108 地方特考三等 人事行政 現行考銓制度 考古題詳解

核心觀念

本題測驗公務人員人事行政體系中之「留職停薪」制度，涉及公務人員在任用關係存續下，暫時中止雙方權利義務之核心機制。規範依據主要為《公務人員任用法》第 28 條之 1、《公務人員留職停薪辦法》（本題以命題當年民國 108 年法規為準）、《性別工作平等法》（現修正為《性別平等工作法》）第 16 條，以及《公教人員保險法》第 35 條。

考點涵蓋三大面向：

1. 事由之性質區分：法規將留職停薪事由嚴格區分為「應予留職停薪」（羈束處分，機關無裁量空間）與「得申請留職停薪」（裁量處分，機關得視業務推動准駁）。
2. 法定期間之限制：各項留職停薪因目的相異（國策奉派、兵役、親職撫育、侍親或自費進修），各有對應之最長年限與得否延長之特別規定。
3. 金錢津貼之請領：留職停薪原則上為無給職（停發薪津），例外依《公教人員保險法》享有「育嬰留職停薪津貼」之請領權利與程序條件。

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解題方法

本題屬標準的「法條記憶與體系化重整」申論題，答題架構應採「總分列舉、三段呼應」之層次：

1. 劃分原因屬性：將第一問分為「應予留職停薪」與「得申請留職停薪」兩大區塊，精確引述命題當年《公務人員留職停薪辦法》第 4 條之法定款項。
2. 對應列示期限：緊扣第二問，依據同辦法第 5 條將各事由之期限（本期與延長限制）以結構化條列呈現，避免雜亂。
3. 精準解析津貼：闡明公務體系「留職停薪原則不發給待遇」之基本原則，再導入公保法之育嬰留職停薪津貼，詳列「投保年資、子女年齡、給付比例、給付月數及配偶限制」等法定要件。

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選項分析

本題為國家考試申論題型，無選擇題選項；按典試委員命題評分標準，全題應拆解為三個核心子題評閱：

• 子題一：應予或得申請留職停薪之原因
• 「應予」之關鍵在於國家任務（如兵役、奉派國外、涉外援助、法定借調）或法令強制要求，機關具羈束義務。
• 「得申請」之關鍵在於公務人員個人與家庭照護需求（育嬰、侍親、照護傷病、進修、眷屬隨行），機關享有行政裁量權。
• 子題二：留職停薪之期限
• 考生須清楚標註「常態期限」與「例外得延長期間」，特別是育嬰、侍親（最長 2 年，得延 1 年）、自費進修（最長 2 年，得延 1 年）及借調（最長 4 年）之差異。
• 子題三：津貼請領規定
• 原則上留職停薪期間停發薪餉，並無任職機關發給之「留職停薪津貼」。
• 唯一法定實質金錢給付為「公教人員保險育嬰留職停薪津貼」，須正確寫出以平均保險俸（薪）額之 $60\%$ 發給，最長 6 個月。

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解題技巧

1. 分類口訣化：

• 應予留停記「兵、派、援、調」（服兵役、公派出國、援外、專案借調）。
• 得申請留停記「育、侍、病、隨、修」（育嬰、侍奉尊親屬、照護重病家人、配偶隨行、自費進修）。

2. 防範混淆陷阱：

• 育嬰留職停薪期限常被誤寫為「一律 3 年」；正確法定規範為「至子女滿 3 足歲止，但不得超過 2 年；必要時得延長 1 年」，文字務求精確。
• 津貼並非任職機關給付，而是由「公教人員保險準備金」給付，切勿與公務人員一般生活津貼或薪資混為一談。

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【答案】

核心觀念

本題核心在於測驗公務員與國家間公法上職務關係所衍生之「全力服勤義務」及「公務時間利用義務」。公務員受領國家俸給，於法定義務時間內，負有將其精神與勞力全盤貢獻於國家職務之義務，不得任意荒廢、怠惰或私自挪用。

涉及法規以命題當年（民國 108 年）法規為準：

1. 《公務員服務法》（民國 108 年版）：第 10 條（不得擅離職守）、第 11 條（嚴守時刻、依法休假與週休二日實施）。
2. 《公務人員請假規則》（民國 108 年版）：第 11 條（請假程序與核准義務）、第 13 條（擅離職守、期滿未銷假及虛偽請假以曠職論）、第 14 條（曠職計算與扣除俸給）。

法規修正提醒：現行《公務員服務法》已於民國 111 年大幅修正（原第 11 條辦公時數、輪班輪休及休假規定移列並整併至第 12 條，強化公務員健康權保障），惟本題解題仍嚴格以命題當年（民國 108 年）之條文結構為準。

