112 地方特考三等 觀光行政(選試觀光日語)類科 觀光行政與法規 考古題詳解

核心觀念

本題考查「觀光主流化」下，政府跨部門提供旅遊目的地的權責分工。各機關都能促進觀光，但旅遊地的法定名稱、設置目的、規劃程序及管理限制，仍由各自的組織法與目的事業法規決定。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。觀光主流化是跨部會施政理念，不會因此把國家公園、森林遊樂區等法定類別改稱為風景特定區，也不會改變原主管機關的法定權責。

解題方法

可依「主管機關 → 法定名稱 → 主要法源 → 規劃管理方式」逐一比較：

1. 交通部觀光署以觀光發展及遊憩建設為核心。
2. 內政部國家公園署以自然及人文資源保育為核心。
3. 農業部林業及自然保育署以森林資源保育、經營及森林遊憩為核心。

作答時要區分「旅遊目的地」與「依法劃設的特定類別」：民眾都能前往旅遊，不代表其法定名稱或主管法規相同。

各機關權責與法規比較

核心觀念

本題考查「交通部觀光局推動全球市場來臺優質行程獎助實施要點」第二點，重點是先確認申請旅行業資格，再逐項檢核團體旅遊的旅客身分、團體規模、行程天數、住宿、交通與入境期間。以下以命題當年（民國112年）法規為準。

解題方法與規定

一、具備申請資格的旅行業

申請單位須為我國立案的綜合旅行業或甲種旅行業，並辦理非本國籍旅客的團體旅遊。旅行業資格、旅客身分及團體旅遊性質，均須符合規定。

二、行程須符合的條件

1. **旅客身分：**旅客須由海外來臺，並持有非本國籍護照。
2. **組團人數及導遊：**每團至少有二名旅客，並聘用領有執業證的合法導遊擔任隨團服務人員。
3. **旅遊天數：**行程須達三日二夜以上。
4. **住宿：**行程安排的住宿，須為依法取得觀光旅館業執照的觀光旅館，或取得登記證的旅館、民宿。
5. 交通：

• 使用遊覽車時，遊覽車客運業須經交通部公路局核定公告評鑑為甲等以上。
• 行程在離島地區時，須使用合法遊覽車公司，並檢附相關憑證。
• 使用小客車時，業者須符合《汽車運輸業管理規則》及《旅行業管理規則》，依法提供合法交通工具及合格駕駛人。

核心觀念

本題考的是臺灣自然保護區域中四種名稱相近、但法源、主管機關、保護標的與遊憩管理方式不同的類型。作答時應先辨認其法制來源，再說明保護目的與可供生態旅遊認識的例子。

以下以命題當年（民國112年）法規與機關分工為準。當年中央農政機關為行政院農業委員會；民國112年8月1日農業部及所屬機關成立後，相關權限由農業部承接。自然保留區相關法制其後有修正，以下仍按命題當年規定說明。

解題方法

逐項比較時，可用「森林生態、自然地景、國家公園整體保育、野生動物與棲地」四個關鍵詞記憶：

1. 自然保護區：森林區域內保護森林生態與生物多樣性。
2. 自然保留區：保護具保存價值的自然地景及其原有狀態。
3. 國家自然公園：國家公園制度下，以較小規模區域推動自然與人文資源保育及遊憩。
4. 野生動物保護區：保護野生動物及其棲息環境。

各類型比較

（一）自然保護區

• 法源依據：《森林法》第17條之1及《自然保護區設置管理辦法》。
• 主管機關：中央主管機關為農業部；實務上由林業及自然保育署及相關管理機關辦理。
• 設置目的與特性：在森林區域內，為維護森林生態環境、保存生物多樣性而設置，並得依資源特性管制人員及交通工具進出。保護標的以森林生態系、森林內重要物種或特殊自然資源為主。
• 例子：
• 十八羅漢山自然保護區：以特殊地質景觀及周邊生態為特色。
• 甲仙四德化石自然保護區：保護具有地質與化石價值的區域。
• 大武臺灣油杉自然保護區：保護臺灣油杉及其森林棲地。

（二）自然保留區

• 法源依據：《文化資產保存法》。依命題當年法制，具保存價值的自然區域得指定為自然保留區；自然保留區原有自然狀態應予保存，進入及利用受嚴格管制。
• 主管機關：中央主管機關依權責辦理；陸域自然保留區多由農業部及所屬機關管理。
• 設置目的與特性：保護具有代表性生態體系、珍稀動植物、特殊地形地質或重要學術研究價值的自然區域。其保護重點在於維持原有自然狀態，限制人為干擾；一般遊客進入通常受許可或管理規範限制，並非以大量觀光遊憩為目的。
• 例子：
• 苗栗三義火炎山自然保留區：特殊礫岩地形及地景保育的知名案例。
• 墾丁高位珊瑚礁自然保留區：保存高位珊瑚礁及其生態。
• 澎湖玄武岩自然保留區：保護具代表性的玄武岩地景。

（三）國家自然公園

核心觀念

本題考《民宿管理辦法》第 2 條至第 4 條，重點是掌握民宿的法定定義、都市計畫範圍內可設置民宿的地區，以及一般經營規模與特定地區的放寬規定。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

依序回答三個層次：先寫民宿的法定定義；再列出都市計畫範圍內得設置民宿的指定地區；最後區分一般規模與特定地區規模，並補充農舍作為民宿使用時的樓地板面積上限。

一、民宿的定義

依民國 112 年《民宿管理辦法》第 2 條，所稱民宿，是指利用自用住宅的空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。

作答時應掌握「自用住宅空閒房間」、「家庭副業」及「提供旅客鄉野生活住宿」等要素，以區別民宿與一般旅館。

二、都市計畫範圍內得設置民宿的地區

依同辦法第 3 條，在都市計畫範圍內，民宿限於下列地區設置，且仍須符合相關土地使用管制法令：

1. 風景特定區。
2. 觀光地區。
3. 原住民族地區。
4. 偏遠地區。
5. 離島地區。
6. 經農業主管機關核發許可登記證的休閒農場，或經農業主管機關劃定的休閒農業區。
7. 依《文化資產保存法》指定或登錄的古蹟、歷史建築、紀念建築、聚落建築群、史蹟及文化景觀，且已擬具相關管理維護或保存計畫的區域。
8. 具人文或歷史風貌的相關區域。

本條另規定，民宿可設於非都市土地及國家公園區；但題目特別詢問都市計畫範圍內的指定地區，應完整列出上述八類。

三、經營規模及特定地區但書

依同辦法第 4 條，一般民宿的經營規模為：