111 地方特考四等 職業安全衛生 工業安全管理概要（包括應用統計） 考古題詳解

核心觀念

本題考查核心為國際人權公約於勞動人權與職業安全衛生之實踐，涉及法源為聯合國《經濟社會文化權利國際公約》（ICESCR）第 7 條，以及我國《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》（兩公約施行法）第 2 條所賦予之國內法律效力。

• 法規範效力定位：以命題當年（民國 111 年）法規為準，兩公約施行法明定公約所揭示保障人權之規定具有國內法律效力，各級政府機關行使職權應符合兩公約之規定。現行法規迄今內容一致，未經修正。
• 職安關聯性：職業安全衛生不僅為技術與管理措施，更是國際公認之基本人權。公約第 7 條明定「安全與衛生之工作條件」為公平與良好工作條件之核心支柱，此亦為我國《職業安全衛生法》第 1 條「防止職業災害，保障工作者安全及健康」之最高法理指導原則。

---

解題方法

本題為標準的公約條文與法理申論題，作答時切忌零散記憶，應依循「條文總綱 $\rightarrow$ 四大保障核心 $\rightarrow$ 實質法理連結」的層次展開：

1. 破題導言：引述公約前言精神及我國兩公約施行法，點出人人享有尊嚴勞動及公平良好工作條件為不可剝奪之基本權利。
2. 主體列點：精確默寫並分項詳述公約第 7 條之四大要素（即：公平報酬、安全衛生、平等晉升、休息休假），條款細節（如男女同工同酬、維持合理生活水準、非歧視原則）必須完整呈現。
3. 收尾呼應：將條文中的「安全與衛生工作條件」連結至職業安全衛生管理體系，展現本科專業知識的深度。

---

條文內容剖析（作答核心點分析）

公約第 7 條所稱締約國尤須確保之「公平與良好之工作條件」，內涵拆解為四大款項：

1. 報酬與生活保障（第 1 款）：

• 公平工資與同工同酬：基於同值工作同酬原則，不作任何歧視；特別保障婦女之工作條件不得次於男子，且享有同工同酬待遇。
• 合宜生活水準：工資所得最低限度須足以維持勞工及其家屬合於公約規定之體面／相當生活水準（Decent living）。

2. 工作環境之安全與衛生（第 2 款）：

• 締約國須採取法規、監督及防護措施，確保各行業工作者免於職業災害、危險有害因子與職業病之威脅，享有安全與衛生之作業環境。

3. 均等之升遷機會（第 3 款）：

• 人人享有平等機會於其行業中擢升（晉陞）至適當之較高階級；升遷考核除「年資（資歷）」與「勝任能力（才能）」外，不得受性別、種族、身分等其他無關因素之限制。

4. 工作時間與休息休假權（第 4 款）：

核心觀念

本題測驗「安全科學（Safety Science）」的基礎學術定位與本質。

1. 安全科學的定義：安全科學是研究人、機、環境與管理系統相互作用中，危害（Hazards）之生成機理、風險（Risk）之評估控制，以及防止事故（Accidents）發生的綜合性應用科學。
2. 跨領域（Interdisciplinary）本質：事故成因極為複雜，通常涉及「物的危險狀態」、「人的不安全行為」、「環境不良」與「管理缺陷」（即 4M 原則：Man、Machine、Media/Environment、Management）。單一學門無法涵蓋整體安全問題，必須整合自然科學、工程學、醫學、心理學、社會管理科學及資訊統計等學科。
3. 法規與理論基準：本題屬安全管理基本學理題，論述架構以安全工程與管理學界之共識體系為基礎；若涉及法制規範，以命題當年（民國 111 年）之《職業安全衛生法》等法規體系為準。

---

解題方法

本題為標準的觀念型申論題，切入點應兼顧「廣度」與「系統性」，切忌僅列舉傳統工程學科。

1. 破題：簡述安全科學為何具備跨領域特性（事故成因的多元性與系統性）。
2. 本體論述：依循人、機、環、管的系統構面，將安全科學涵蓋之學科有條理地分為 5 至 6 大領域：

• 工程與技術學科（物與系統的安全性）
• 人因工程與生理學（人機介面與作業適應性）
• 心理學與行為科學（人的認知、態度與行為模式）
• 管理學與系統科學（組織策略、制度運作與安全文化）
• 職業醫學與工業衛生學（健康維護與環境危害防護）
• 法學與社會科學／應用統計學（法令制度、合規性與量化分析）

3. 概要內容：每一學科均需明確交代「核心研究主題」與「在安全領域的實務應用」。

---

選項分析

本題為申論題，非選擇題。試卷閱卷重點與給分結構分析如下：

• 只寫工程技術類（如機械、電氣、化學）：無法凸顯「跨領域」本質，得分僅約落在及格邊緣。
• 涵蓋工程、人因、管理、醫學、行為五大維度：架構完整、邏輯均衡，可取得高分級距。
• 各學科能精準陳述其「安全應用內涵」：展現專業深度，為獲取滿分之關鍵。