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解題方法

本題題幹要求「依公務員服務法及公務人員請假規則」論述「對公務時間使用之義務」，解題應採「上位實體原則」銜接「下位程序執行」之論理架構：

1. 切入架構：

• 實體層面（公務員服務法）：確立時間利用之基本義務，分為「在勤時間之恪遵（嚴守時刻、不得擅離）」與「非在勤時間之規制（休假依規定、週休二日）」。
• 程序與管理層面（公務人員請假規則）：將抽象的時間利用具體化為出勤請假管理，包括「請假事前報准義務」、「事由真實性義務」及「假滿即時銷假義務」。
• 責任效果層面：說明違反公務時間義務時之法律後果（以曠職論、扣除俸給、平時考核懲處至考績免職），使論述具備完整閉環。

2. 論證邏輯：公務時間使用義務，並非僅是單純的「不遲到早退」，而是從「正常服勤」到「例外請假」均須受到嚴謹規範與長官監督，兼顧公共行政效能與公務員身心調適。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無個別選項；評分核心在於法規掌握度與架構完整性：

• 致命失分點：若誤將重點放在默寫《公務人員請假規則》各類假別天數（如事假 5 日、病假 28 日、婚假 14 日），屬嚴重偏題。題目測驗的是公務員在「時間使用上的義務與法理」，而非假別額度清單。
• 高分關鍵點：精準點出《公務員服務法》第 10 條與第 11 條之原則，再拉出《公務人員請假規則》之申請程序、例外補辦、假滿銷假，並收尾於違反效果（曠職之法律制裁）。

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解題技巧

1. 審題竅門（在勤 vs. 離勤）： 公務時間義務包含兩大維度：「在勤時，全力投注公務」（嚴守時刻、禁止擅離）；「離勤時，依循法定程序」（事由正當、長官核准、假滿銷假）。
2. 常見作答陷阱：

• 忽略兩部法規之關聯：誤以為兩法各自獨立，未說明《公務員服務法》為母法原則、《公務人員請假規則》為補充執行的法規命令性質。
• 漏寫法律效果：論述義務若未交代「違反義務之制裁（曠職效果）」，答案深度將顯不足。

3. 記憶口訣：

• 服務法（原則）：嚴守時刻、未准不離、休假依規。
• 請假規則（執行）：事前填單、長官核准、緊急代補、期滿即銷、虛偽以曠。

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【答案】

核心觀念 本題旨在評量公務人員身分保障與淘汰退出機制中「資遣」制度之法制規範。國家為維持文官體系新陳代謝及行政效能，於公務人員因非歸責於重大違失之客觀事由無法勝任職務時，由機關依法定條件及程序終止公法上職務關係，並給予相當之財產補償。

• 涉及法源（以命題當年民國 108 年法規為準）：

1. 《公務人員退休資遣撫卹法》第 22 條（資遣要件與程序原則）、第 23 條（給與標準與退休轉銜）、第 27 條（基數內涵計算）。
2. 《公務人員退休資遣撫卹法施行細則》第 25 條、第 26 條（審定報送程序）。
3. 《公務人員保障法》第 25 條、第 72 條（救濟途徑）。

• 修法提醒：現行法已於民國 112 年 7 月 1 日實施「個人專戶制退撫制度」，針對 112 年 7 月 1 日以後初任公務人員適用《公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法》，其資遣給與改以個人專戶累計本利支領；但命題當年（108 年）全體公務人員一律適用現行《公務人員退休資遣撫卹法》（即原確定給付制體系），解題仍以 108 年法規為準。

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解題方法 本題為典型法條型申論題，題目明確劃分三大子題：「要件」、「作業程序」與「給與標準」。解題切入點應採「三段式破題」，嚴格對應題旨鋪排大標題：

1. 要件面：區分「裁量資遣」（須經長官考核不符要求且無他職可調）與「應予資遣」（受監護或輔助宣告，無裁量餘地），凸顯二者法律效果之差異。
2. 程序面：依照行政程序時序性開展，依序寫出「考績委員會初核（正當法律程序之陳述意見）」$\rightarrow$「機關長官核定」$\rightarrow$「銓敘部審定」$\rightarrow$「行政救濟（公務人員保障法復審）」。
3. 給與面：精準寫出「基數定義」、「年資分段折算標準」、「最高上限」，並務必補充「達自願退休條件者得擇領退休金」之轉銜機制，展現論述完整度。

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選項分析 本題為「申論題」，非選擇題。就國考評分向度剖析其子題佔分與檢驗重點：

