110 地方特考三等 法制 立法程序與技術 考古題詳解

一、核心觀念

本題旨在區分「法規之公布（發布）」與「法規之施行」兩個不同階段：

1. 公布或發布：係法規完成制定或訂定程序後，由有權機關以法定方式對外表示，使人民知悉法規內容。
2. 施行：係法規開始發生規範效力，成為行政機關及人民應適用、遵守之依據。

因此，公布或發布是法規對外表示、使其成為公開法規的程序；施行則是法規開始發生實質規範效力的時點。兩者通常具有時間先後，公布或發布日不當然等於施行日。

以下以命題當年（民國110年）法規為準。

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二、公布與發布之意義及差異

（一）公布

「公布」主要用於法律。

依中央法規標準法第4條規定：

法律應經立法院通過，總統公布。

其意義如下：

• 法律須先經立法院三讀通過。
• 經總統依法公布後，始完成法律對外公布的程序。
• 法律的公布機關是總統，並非行政院或主管部會。
• 公布的對象是法律，屬於法律正式對外發生效力前的重要程序。

（二）發布

「發布」主要用於命令。

各級行政機關基於法律授權或職權所訂定的法規命令、行政規則等，原則上由原發布機關發布。發布機關應依權限及法定程序，使命令正式對外表示並公開周知。

因此，公布與發布的主要區別，在於：

項目	公布	發布
適用對象	法律	命令
有權機關	總統	原發布機關
法規來源	立法院通過之法律	行政機關訂定之命令
法律依據	中央法規標準法第4條	命令發布及公告之相關規定

須注意，公布或發布只是法規對外表示的程序，並不必然表示法規已立即開始施行。

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三、施行之意義

法規「施行」是指法規開始具有規範效力，行政機關與人民自該日起，應依該法規處理相關法律關係。

中央法規標準法第12條至第14條，規定法規施行日期及生效時點：

（一）法規應明定施行日期

中央法規標準法第12條規定：

法規應規定施行日期，或授權以命令定之。

依此，法規施行日期有兩種決定方式：

1. 法規本身直接規定施行日期。
2. 法規授權主管機關另以命令定之。

例如法律規定「本法自公布日施行」，即由法律本身決定施行方式；若規定「本法施行日期，由行政院定之」，則須待授權命令公布後，始能確定施行日期。

（二）明定自公布或發布日施行之情形

中央法規標準法第13條規定：

法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。

其重點是：

• 「自公布或發布日施行」並非公布或發布當日立即生效。
• 法律採「自公布或發布之日起算至第三日」的規則。
• 例如法規於5月1日公布，若明定自公布日施行，原則上於5月3日發生效力。

此規定是法規施行時點的重要計算規則，也是考試常見陷阱。

（三）法規特定施行日期之情形

中央法規標準法第14條規定：

法規特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，自該特定日起發生效力。

因此：

核心觀念

本題在考「法規施行日期之立法技術」。法規的「公布」或「發布」是法規成立並對外表示的程序；「施行」則是法規開始發生規範效力的時點。二者不必然同日。

依民國 110 年《中央法規標準法》：

• 第 12 條：法規應規定施行日期，或授權以命令規定施行日期。
• 第 13 條：法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。
• 第 14 條：法規明定自特定日起施行者，自該特定日起發生效力。
• 第 15 條：法規定有施行期限者，期限屆滿時當然廢止。

因此，立法者可依政策需要，使法規立即生效、延後生效、分階段生效，或由行政機關另定施行日期。

解題方法

本題要求「五種立法模式」，作答時應以「施行日如何決定」為分類標準，分別說明：

1. 施行日與公布日相連結。
2. 公布後經過一定期間才施行。
3. 明定固定的特定日期施行。
4. 分階段、分條文施行。
5. 授權行政機關以命令決定施行日期。

每一種模式均應寫出典型條文形式，並搭配《中央法規標準法》的相關規定。

五種特定施行期日或期間之立法模式

一、自公布日或發布日施行

典型規定為：

本法自公布日施行。 本命令自發布日施行。

依《中央法規標準法》第 13 條，所謂「自公布或發布日施行」，並非公布或發布當日立即發生效力，而是自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。

