107 地方特考三等 體育行政 體育行政與管理 考古題詳解

核心觀念

本題測驗「運動賽會管理」（Sport Event Management）之基礎學理，命題核心在於考驗考生能否精確界定運動賽會的本質特質，並從多維視角（微觀到宏觀）剖析其所衍生的功能與價值。

1. 運動賽會的定義：運動賽會是以體育運動為核心媒介，依據明確規則在特定時空內進行競技、表演與慶典活動的組織化過程。
2. 功能的理論維度：涵蓋運動社會學、運動經濟學、運動管理學及公共行政學觀點，區分為「個人（競技/健康）」、「社會文化」、「經濟產業」、「政治與城市行銷」及「教育與行政治理」等五大層次。
3. 相關法理連結：本題涉及大型活動舉辦與全民健康推進之公共價值（以命題當年民國 107 年之《國民體育法》第 6 條「推行全民運動」、第 11 條「普及運動設施與舉辦各類運動賽會」之精神為立論依據）。

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解題方法

本題屬標準的「名詞概念闡述與系統分類」申論題，採層級分析法（Hierarchical Analysis）​切入：

1. 意義部分：先給予綜括性學術定義，再拆解其四大本質屬性（規則競技性、儀式慶典性、時空暫時性、高度體驗與不確定性），避免流於日常口語白話。
2. 功能部分：切忌條列式零散列舉，應採由「微觀（個體/選手）」延伸至「中觀（社會/文化）」再至「宏觀（經濟/政治/城市）」的階層式架構論述，展現行政管理思維的廣度與邏輯深度。
3. 終結收尾：帶入當代運動賽會管理的核心思維——「賽會遺產（Event Legacy）」，突顯考生超越基礎觀念之專業整合能力。

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選項分析

本題為公職三等考試之「申論題」，並非選擇題。試卷配分一般為 25 分，給分點與閱卷標準分配如下：

• 第一部分（約 8～10 分）：能否精準闡釋運動賽會的定義與內涵本質，界定清楚運動賽會與一般休閒活動的差別。
• 第二部分（約 13～15 分）：能否完整、有條理地鋪陳多元功能，各面向論述是否具備實務連結與專業術語（如：社會資本、乘數效應、城市意象、體育外交等）。
• 結構與立論（約 2 分）：卷面小標清楚、層次井然、結論呼應政策脈絡者方能取得 20 分以上之高分。

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解題技巧

1. 答題版面配置：採「一、意義與本質」搭配「二、功能與效益」之大標題架構，每項功能均賦予清晰的「黑體小標」，讓閱卷委員能於 10 秒內掌握所有給分點。
2. 記憶架構口訣：牢記「個（個人）、社（社會）、經（經濟）、政（政治）、育（教育/治理）」五維展開法，確保無遺漏重大功能面向。
3. 常見失分陷阱：

• 僅將功能限縮於「強身健體、放鬆心情」，此為休閒運動層次，無法展現「賽會（Event）」之公共行政與管理格局。
• 忽視賽會對「城市發展」與「國家形象」的宏觀拉動力。

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【答案】

一、運動賽會的意義

運動賽會（Sport Events）係指主辦單位在特定時間與場域內，以運動競賽或體能展示為核心內容，召集參賽者、裁判、工作人員、媒體與觀賽群眾，共同參與並達成特定目標之組織化慶典活動。其深層意涵包含以下本質特徵：

1. 高度規範與競技性：賽會以統一且公認的運動規則為準繩，追求公平競爭與卓越表現，具備勝負不可預測之戲劇性特質。

核心觀念

本題評量考生對「人力資源管理」（Human Resource Management, HRM）與「組織行為學」中人力資本理論（Human Capital Theory）​的掌握度，以及將管理理論延伸至「體育行政與組織實務環境」之論述能力。

1. 核心理論：

• 人力資本理論：由經濟學家舒爾茲（Theodore W. Schultz）提出、貝克（Gary S. Becker）奠定體系。該理論將勞動者具備的知識、技能、經驗、體能與工作態度視為一種資本型態，透過持續投資（教育、訓練、醫療保健、工作遷移等）可帶來生產力提升與未來經濟效益回報。
• 資本分類：貝克區分之「一般性人力資本」（General Human Capital，各產業通用的能力）與「特殊性人力資本」（Specific Human Capital，僅適用於特定組織或專業領域的技能）。

2. 高報酬投資環境的本質：

• 投資報酬率（ROI）取決於「投資成本」與「產出效益」之比率。
• 要創造「高報酬」，關鍵不僅在於「投入資源多寡」，更在於「制度性轉化機制」——即組織能否提供制度保障、賦能機制、激勵誘因與良好的組織文化，使人力資本的潛能得以最大化釋放，並降低人才折損與流失成本。

