112 地方特考三等 觀光行政(選試觀光日語)類科 觀光資源規劃 考古題詳解

核心觀念

本題考查觀光局升格為觀光署後的組織調整、業務分工及政策意義。答題時應從三個層次說明：組織由局升格為署、組別如何調整，以及新分工如何支援觀光政策的規劃與執行。

依《交通部觀光署組織法》及相關組織規定，觀光署自民國112年9月15日成立，承接原交通部觀光局職掌，並強化觀光政策規劃、產業整合、區域觀光及智慧觀光等功能。涉及法規者，以下以命題當年（民國112年）法規及組織為準。

解題方法

先列出升格前後的組別，再依業務性質對照政策目標，最後說明組織調整對政策發展的影響。組別名稱不是單純更名：答題重點在於新組織如何使政策規劃、產業輔導、景區建設、旅遊服務及國際行銷形成較完整的分工。

業務組別的變動

原觀光局為「5組3室16科」；升格後調整為「6組5室33科」。原本由任務編組辦理的旅宿、資訊及政風等業務納入正式組織，並依業務需要調整組別名稱與職掌。

此外，升格後設有人事、主計、政風、資訊、秘書及公關等6室。資訊室負責智慧觀光、數位行銷及觀光大數據等業務，支援觀光服務與政策推動的數位化。

各組業務與政策目標的關係

企劃組：統整政策，提升施政協調與治理能力

企劃組辦理觀光政策與中長程計畫規劃、施政計畫追蹤考核、觀光市場調查統計、法規研擬及消費者保護等事項。其功能是將觀光發展目標轉化為具體計畫，並透過統計與考核掌握政策成效，支援觀光署推動永續發展、提升服務品質及穩定觀光產業的政策方向。

國際組：拓展客源市場，建立臺灣觀光品牌

國際組負責國際觀光行銷、臺灣品牌推廣、國際客源開拓及國際組織交流合作。其工作對應吸引國際旅客、分散客源市場及提升臺灣國際能見度等政策目標，也能透過駐外辦事處及國際合作，強化臺灣觀光產品與海外市場的連結。

旅行業組：健全旅遊服務產業與人才管理

旅行業組辦理旅行業、導遊及領隊的法規、證照、管理、輔導與人才培育，也處理旅遊消費者權益及申訴爭議。透過業者管理與品質輔導，可提升旅遊服務品質、保障旅客權益，並培養支撐觀光產業發展的人力。

旅宿組：提升接待量能與住宿服務品質

核心觀念

「鐵道觀光」是以鐵路作為旅遊的運輸骨幹，並將列車、沿線景觀、車站、鐵道文化及目的地遊程整合成旅遊體驗。鐵路在此不只是把旅客送到景點的交通工具，列車本身也可以是觀光產品的一部分。

本題重點有二：先說明鐵道觀光的內涵，再以鳴日號說明臺鐵與旅行社合作，如何透過列車、接駁與套裝行程串聯景點，進而帶動沿線觀光發展。本題屬申論題，無須援引特定法條；以下以命題當年（民國112年）的臺鐵營運背景說明。

解題方法

作答可依「定義—案例—效益」三步驟展開：

1. 界定鐵道觀光：說明鐵路兼具運輸功能與旅遊體驗功能。
2. 介紹鳴日號合作模式：指出臺鐵提供鐵路運輸與列車資源，旅行社負責規劃、銷售及旅客服務，再以套裝行程安排沿線景點、接駁、住宿、餐飲及導覽。
3. 分析串聯效益：從旅客、景點、地方產業及鐵道營運等角度，說明合作如何形成完整旅遊產品並擴大觀光效益。

鳴日號案例與景點串聯效益

臺鐵與雄獅旅行社合作經營鳴日號，將列車改造為具有美學風格與餐飲服務的觀光列車，並搭配主題遊程。以環島行程為例，列車串聯不同區域與車站，旅行社再安排景點參訪、接駁、住宿、餐飲及隨團導覽，使旅客能由鐵路幹線延伸至車站周邊及地方景區。鳴日號因此同時具有交通載具與旅遊體驗的功能。

其對串聯觀光景點的效益如下：

1. 擴大景點的可及性 鐵路可連結不同縣市與區域，旅客搭乘列車移動，再透過接駁前往鐵路沿線或車站周邊景點。旅行社整合交通與遊程，降低旅客自行查詢路線、轉乘及安排時間的負擔，讓較分散的景點也能納入行程。

2. 形成跨區域、跨主題的旅遊路線 列車可將自然景觀、歷史文化、地方節慶及特色產業安排於同一旅程，讓旅客由單一景點旅遊轉為區域或環島旅遊。鳴日號搭配主題化遊程，能把原本分散的觀光資源組合為具有連貫性的旅遊產品。