---

解題技巧

1. 記憶口訣與構面錨定：考場構思時可用「工、人、心、管、衛、法、數」七字口訣快速檢視，確保無遺漏重大領域：

• 工（工程與系統安全）
• 人（人因工程）
• 心（行為與心理學）
• 管（安全管理學）
• 衛（工業衛生與職業醫學）
• 法（法學與勞動法）
• 數（應用統計與數據分析）

2. 排版格式：採三層次標題（一、（一）、1.）並列點說明，每項學科均以「【學科名稱】＋【概要內容】」清晰對應，利於閱卷委員逐項核對給分。

---

【答案】

安全科學並非單一孤立的學門，而是以保護生命安全、維護身心健康及預防資產損失為目標，整合自然科學、工程技術、生命醫學與人文社會科學的跨領域學科。其主要包含之學科與概要內容如下：

一、工程學與系統安全工程（Engineering and System Safety）

1. 概要內容：

• 包含機械安全工程、電氣安全工程、化學安全工程、防火防爆工程及營造施工安全。
• 運用系統安全分析方法（如危害與可操作性分析 HAZOP、故障樹分析 FTA、失效模式與效應分析 FMEA），評估設備與製程之潛在失效機制。

核心觀念

1. 聯合國永續發展目標（SDGs）與職業安全衛生（OSH）之鏈結：

• SDG 8（良好工作與經濟成長）之細項目標 8.8（Target 8.8）：保護勞工權益，促進工作環境的安全與保障，特別是移工與處境脆弱的勞動者。此為與職業安全衛生最直接、核心的細項目標。
• SDG 3（健康與福祉）之細項目標 3.9（Target 3.9）：大幅減少因危險化學品及空氣、水、土壤污染導致的死亡與患病罹病數。在工業安全管理中對應有害作業環境監測、化學品管理與職業病預防。
• 補充關聯目標：細項目標 3.4（促進心理健康，對應職場過勞與心理諮商 EAP）、細項目標 5.2（消除性別暴力與歧視，對應職場暴力與母性保護）。

2. ESG 架構下「S（社會責任）」與「G（公司治理）」之落實法規與標準：

• 法源準則（以命題當年民國 111 年為準）：金管會「公司治理 3.0－永續發展藍圖」、臺灣證券交易所「上市公司編製與申報永續報告書作業辦法」及公開發行公司年報應行記載事項準則。（現行法金管會已於 112 年進一步推動「上市櫃公司永續發展行動方案」，擴大永續報告書編製規模及時程，解題仍以命題當年架構為準）。
• 國際揭露架構標準：全球永續性報告協會之 GRI 403：職業安全衛生（GRI 403: Occupational Health and Safety 2018），包含「管理方針揭露（403-1 至 403-7）」與「主題性主題指標（403-8 至 403-10）」。

---

解題方法

本題屬政策結合實務的申論題，答題切入點分為兩大層次：

1. 第一子題（精準定位 SDGs 細項目標）： 避免僅回答「第 8 項」或「第 3 項」等大目標，必須明確列出「細項目標編號（Target Number）」及「具體條文內涵」，以 Target 8.8（安全工作環境）為核心，輔以 Target 3.9（化學品暴露防制）與 Target 3.4（身心健康促進），展現對聯合國指標層級的專業掌握度。
2. 第二子題（系統化揭露安全衛生狀況）： 不可僅空泛描述「加強防護」，應導入產官學共通的 GRI 403 揭露架構 及 PDCA 職安衛管理系統（如 ISO 45001 / TOSHMS），由「制度管理層面（質化）」跨越至「量化績效指標（統計）」與「供應鏈延伸管理」，形成完整、可稽核的揭露藍圖。

---

選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項可供逐一辨析。此處提供評分規準與答題面向解析：

• 第一子題得分關鍵：能具體指出 Target 8.8 奪得滿分基準分；若進一步補充 Target 3.9 與 3.4，可凸顯工業衛生與職業醫學專業深度。
• 第二子題得分關鍵：切入點須涵蓋「管理系統（質化）」、「職災數據統計（量化）」與「承攬商管理（範疇邊界）」，若能引用 GRI 403 具體指標項目，為評閱委員認定專業作答之決定性標準。

---

解題技巧

1. 記憶口訣與結構化對應：

• SDGs 對應安全衛生記「8-8 保工安、3-9 防化害、3-4 護身心」。
• ESG 揭露架構依循「管（管理方針）$\rightarrow$ 統（統計指標）$\rightarrow$ 鏈（供應鏈承攬）$\rightarrow$ 治（高階治理）」四字訣鋪陳。

2. 避開常見失分陷阱：

• 陷阱一：只寫 SDG 8「尊嚴就業與經濟成長」，未寫出具體細項目標「Target 8.8」，會被評閱委員認定僅具常識概念。
• 陷阱二：揭露狀況僅寫「失能傷害頻率與嚴重率」，忽略了 ESG 強調的承攬商工安、心理健康與勞工參與制度。

---

【答案】

核心觀念

本題考查國際標準 ISO 45003：2021（《職業安全衛生管理－工作場所心理健康與安全－社會心理風險管理指引》，Occupational health and safety management — Psychological health and safety at work — Guidelines for managing psychosocial risks）的核心內涵與推行效益。