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解題方法

本題為經典的「概念闡述＋實務對策」雙核心申論題，採​「理論內涵詮釋 $\rightarrow$ 關鍵要素剖析 $\rightarrow$ 宏觀制度與微觀組織策略 $\rightarrow$ 體育行政實務鏈結」​的推進架構：

1. 第一部分：深層界定「人力資本」

• 從經濟學與管理學雙視角切入，說明人力資本的定義、理論淵源（Schultz & Becker）與構成要件（知識、技能、身心素質、社會連結）。
• 釐清「人力資源」與「人力資本」之差異（資源偏向待開發之要素；資本強調具有增值性、遞延收益性之資產）。

2. 第二部分：建構「高報酬投資環境」之策略體系

• 從「制度誘因（激勵）」、「學習培育（轉化）」、「組織環境（留才）」、「身心維護（折舊防護）」四個維度，系統化提出組織內部與公共政策層面的操作方案。
• 扣合「體育行政」學科特質，帶入運動教練、優秀選手職涯轉換、體育行政專業人員之人力資本維護實例，展現科班專業深度。

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選項分析

本題為地方特考三等之申論題（非選擇題）。答題論述時應避免以下觀念偏差：

1. 偏差觀點一：將人力資本等同於「學歷或證照堆疊」

• 評析：錯誤。學歷僅為信號工具，人力資本核心在於「創造價值的實際能力」與「隱性知識」（Tacit Knowledge）。若環境缺乏發揮空間，將導致「學用落差」與資本閒置，報酬率反呈負向。

2. 偏差觀點二：認為提供高報酬環境就是「提高薪資獎酬」

• 評析：片面。金錢誘因屬於保健因素與短期外在激勵；高報酬環境更仰賴內部動機激發、授權賦能、明確的專業發展階梯與心理安全感，否則人才取得資源後仍會外流。

3. 偏差觀點三：忽略體育行政特性，通篇僅抄寫一般企管通論

• 評析：缺乏學科針對性。體育領域的人力資本高度依賴身體機能、運動智巧與專項戰術知能，面臨極高的「傷病折舊風險」與「選手役期短暫」特性，若未論及身心維護與二次職涯轉型，即無法切中體育行政題目的命題核心。

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解題技巧

1. 破題精準：首段直接標明學者（Schultz, Becker）及定義公式，展現學術底蘊。
2. 小標體系化：運用「主標題＋說明句」模式，讓閱卷老師在 30 秒內掌握答案骨架。
3. 公式化概念輔助：可引入人力資本效益概念： $\text{人力資本價值} = f(\text{天賦資質}, \text{教育培育}, \text{健康身心}, \text{組織賦能})$ 並指出「高報酬」代表透過優化組織環境，極大化邊際產出並降低流失折現率。
4. 體育專業扣題：結尾或論述中自然置入我國體育現況（如：國家運動訓練中心人才培育、優秀運動員轉任專任運動教練制度等），作為論述之現實支撐。

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【答案】

一、人力資本（Human Capital）之意涵與特質

核心觀念

本題測驗核心為我國基層體育培育體系之核心法規——《高級中等以下學校體育班設立辦法》（以下簡稱《體育班設立辦法》）之立法目的與行政實務運作。

• 法源依據：本題以命題當年（民國 107 年 5 月 11 日）​修正發布之《體育班設立辦法》（依《國民體育法》第 15 條第 1 項授權訂定）為準。（註：現行法已於後續歷經多次修正，包含強化訓練時數限制與防護規範，但解題仍以命題當年為準。）
• 核心意旨：民國 106 年《國民體育法》大幅修正後，體育班之政策定位由過往單純「奪牌導向、重訓輕課」之菁英訓練思維，轉型為兼顧「運動人才選拔培訓」、「學生受教權益與全人發展（課業與生活輔導）」及「縱向升學三級銜接體系」之現代體育教育精神。

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解題方法

本題屬「法規記憶＋實務策略轉化」之典型體育行政申論題，作答應採取「法理為骨、實務為肉」的對應結構：

1. 法規精確引述：精準寫出《體育班設立辦法》第 3 條明定之三大設立目標（發掘潛能並系統培訓、維護受教權兼顧學業生活、建立區域三級銜接體系）。
2. 實務對應舉例：針對上述三大目標，分別列舉 1～2 項具體、可行且符合台灣基層體育現況之行政實務作法（如科學化選才與防護、補救教學與訓練時數控管、區域學校垂直整合聯盟等）。
3. 架構布局：採對稱式結構，將法條核心概念與行政實務緊密扣合，展現考生對於體育法規轉化為政策執行力的專業素養。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。針對試題結構之評分指標分析如下：

