109 地方特考三等 社會行政 社會福利服務 考古題詳解

核心觀念

本題考的是社會福利政策由「事後補救」轉向「事前投資」的思維，以及如何把這項思維運用在兒童與老人福利。社會投資並非單純增加福利支出，而是把資源投入人的能力、健康與社會參與，預防或減輕日後的社會風險，並提升個人自立與社會整體發展。

傳統福利常著重於風險發生後提供所得維持或救助；社會投資則強調以教育、照顧、培訓、健康促進等措施，及早提升個人能力、擴大參與機會。其核心是「投資於人」，使福利政策兼具保障與發展功能。這不表示取消救助或所得支持，而是把預防、能力培養與社會融入納入福利政策的重要目標。

本題未要求特定法條，作答宜聚焦於理念及政策措施，不需硬列法條。法規如有涉及，以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

可依「理念定義—主要內涵—兒童福利—老人福利」四段作答。每一項福利例子都要說明其如何形成投資：投入何種服務、提升何種能力或機會，以及如何降低未來風險。如此可避免只羅列福利措施，卻未扣回社會投資理念。

一、社會投資的主要內涵

1. 預防優先、及早介入：在貧窮、失業、照顧困難或健康退化等風險惡化前，透過早期服務降低問題擴大。
2. 培養個人能力：以教育、職業訓練、健康促進及照顧服務，增進個人自立與生活能力。
3. 促進就業與社會參與：使個人能參與勞動市場、家庭生活及社區活動，避免長期依賴與社會排除。
4. 重視生命歷程與跨世代效果：兒童時期的教育與照顧會影響成年後的能力與就業；老人福利則可維持健康與參與，降低失能及照顧負擔。
5. 兼顧個人發展與社會效益：福利支出除了保障基本生活，也期待改善生活品質、增進人力資本與社會整合。

二、運用於兒童福利

兒童福利的社會投資重點是及早培養兒童的健康、認知、情緒與社會能力，避免不利處境延續至成年。

• 早期療育與發展篩檢：及早發現發展遲緩或身心障礙需求，提供療育及家庭支持，減少障礙對學習與生活的長期影響。
• 托育與學前教育：提供可近、可負擔且品質良好的托育及幼兒教育，促進兒童發展，也協助家長兼顧工作與照顧。

核心觀念

本題考查福利社區化的跨社區合作模式，以及「福利社區化旗艦型計畫」的理念與實務。聯合社區的重點不只是數個社區共同申請補助，而是透過共同規劃、分工執行、相互學習與資源共享，提升整體社區推動福利服務的能力。

本題不涉及特定法條，以下依民國109年相關政策與計畫理念說明。

解題方法

依題目順序分三層作答：

1. 先定義聯合社區：說清楚哪些單位共同組成、如何合作，以及領航社區與協力社區的關係。
2. 再說明構想背景：從社區能力與資源不均、單一社區服務量能有限，以及擴大福利服務網絡等角度說明。
3. 最後分述運作原則與成功因素：原則可用旗艦計畫的六項基本原則作答；成功關鍵則補充合作關係能否持續運作的條件。

聯合社區的意義

聯合社區是以社區發展協會等社區組織為主體，由一個具有推動經驗、資源或發展能力的領航社區，帶領數個有意願共同參與的協力社區，以共同目標組成合作團隊，整合社區內外的資源，共同規劃並推動福利服務。

其特色包括：

• 以社區組織為合作主體：由參與社區共同投入，不是單由政府或專業機構代替社區執行。
• 領航與協力並重：領航社區分享經驗、陪伴協力社區成長；協力社區也要實際參與規劃與執行。
• 以共同方案建立合作：透過共同需求評估、方案設計、工作分配及檢討，形成具體行動。
• 以互助學習取代單向扶助：各社區分享經驗、資源與方法，逐步提升整體社區能力。

因此，聯合社區不是把各社區名稱集合起來而已；能否共同決策、分工合作、相互學習，才是其成立的核心。

為何會有聯合社區的構想

一、社區發展能力與資源分布不均

不同社區在人力、經費、組織運作、方案經驗及福利服務資源方面有差異。有些社區已有推動經驗，有些社區則需要陪伴與培力。透過領航社區帶動協力社區，可以讓既有經驗與資源在社區間流動，減少各社區單獨摸索的成本。

二、單一社區不易獨立回應多元福利需求

人口老化、家庭支持減弱、弱勢家戶照顧等需求往往超出單一社區可處理的範圍。聯合多個社區，並連結學校、社福機構、社團、宗教團體及其他在地資源，可以擴大服務網絡與服務範圍，使福利服務更能回應居民需要。