例如，法律於 7 月 1 日公布，公布日為起算第一日，7 月 3 日起發生效力。

此種模式適用於無須預留準備期間，或立法者希望法規儘速發生效力的情形。

二、自公布或發布後經過一定期間施行

典型規定為：

本法自公布後三個月施行。 本法自公布之日起算六十日後施行。 本命令自發布後三十日施行。

此種方式係在公布或發布後，預留一定準備期間，使人民、行政機關或相關業者有時間調整制度、建置設備、訂定子法或完成行政作業。

計算時應注意條文用語：

• 「自公布後三個月施行」：以公布日為基準，經過三個月後施行。
• 「自公布之日起算六十日後施行」：依條文所定起算方式計算期間。
• 若僅寫「自公布日施行」，則適用《中央法規標準法》第 13 條的第三日起生效規則。

三、自特定日期施行

典型規定為：

本法自中華民國一百十年一月一日施行。

依《中央法規標準法》第 14 條，法規明定自特定日起施行者，自該特定日起發生效力。

特定日期可以是：

• 某年某月某日；
• 某一會計年度開始日；
• 某一學年度開始日；
• 其他足以明確確定的日期。

此種模式常用於配合年度預算、組織改造、租稅制度或重大政策的統一啟動。

日期必須明確，不宜使用「適當時期」「必要時」等不確定用語，否則人民無法預見法規何時開始適用。

四、分階段或分部分施行

典型規定為：

核心觀念

本題考查《地方制度法》關於自治法規中「自治條例」的制度，包括：

1. 自治條例的法律定義。
2. 自治條例的名稱及制定主體。
3. 必須以自治條例規範的事項。
4. 自治條例涉及罰則時，與一般自治條例不同的核定、公布程序。
5. 自治法規發生效力的時點。

以下均以命題當年，即民國110年之法規為準。現行法如有修正，仍不影響本題依命題時法規作答。

一、自治條例之法律定義

依《地方制度法》第25條：

直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項，或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。

自治法規依制定機關及程序不同，分為自治條例與自治規則：

• 自治法規經地方立法機關通過，並由各該地方行政機關公布者，稱為「自治條例」。
• 自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱為「自治規則」。

因此，自治條例具有以下要件：

1. 制定內容：地方自治事項，或法律、上級法規授權事項。
2. 制定機關：地方立法機關，例如直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會。
3. 制定程序：須經地方立法機關議決通過。
4. 完成程序：由各該地方行政機關公布。