• 目標說明部分：若僅回答「培養國家代表隊選手奪牌」屬嚴重偏差；須完整點出「潛能培育」、「學業與生活輔導／受教權維護」、「三級銜接體系」三大構面，缺一不可。
• 實務作法部分：切忌只寫口號（如「加強宣導」、「努力訓練」）；必須指出具體政策工具與執行機制（如「個別化學習輔導計畫」、「聘任合格專任運動教練與運動防護員」、「建立縣市體育三級銜接名額」）。

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解題技巧

1. 審題關鍵字定位：鎖定題目特別標示之「107 年 5 月 11 日發布」，此為呼應《國民體育法》大翻修後的子法重頒，重點必然落在「學生運動員（Student-Athlete）受教權保護」及「區域人才一貫化體系」。
2. 三核心口訣記憶：體育班設立目標為​「才、學、銜」——才（培訓運動人才）、學（兼顧學業生活受教權）、銜（區域三級銜接體系）。
3. 分點標題化：作答時以大標題提綱挈領，子標題明確標註目標與作法，層次分明，利於閱卷委員在短時間內掌握得分要點。

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【答案】

核心觀念

本題考查核心為運動場館規劃與管理（Sports Facility Planning and Management）中的「設施興建專案管理」與「全生命週期成本思維」（Life Cycle Cost, LCC）。 在體育行政實務上，興建運動設施不可僅依賴傳統土木工程的硬體思維，而必須結合公共政策目標、體育專業規格、使用者需求以及後續經營管理。相關理論與法規基礎包括：

1. 運動設施生命週期理論：涵蓋「先期規劃 $\rightarrow$ 設計發包 $\rightarrow$ 施工監造 $\rightarrow$ 營運維護 $\rightarrow$ 汰除／轉型」五大階段，核心原則為「以營運引導興建」（Operation-oriented Design）。
2. 法源依據（以命題當年民國 107 年法規為準）：

• 《國民體育法》（民國 106 年 9 月 20 日修正公布全文）第 12 條（各級政府應普設公共運動設施）、第 13 條（保障身心障礙者使用權利及無障礙環境）及第 14 條（各級學校運動設施之開放）。
• 《建築技術規則》建築設計施工編第十章「無障礙建築物」專章。
• 《促進民間參與公共建設法》（促參法）關於公共設施委託民間經營（如 OT、ROT、BOT）之規範。
• （註：相關營建與消防法規後續雖有局部微調，現行法已修正，但解題核心架構與原則仍以民國 107 年體制為準。）

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解題方法

本題為標準的公共行政與管理申論題型。解題應採取​「專案階段生命週期法」​作為切入架構，縱向串聯「事前評估 $\rightarrow$ 設計技術 $\rightarrow$ 營運維護 $\rightarrow$ 法規與政策」，橫向兼顧「硬體工程規格」與「軟體使用者服務」。 採用此架構的原因在於能展現考生具備宏觀的行政決策視角，避免考生落入僅條列「通風、採光、地板材質」等細碎工項的狹隘盲點，更能凸顯我國歷年運動場館政策中「避免淪為閒置公共設施（蚊子館）」的公共政策敏感度。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無選項分析。閱卷評分關鍵在於論述是否層次井然、是否涵蓋現代運動場館的多元需求（如性別友善、無障礙、綠建築），以及是否具備「興建前即定調營運模式」的管理觀念。

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解題技巧

1. 破題切入要害：引言宜開門見山指出過去場館興建常因「重興建、輕營運」導致閒置，故現代場館必須確立「全生命週期規劃」之核心定位。
2. 答題架構口訣化：可運用「規、設、營、法」（規劃評估、設計規格、營運維護、法規政策）四大構面分段列點，層次明晰。
3. 避開常見陷阱：

• 陷阱一：通篇只寫工程技術（如水泥、鋼構），缺乏體育專業特殊性（如各單項運動規則認證、防護緩衝距離）。
• 陷阱二：遺漏「無障礙與通用設計」（Universal Design）及「弱勢族群近用權」，此為《國民體育法》修正後的重要評分焦點。
• 陷阱三：忽略財務可行性與自償率評估，未提及營運管理維護成本。

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【答案】

運動場館設施為推動全民運動風氣、培育競技運動人才及厚植運動產業發展之基石。然而，過去公共運動設施常因缺乏長遠規劃與市場評估，導致完工後面臨使用率偏低或維護成本過高之困境。因此，現代運動設施之建造，必須秉持「全生命週期管理」（Life Cycle Management）及「以營運為導向」（Operation-oriented）之理念。