三、擴大合作，提升資源運用效益

社區資源有限，若各自發展、彼此缺乏聯繫，容易造成資源重複或服務缺口。聯合社區可透過資源盤點、任務分工與相互支援，增進資源運用效益，發揮合作帶來的整體效果。

四、由方案推動進一步培養社區自主能力

旗艦型計畫的目的不只在提供福利服務，也在透過計畫合作培養社區組織、人才與協力關係，使社區逐步具備自主發掘需求、連結資源與持續推動服務的能力。

聯合社區運作的基本原則

旗艦計畫的基本原則可整理為六項：

一、團隊建立

參與社區應形成共享願景與共同目標的團隊。組成應尊重社區意願，避免強制加入；加入後則須透過共同討論與實際行動凝聚共識、培養默契，並落實互助協力與分工合作。

二、學習型社區

核心觀念

本題考查社會救助如何從維持基本生活，進一步協助低收入戶及中低收入戶提升能力、累積資產並脫離貧窮；作答時要同時說明可運用的脫貧策略，以及服務對象為父母一代或兒少一代時，介入重點的差異。

法規依據：以命題當年（民國 109 年）法規為準。《社會救助法》第 15 條規定，地方政府應依需求提供或轉介有工作能力者就業服務、職業訓練或以工代賑，並得提供創業輔導、創業貸款利息補貼等服務；第 15 條之 1 授權地方政府自行或運用民間資源辦理脫離貧窮措施。《協助積極自立脫離貧窮實施辦法》進一步列出脫貧措施類型。以上法規後續如有修正，本文仍依命題當年規定說明。

解題方法

先依《協助積極自立脫離貧窮實施辦法》整理脫貧策略，再以「第一代已有的工作能力與生活障礙」和「第二代的人力資本及長期發展」作為比較軸線。這樣作答可涵蓋制度列舉，也能清楚說明兩代服務目標與方法不同。

脫貧自立策略

1. 教育投資：提供就學協助、課業輔導、教育設備或學習支持，提升學歷、知識與技能，增加未來就業及發展機會。

2. 就業自立：協助服務對象準備就業、排除就業障礙，提供或轉介就業服務、職業訓練、證照輔導、創業輔導及以工代賑等，使其取得工作能力並穩定就業。

3. 資產累積：透過儲蓄、投資、融資或相對提撥等方式，協助累積有形或無形資產；常見作法包括家庭發展帳戶，並設定教育、就業、創業或購屋等運用目標。

4. 社區產業：結合地方特色與在地資源，培養在地謀生技能，促進就近就業或參與地方產業，提升家庭收入及社區經濟能力。

5. 社會參與：鼓勵參與教育訓練、社區活動、志願服務或公共服務，增進人際連結、社會支持與參與能力，減少孤立並強化自立信心。

核心觀念

本題考的是障礙觀點如何從「個人需要被救助或矯治」轉向「社會有責任排除障礙、保障權利」。作答要分清兩件事：障礙被認為從何而來，以及服務因此由誰主導、採取什麼方式。

題目所稱四種模式，可概括如下：

模式	障礙致因的認定	服務的主要方向
慈善模式	將障礙視為不幸、個人命運或值得憐憫的處境	救濟、照顧、慈善安置
個人／醫療模式	將障礙歸因於個人的疾病、損傷或功能缺損	診斷、治療、復健、矯正
社會模式	將障礙主要歸因於社會環境與制度造成的排除	改善環境、排除障礙、促進參與
人權模式	身體或心理功能差異與態度、環境障礙互動，造成不平等參與	保障權利、尊重自主、要求國家履行義務

以命題當年（民國 109 年）法規為準。當時我國已施行《身心障礙者權利公約施行法》，作答可用《身心障礙者權利公約》（CRPD）說明人權模式：身心障礙者是權利主體，國家與社會負有尊重、保障及促進其權利的責任。

解題方法

採「致因觀 → 服務目標 → 服務實例」逐一比較四種模式。先說明各模式把障礙問題放在哪裡，再連結服務由誰決定、要改變誰或什麼，最後用同一個生活情境作例子，呈現差異。

例如，以「輪椅使用者無法進入公所洽辦業務」為例：

一、慈善模式

**致因觀：**身心障礙被視為個人的不幸或命運，焦點放在其弱勢處境，容易形成憐憫與施恩的態度。

**服務運用：**由慈善機構或善心人士提供捐助、生活照顧、收容安置等服務，服務對象主要是受助者，較少強調自主決定及平等權利。

**例：**公所樓梯沒有無障礙設施時，由志工把輪椅使用者抬上樓，協助他完成洽公。這種作法提供了協助，卻沒有改變造成不便的環境。

二、個人／醫療模式

**致因觀：**障礙被認為源自個人的疾病、身體損傷或功能缺損；問題位於個人身上，改善方向是治療、復健或矯正功能。

**服務運用：**由醫療及復健專業人員進行診斷、治療、訓練，或提供輔具，目標常是改善功能、提高個人適應能力。