核心觀念

本題考查的是：面對高齡化社會，旅行業如何把銀髮樂齡者的身心需求，轉化為行前、旅途中、旅後都能落實與查核的團體旅遊服務品質管理。

以命題當年（民國112年）的政策脈絡而言，交通部觀光署已推動「凰金（Golden Years）」樂齡旅遊品牌，並以生態、文化、樂活等主題發展遊程。作答時應掌握兩個重點：一是以旅客需求為中心，依健康、體能、飲食、移動與社交需求設計；二是把品質管理落實於遊程規劃、服務執行、安全維護及意見改善。

「服務品質管理」可用 PDCA循環說明：規劃（Plan）、執行（Do）、查核（Check）、改善（Act）。題目並非選擇題，無選項分析。

解題方法

可依「旅客需求辨識 → 行前規劃 → 旅途中執行 → 旅後評估改善」作答，並將品質管理措施具體落在餐食、住宿、交通、景點體驗、人員服務及安全應變等環節。如此既能呈現樂齡旅遊的特殊需求，也能回答「如何確保」服務品質。

一、辨識客群需求，做好適性分級

銀髮旅客並非體能與健康狀況完全相同，報名及行前聯繫應蒐集必要資訊，例如行動能力、慢性病與用藥、飲食禁忌、過敏狀況、輔具需求及緊急聯絡人。依旅客狀況安排適當團體規模、活動強度與服務人力，並尊重旅客自主，不以年齡一概推定其能力。

報名資訊與行程說明應清楚易讀；除線上管道外，也提供電話或人工諮詢，並在出發前說明步行距離、地形、階梯、休息安排、氣候與備用品，使旅客能充分評估是否適合參團。

二、以樂齡需求規劃「食、宿、遊、購、行」

1. 餐食：事先確認飲食禁忌、過敏及個別需求；選擇服務友善、環境安全的餐廳，安排適當用餐時間，提供清楚易讀的菜單及合宜座位，必要時協調軟質、少鹽或其他客製餐食。

2. 住宿：優先選擇動線簡明、交通便利且有安全設施的旅宿，確認客房與公共區域的照明、防滑、扶手、浴廁安全及緊急求助方式；並掌握鄰近醫療機構與旅宿緊急聯絡機制。

3. 旅遊體驗：安排符合旅客興趣與體能的文化、生態、休閒或社交活動。景點應預先確認路面、坡度、廁所、座椅、遮蔭及無障礙動線；活動節奏採慢遊原則，留有休息與彈性時間，並備妥雨天或其他替代方案。

核心觀念

遊憩承載量源自生物學的承載量概念，應用於戶外遊憩後，指一處遊憩地在特定時間與管理條件下，能容納的遊客使用程度；超過適當限度時，可能造成自然環境劣化、遊客體驗下降，或設施與管理系統無法負荷。它不是固定不變的單一人數，而是須依環境狀況、遊客感受、設施條件及管理能力，持續評估與調整的管理依據。

本題可依題目所指的四種衝擊面向作答：生態承載量、實質承載量、社會承載量、設施承載量。四者彼此關聯，實際管理宜以最先達到可接受上限的面向作為限制依據。

解題方法

先說明遊憩承載量的意義，再依四個面向逐一回答兩件事：

1. 這個面向的承載量在評估什麼。
2. 小琉球的觀光活動會造成什麼影響，以及應採取什麼管理策略。

小琉球是面積有限的離島，觀光活動集中於海岸、潮間帶與景點，遊客登島又仰賴交通船。因此，答案應同時處理生態保護、景點空間、人潮與居民感受，以及交通和公共設施負荷。

四種衝擊面向與小琉球觀光影響

一、生態承載量

**意義：**評估遊憩活動對生態系造成的影響是否超過環境的承受與復原能力，觀察指標包括物種及棲地變化、水質、土壤侵蝕、廢棄物與污水處理情形、水資源消耗等。

**對小琉球觀光的影響：**浮潛、潛水、潮間帶遊憩與船舶活動若過度集中，會增加珊瑚礁受碰撞、踩踏或其他人為干擾的風險，也會影響潮間帶生物及海岸棲地。遊客增加亦會帶來垃圾、污水與用水需求，使有限的島嶼環境承受更大壓力。

**管理策略：**劃設生態敏感區與遊憩活動區，限制或禁止敏感區內的踩踏、採集及不當水上活動；採取預約、分時分區或季節性管制，減少遊客集中；由合格解說人員進行環境教育；持續監測珊瑚、潮間帶、水質、垃圾與污水狀況，達到預設警戒值時即調降使用量或暫停活動。

二、實質承載量

**意義：**評估特定空間在同一時間或一日內可容納的遊客數，常以可使用面積、遊客密度、停留時間及每日或瞬時遊客量衡量。

**對小琉球觀光的影響：**島上景點與海岸空間有限，熱門景點容易在假日出現人潮集中。景點過度擁擠會降低遊憩品質，也可能加劇步道、岸際及其他公共空間的磨損，並造成交通動線壅塞。

**管理策略：**依各景點的可用空間、遊客密度及環境條件訂定分區容許量；採取線上預約、分時入場、團體分流與尖峰時段管制，避免遊客同時集中於少數景點。以入口或交通節點掌握即時人流，超過管理標準時暫緩入場，並引導遊客前往承載餘裕較大的區域。