• 標準定位：ISO 45003 是首個針對工作場所「社會心理風險（Psychosocial risks）」提供管理指引的國際標準，屬於 ISO 45001：2018 職業安全衛生管理系統架構下的重要衍生支援標準。
• 關注範疇：將職業安全衛生的防護範疇從傳統的「物理、化學、生物、人體工學危害」，進一步延伸至組織設計、工作環境與人際互動所引發的心理健康危害（如工作過負荷、職場霸凌、角色衝突等）。
• 效益維度：實施 ISO 45003 除了題幹提及的「營造積極工作環境」、「提升組織韌性」與「增強績效和工作效率」外，其效益涵蓋工作者身心健康保護、組織人力成本控制、法規風險規避以及企業永續商譽等多元層面。

---

解題方法

本題屬於標準條文與管理效益的申論題。解題關鍵在於：

1. 避開題幹重複項：題幹已提及「營造積極工作環境」、「提升組織韌性」、「增強績效和工作效率」，答題切入時應避免單純代換同義字，須擴展至具體的管理實務與制度成效。
2. 多維度系統化展開：依據 ISO 45003：2021 前言（Introduction）與指引精神，從**「勞工福祉與健康」、「人力資源與出勤」、「財務與法律風險」、「組織文化與永續發展」**等四個維度結構化論述，條列並闡述具體益處。

---

選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項可直接勾選。此處針對閱卷評分採計的各構面得分要點進行分析說明：

• 構面一：出勤管理與勞動力穩定（必答要點） 有效減少員工「缺勤（Absenteeism）」與「假性出勤／出勤主義（Presenteeism，指員工雖到班但因身心狀態不佳導致生產力大幅低落）」，並降低因工作壓力導致的離職率，增進核心人才留任率。
• 構面二：降低工作相關身心疾病（必答要點） 減少因社會心理危害衍生的急性與慢性健康問題，包括工作倦怠（Burnout）、憂鬱、焦慮、睡眠障礙及關聯性心血管疾病，實質降低職業病發生機率。
• 構面三：財務成本控制與法律訴訟風險降低（高分亮點） 減輕因員工心理健康受損所衍生的醫療保險支出、職災補償成本及工傷索賠；同時協助雇主履行「照護義務（Duty of care）」，降低職場霸凌、過勞認定等引發的勞資爭議與訴訟風險。
• 構面四：強化心理安全感與團隊信任（深化要點） 在組織內部建立「心理安全感（Psychological Safety）」，使員工敢於表達意見、回報危害與尋求協助，進而增強團隊凝聚力與跨部門協作信任。

核心觀念

本題旨在測驗考生對於國際勞工組織（ILO）核心人權規範及其最新修正的掌握度。 以命題當年（民國 111 年）法規與國際規範為準，國際勞工組織於 1998 年通過《工作基本原則與權利宣言》（ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work），原訂有 4 大類勞動基本原則與權利（對應 8 項核心公約）。民國 111 年（西元 2022 年）6 月，第 110 屆國際勞工大會（ILC）通過歷史性決議，正式將「安全與健康之工作環境」增列為第 5 項基本原則與權利，並將第 155 號公約與第 187 號公約納為核心公約。

本科目為職業安全衛生類科，此題緊扣國際職安衛權益提升為「普世基本人權」之重大變革，是極具指標性的國際時事與法規考題。

---

解題方法

本題為申論簡答題，作答時切忌僅列出 5 個空泛名詞，應採取「破題綱要化＋核心內容闡述＋核心公約佐證」的架構作答：

1. 破題引言：簡述 1998 年《工作基本原則與權利宣言》與 2022 年（民國 111 年）新增第 5 項之背景。
2. 條列分項：依國際官方標準中文名稱列出 5 項原則，並在各項下補充對應的 ILO 核心公約編號與核心內涵，展現專業度與答案厚度。
3. 結語呼應：說明將職業安全衛生納入第 5 項基本原則對國際供應鏈及我國職安政策之深遠影響。

---

要點深入分析（各項原則與公約意涵）

本題為非選擇題，以下針對目前宣告之 5 大基本原則與權利逐項剖析其制度意涵與對應公約：

1. 結社自由與有效承認團體協商權（Freedom of association and the effective recognition of the right to collective bargaining）

• 核心內涵：保障勞工與雇主有權在無預先許可下自主組織與加入工會，並保障勞資雙方透過自主集體協商決定工作條件之權利。
• 對應公約：第 87 號《結社自由及組織權保護公約》、第 98 號《組織權及團體協約權公約》。

2. 消除一切形式之強迫或強制勞動（The elimination of all forms of forced or compulsory labour）

• 核心內涵：禁止以暴力、威脅、扣留薪資或身分證件等任何非自願手段強迫人民從事勞動，涵蓋債役、人口販運及國家強制勞役。
• 對應公約：第 29 號《強迫勞動公約》（及 2014 年議定書）、第 105 號《廢除強迫勞動公約》。

3. 有效廢除童工（The effective abolition of child labour）