：

1. 某種土地利用應配置在哪些地區？ 例如判斷哪些區域適合設置公園、露營區、住宅區或生態保育區。

2. 不同土地利用之適宜程度為何？ 依分析結果將土地區分為高度適宜、中度適宜、低度適宜及不適宜等級。

3. 土地利用是否會受到自然環境或法令限制？ 例如坡度過陡、地質不穩定、淹水風險高、位於水源保護區或生態敏感區等。

4. 開發與保育的空間界線如何劃定？ 將高生態價值、災害敏感或環境脆弱地區列為保育、避讓或限制開發區域。

5. 多種土地利用需求發生衝突時，如何比較與取捨？ 例如在同一地區同時存在住宅、農業、遊憩及生態保育需求時，透過評估因子與權重進行空間分配。

6. 規劃方案的替代位置如何比較？ 例如比較數個公園預定地、遊客中心位置或步道入口，選出整體環境條件較佳者。

簡言之，土地適宜性分析可將自然環境、社會需求、土地使用現況及法令限制等資訊整合為空間決策依據，使土地利用配置具有合理性、可行性與環境適應性。

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解題方法：以「生態遊憩區」選址為例

假設某鄉鎮欲設置一處兼具自然教育、低衝擊遊憩及生態保育功能的生態遊憩區，土地適宜性分析可依下列主要步驟進行。

一、確立規劃目的與分析範圍

首先明確界定分析目的：

尋找適合設置生態遊憩區的土地，並避開生態敏感及災害風險較高的地區。

接著確定分析範圍，例如整個鄉鎮、流域、都市計畫區周邊或特定開發廊帶。

分析目的不同，後續採用的評估因子、權重與判斷標準也會不同。

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二、建立評估因子

依據生態遊憩區的規劃需求，建立評估因子。可分為「適宜條件」與「限制條件」。

1. 適宜條件

• 鄰近主要道路，交通可及性良好。
• 距離既有聚落適中，便於服務居民及遊客。
• 鄰近自然景觀、河岸、森林或具有教育價值的環境資源。
• 地形平緩，適合配置必要的步道、服務設施及管理空間。
• 土地權屬較單純，取得及管理較容易。

2. 限制條件

• 位於自然保留區、野生動物重要棲地或其他高度敏感生態區。
• 位於河川區、洪氾區、地質敏感區或土石流潛勢區。
• 坡度過大，不利於設施建置及遊客安全。
• 位於水源保護、飲用水取水或其他法令限制地區。
• 土地使用現況具有重要農業、生態或文化資產價值，不宜變更使用。

限制條件通常採「排除法」處理，先排除依法不得開發或環境風險過高的區域，再對剩餘土地進行適宜程度評估。

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三、蒐集資料並建立圖層

將各項資料轉換為可比較的空間圖層，例如：

• 地形圖與數值高程模型：分析坡度、高程及地形起伏。
• 道路與大眾運輸資料：分析交通可及性。
• 河川、排水及淹水潛勢資料：分析水災風險。
• 地質與土壤資料：分析地基穩定性及土地承載條件。
• 生態資源與保護區資料：分析生態敏感度。
• 土地使用分區及土地權屬資料：分析法令可行性及土地取得難易度。
• 景觀資源與視域資料：分析景觀品質及視覺影響。

在傳統景觀規劃中，可透過透明圖疊合進行分析；現代實務則多使用地理資訊系統（GIS）進行圖層套疊、空間查詢及評分。

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四、設定標準並進行標準化

各項資料的單位與尺度不同，例如坡度以百分比表示、距離以公尺表示、生態價值以分級表示，必須轉換為共同的評分尺度。

例如採用 $0$ 至 $5$ 分：

評估條件	評分
高度適宜	5
適宜	4
普通	3
不太適宜	2
高度限制	1
法令禁止或重大風險	0

以坡度為例，可設定：

• $0\%$ 至 $5\%$：5 分
• $5\%$ 至 $15\%$：4 分
• $15\%$ 至 $30\%$：2 分
• 大於 $30\%$：0 分或列為排除區

實際分級應依規劃目的、基地規模、設施設計及相關法令訂定，不宜將單一分級標準套用於所有案件。

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五、設定權重

不同評估因子對規劃目的的重要性不同，必須設定權重。例如生態遊憩區可設定：

核心觀念

本題主要考查「網路 2.0 與資訊科技如何支援景觀規劃中的公眾參與」，重點不只是介紹社群媒體或 GIS 工具，而是要說明資訊科技如何形成完整的參與流程：

1. 蒐集公眾對現況、問題與需求的意見。
2. 將空間性意見定位、分類與分析。
3. 以地圖、模型、影像及多媒體方式傳達規劃方案。
4. 促進居民、專業者、政府與利害關係人之間的交流。
5. 將參與結果回饋至規劃修正，形成「提案—討論—修正—再確認」的循環。

網路 2.0 的特徵是使用者不只是資訊接收者，也能主動提供內容、回應他人、共同編輯與形成社群。因此，景觀規劃中的資訊科技應從單向宣傳工具，提升為雙向甚至多向的協作平台。