自治條例本質上是地方自治團體的「地方立法」，與地方行政機關單獨訂定的自治規則不同。

二、自治條例之名稱

自治條例係由地方立法機關制定，並由地方行政機關公布的自治法規。依地方自治團體層級及性質，通常冠以各該地方自治團體之名稱，例如：

• 直轄市自治條例。
• 縣（市）自治條例。
• 鄉（鎮、市）自治條例。

其制定機關分別為：

• 直轄市議會。
• 縣（市）議會。
• 鄉（鎮、市）民代表會。

應注意，自治條例與自治規則的區別，並非僅在名稱，而在於制定機關不同：

類型	制定機關	法規名稱
地方立法機關制定	議會或代表會	自治條例
地方行政機關制定	市政府、縣市政府、鄉鎮市公所等	自治規則

三、應以自治條例訂定之事項

依《地方制度法》第28條，下列事項應以自治條例定之：

（一）法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者

如果法律或其他自治條例明文要求某事項須經地方立法機關議決，即不得由地方行政機關以自治規則自行訂定。

例如，法律規定某項地方制度或地方公權力行使，必須經議會議決，即應以自治條例完成規範。

（二）創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者

凡涉及居民權利義務的重要事項，例如：

• 對人民課予公法上義務。
• 限制人民使用公共設施之權利。
• 剝奪或限制人民原有之利益。
• 創設人民應遵守之地方規範。

均應由地方立法機關以自治條例制定，不得僅以行政機關訂定的自治規則處理。

這是法律保留與地方民主正當性的具體要求。對人民權利義務產生重大影響的事項，必須經地方民意機關議決。

（三）關於地方自治團體及所營事業機構之組織者

地方自治團體本身，或其所營事業機構的組織事項，例如：

• 機關組織。
• 所營事業機構之設置。
• 組織編制及權責配置。
• 公營事業機構之組織規範。

原則上均應以自治條例訂定。

但若法律對組織事項已有特別規定，則應依法律規定辦理。

（四）其他重要事項，經地方立法機關議決者

除前述事項外，其他重要地方自治事項，經地方立法機關議決者，也應以自治條例制定。

此款具有補充性，避免地方行政機關以自治規則處理實質上屬於重要立法事項的問題。

四、涉及罰則之自治條例程序

（一）一般自治條例之程序

自治條例經地方立法機關議決後，依《地方制度法》第26條，函送各該地方行政機關公布。

自治條例公布後，並應報上級政府備查。

也就是：

$$地方立法機關議決 \rightarrow 地方行政機關公布 \rightarrow 報上級政府備查$$

核心觀念

本題考查立法院「全院委員會」之法定職權。全院委員會係由全體立法委員組成，與各常設委員會不同，主要處理涉及國家重大事項、憲政機關關係或須由全體委員共同審查之議案。

答題時應掌握三個層次：

1. 先說明全院委員會之性質。
2. 列舉五種法定職權。
3. 分別援引憲法、憲法增修條文及立法院職權行使法等相關規定。

以下以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

本題要求「舉出五種」，並非要求完整列出所有職權。因此，應選擇法規中最具代表性、最不易爭議的重大議案，並以「職權名稱＋法源依據＋程序意義」作答。

可從下列類型中選取五種：

• 憲法修正案
• 領土變更案
• 總統、副總統彈劾案
• 總統、副總統罷免案
• 宣戰案、媾和案
• 戒嚴案
• 大赦案
• 行政院覆議案
• 行政院院長不信任案

五種法定職權及相關規定

一、審查憲法修正案

憲法修正案涉及國家根本規範之變更，須經立法院提出，並依憲法增修條文所定程序處理。立法院全院委員會得就憲法修正案進行審查、逐條討論及修正，再送院會依憲法增修條文所定之高門檻程序議決。

其主要法源為：

• 憲法第174條。
• 憲法增修條文第1條。
• 立法院職權行使法關於憲法修正案審議程序之規定。
• 立法院議事規則關於全院委員會審查議案之規定。

憲法修正案並非一般法律案，不能僅以普通法律案之程序處理，這是本項職權的重要特徵。

二、審查領土變更案

中華民國領土之變更，涉及國家主權及國家範圍之重大變動，須由立法院依憲法及憲法增修條文所定程序審議。全院委員會得先行審查領土變更案，再由院會作成決議，並依憲法增修條文交付公民投票。

其主要法源為：

• 憲法第4條。
• 憲法增修條文第1條。
• 立法院職權行使法關於領土變更案之規定。
• 立法院議事規則關於全院委員會審查程序之規定。

領土變更案與一般行政區域調整不同，前者涉及憲法上的國家領土，因此須依特別憲政程序處理。

三、審查總統、副總統彈劾案

立法院對總統、副總統提出彈劾案時，須經全體立法委員一定比例之提議及決議，並移送司法院大法官組成之憲法法庭審理。全院委員會得就彈劾事由、證據及法律責任進行審查。

其主要法源為：

• 憲法增修條文第4條。
• 立法院職權行使法關於總統、副總統彈劾程序之規定。
• 憲法訴訟法關於憲法法庭審理總統、副總統彈劾案件之規定。

立法院的彈劾決議並不等於直接解除總統或副總統職務；立法院係作成彈劾決議後移送憲法法庭審理，是否成立及其法律效果，仍由憲法法庭依法裁判。

四、審查總統、副總統罷免案

總統、副總統罷免案須先經立法院提出及議決，再依憲法增修條文交由人民投票決定。全院委員會得就罷免案之提議、理由及相關程序進行審查。

其主要法源為：

• 憲法增修條文第2條。
• 立法院職權行使法關於總統、副總統罷免案之規定。
• 公職人員選舉罷免法關於罷免投票程序之規定。