• 子題一：資遣之要件（約佔 10 分）
• 重點在於條列法定四款事由（裁撤變更緊縮、工作不適任無缺可調、心神傷病衰弱、受監護或輔助宣告）。
• 前三款必須具備「經機關長官考核認為不符現職工作要求」及「無其他適當工作可以調任」兩大前置限制（窮盡調任原則），缺此要件即屬違法資遣；第四款受監護或輔助宣告則無此限制。
• 子題二：資遣之作業程序（約佔 8 分）
• 核心為內部正當程序與外部審定權限劃分。漏寫「考績委員會初核」或「陳述意見」會被扣分；資遣處分屬剝奪身分之行政處分，救濟途徑必須寫「向公務人員保障暨培訓委員會提起復審」，不可誤植為「申訴、再申訴」。
• 子題三：資遣之給與標準（約佔 7 分）
• 檢驗基數計算之精準度（最後在職本俸加一倍）。年資分段為「前 15 年每年給與 $1.5$ 個基數，超過 15 年者每滿 1 年給與 $1$ 個基數，最高 $53$ 個基數」。
• 遺漏「畸零月數計算」或「符自願退休條件得擇領月退休金」者無法取得頂尖分數。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：

• 要件四字訣：「裁」（機關裁撤業務緊縮）、「不」（不適任且無職可調）、「弱」（身體衰弱公立醫院證明）、「宣告」（監護或輔助宣告）。
• 給與標準記憶：前 $15$ 年加權乘 $1.5$（最高 $22.5$ 基數），之後每年 $1.0$；最高上限為 $53$ 個基數（計算公式：$22.5 + (35 - 15) \times 1 + 10.5 = 53$）。

2. 常見陷阱提醒：

• 陷阱一：誤將受免職、解聘或懲戒處分之人納入資遣。資遣屬於「非因重大過失」之退出機制。
• 陷阱二：忽略「給予陳述意見機會」。

核心觀念

本題測驗核心為《公務人員協會法》所賦予公務人員之「團體協約與參與權」，並以命題當年（民國 108 年）法規為準（現行法已於民國 112 年底修正部分條文，放寬部分事項及特休假協商，但解題仍以命題當年為準）。 本題核心法規包含：

1. 公務人員協會法第 6 條（得提出建議之事項）：規範協會對人事法制與重大權益政策之建言範疇。
2. 公務人員協會法第 7 條（得提出協商之事項與限制）：採正面列舉「得協商事項」，並設有「禁止協商（消極限制）事項」，以兼顧公務機關之管理特權與公益性。
3. 公務人員協會法第 8 條至第 13 條（協議之機制）：包含協商程序之啟動、協議書之簽署與備查、協議效力之落實，以及協商不成之爭議調解機制。

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解題方法

本題為典型法條型申論題，題幹由「建議事項」、「協商事項」與「協議之機制」三大子題構成。解題切入點如下：

1. 體系分流：嚴格區分「建議」與「協商」之法制差異。建議僅具「諮詢」性質，主管機關無強制回應或締約義務；協商則具有「相對強制性」，主管機關非有正當理由不得拒絕，且協商成立後具法律拘束力。
2. 正反並陳：作答「協商事項」時，不可僅回答正面列舉之三項，必須主動論述第 7 條第 2 項的「消極排除事項」，展現法理深度與作答完整度。
3. 流程化呈現：作答「協議之機制」時，依「啟動與進行 $\to$ 協議書成立與備查 $\to$ 協議效力與執行 $\to$ 協商破局之救濟（調解）」之動態程序循序鋪陳。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題。此處針對本題三個評分爭點進行深度剖析：

• 爭點一：建議事項（公務人員協會法第 6 條）
• 剖析：本條為正面列舉六款，重點在於公務人員的「集體表達權」。涵蓋考試院與銓敘部掌理事項、人事政策、保障、培訓、退撫、辦公環境與權益。此處只需依法條款項精準標列，不涉及管理特權之衝突。
• 爭點二：協商事項（公務人員協會法第 7 條）
• 剖析：協商事項直接牽涉機關行政權與管理權限，因此法條嚴格限縮得協商事項於 3 款（辦公環境改善、行政管理、服勤方式及起訖時間）。考生極易遺漏第 2 項的「禁止協商事項」（如法定明文事項、人事編制俸給、管理特權事項、國家公權力行使事項等）。若未列出消極限制，得分將大幅落於及格線以下。
• 爭點三：協議機制之程序與效力（公務人員協會法第 8 條至第 13 條）
• 剖析：題目問「協議之機制」，不能只答「簽訂協議書」一句話帶過。機制必須包含完整的制度運作：誰來談（協商代表）、多久內回應（30日內）、成果確認（書面簽署）、主管機關送備查（函報銓敘部）、履約效力（修法或為行政處分），以及最後若無法達成協議之補救管道（申請爭議調解）。

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