常見工具包括：

• 線上問卷與網路投票：調查偏好、需求及使用經驗。
• PPGIS（Public Participation Geographic Information System）：讓民眾直接在地圖上標示問題、喜愛地點及改善建議。
• GIS：整合人口、土地使用、交通、生態、公共設施及民眾意見。
• 社群媒體與討論區：即時發布資訊、蒐集回應及促進議題討論。
• GPS、行動裝置與照片上傳：記錄實際使用路徑與現場問題。
• 3D 模型、虛擬實境及線上模擬：協助民眾理解規劃前後的空間差異。
• 雲端協作平台：公開資料、規劃圖說、會議紀錄及意見回覆。

解題方法

本題適合採用「概念說明＋具體案例＋意見收集與交流機制＋限制與改善」的方式作答。案例必須具備完整流程，不能只列舉工具名稱。

答題架構如下：

1. 先說明網路 2.0、公眾參與及 PPGIS 的意義。
2. 設定一個具有空間性、公共性及多元利害關係人的景觀規劃案例。
3. 依規劃階段說明所使用的資訊科技。
4. 解釋科技如何協助意見收集、整理、分析與溝通。
5. 補充代表性、數位落差、錯誤資訊及個資等問題。
6. 以「科技是輔助工具，不能取代實體參與」作為結論。

詳細案例：都市河岸綠廊景觀規劃

假設某市政府辦理「○○溪河岸綠廊景觀整體規劃」，規劃範圍包括河岸步道、親水空間、堤外綠地、橋下空間及鄰近社區。現況問題包括步道不連續、夜間照明不足、積水、無障礙設施不足、兒童活動空間缺乏，以及生態保育與休閒使用之間存在衝突。

參與對象包括沿岸居民、通勤者、學生、親子家庭、身心障礙者、里辦公處、商家、環保團體、運動團體及相關政府機關。

第一階段：建立公開且容易使用的參與平台

市政府建立專屬網站及行動版參與平台，內容包括：

• 規劃範圍與基地基本資料。
• 現況照片、航照圖及 GIS 地圖。
• 規劃目標、工作期程及會議資訊。
• 線上問卷、意見地圖及方案投票。
• 民眾提問、機關回應及會議紀錄。
• 歷次意見採納情形與未採納理由。

平台必須以手機即可操作，並提供清楚的圖例、簡明文字及無障礙介面，避免只有熟悉專業圖面的人才能參與。

第二階段：利用 PPGIS 蒐集具有空間位置的意見

平台設置「河岸意見地圖」，讓民眾在地圖上直接標註意見，例如：

• 「此處晚上太暗。」
• 「此處常積水。」
• 「這裡適合設置兒童遊戲空間。」
• 「此路段自行車與行人常發生衝突。」
• 「此區域有水鳥及原生植物，不宜過度開發。」
• 「希望增加座椅、飲水及公共廁所。」

民眾可以選擇意見類型、輸入文字、上傳照片或短片，並可標示點、線或面。例如，將危險路口標成點位，將不連續的步道標成線段，將需要保育的濕地標成區域。

如此可將一般性的「這裡不好使用」，轉化為具有地理位置的資料，供規劃團隊進行空間分析。

第三階段：結合行動裝置與現地調查

規劃團隊利用手機 GPS、QR Code 及現地回報功能，讓民眾在實際使用河岸空間時即時提供意見。參與者可以沿著河岸步行，於特定地點掃描 QR Code，回報：

• 步道寬度是否足夠。
• 夜間照明是否安全。
• 無障礙坡道是否連續。
• 指標系統是否清楚。
• 遮蔭、座椅及休憩設施是否足夠。
• 不同時段的人流、車流及活動情形。

此外，也可邀請志工以固定格式記錄生態觀察資料，例如鳥類、昆蟲、植栽及水質變化，作為生態景觀規劃的補充資料。

第四階段：利用問卷與線上投票了解偏好

針對民眾對河岸功能的需求，設計線上問卷，例如：

• 最常使用河岸的時間與目的。
• 最需要改善的設施。
• 對自行車道、步道及親水空間的偏好。
• 對夜間照明、商業活動及大型活動的接受程度。
• 對生態保育與休閒使用的優先順序。

規劃團隊可提出三種初步方案：

• 生態保育優先方案。
• 休閒運動優先方案。
• 社區生活與多功能使用方案。

民眾可透過線上投票及文字意見表達偏好。但投票結果只能作為決策參考，不能直接視為全體居民的唯一意見，仍須配合專業評估、法規條件、工程可行性及不同族群的需求。

第五階段：以 GIS 整合及分析意見

規劃團隊將 PPGIS、問卷、現地調查及既有環境資料整合至 GIS 系統，建立多層次圖資，包括：

• 民眾反映的危險地點。
• 高使用量及高衝突區域。
• 生態敏感區。
• 交通及公共設施分布。
• 無障礙通行路徑。
• 民眾偏好的景觀節點。
• 不同年齡及使用族群的需求分布。

透過圖層套疊，可以發現某些區域同時具有高休閒需求與高生態敏感性，必須採取分區、分時或低衝擊設計，而不能只依照單一投票結果決定。

例如，若民眾希望在濕地附近增設大型遊憩設施，規劃團隊可以透過 GIS 說明該處的生態敏感度、淹水風險及承載量，進一步提出架高步道、觀察平台、限制夜間照明及控制人流等替代方案。