109 地方特考四等 都市計畫技術 土地使用計劃概要 考古題詳解

核心觀念

本題旨在測驗考生對於都市土地使用規劃核心理論之掌握度，以及將學理應用於當代都市再生實務之論述能力。主要涉及之觀念包括：

1. 土地使用分區管制（Zoning）之本質與法理：分區規劃旨在維護公共衛生、安全與福祉，藉由外部性內部化，將性質不相容之使用予以空間區隔，引導土地合理配置。分區變更則涉及土地權益之重新分配與公共利益之均衡（以命題當年民國 109 年之《都市計畫法》第 26 條通盤檢討、第 27 條個案變更規定為準）。
2. 土地使用規劃影響因素體系：土地使用規劃係一多元理性決策過程，涵蓋「自然環境條件」、「實質與工程技術設施」、「經濟與市場機能」、「社會文化與人口結構」、「法令政策與制度管理」等五大向度之承載力與活動需求分析。
3. 棕地（Brownfield）之定義與特徵：棕地指都市中既有已開發、曾有商業或工業使用，目前處於閒置、廢棄或低度利用狀態，且往往具有「潛在或確定之環境污染（如土壤或地下水污染）」之土地。其再發展不同於未開發之「綠地（Greenfield）」，涉及污染整治、產權整合、外部負面效益消除與產業機能重構。

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解題方法

本題為標準的「學理總論＋實務個案（各論）」之二段式申論題型，解題步驟如下：

1. 第一部分（總論）採「層面分解法」： 依據土地使用規劃經典理論（活動體系與空間承載力），將影響分區規劃（或變更）之因素有系統地劃分為「自然生態」、「實質設施」、「經濟市場」、「社會人文」與「法令政策」五大維度，避免東拼西湊、條列混亂。
2. 第二部分（各論）採「逐項映射法」： 先界定「棕地」之核心特質，接著精準將第一部分之五大影響因素，一一對應並具體化至棕地再發展之情境中（如：自然因素對應「環境污染整治與健康風險」；經濟因素對應「整治成本折抵與財務可行性」；法令因素對應「都市計畫變更回饋與污染法規銜接」），展現紮實之理論落地能力。

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選項分析（申論答題要點剖析）

本題為國家考試四等技術類科之申論題，非選擇題。閱卷評分重點與論述配分比例如下：

• 評分點一：分區規劃／變更影響因素之完整性（約佔 12 分）
• 完整性要求：必須周延列出自然、實質、經濟、社會、法令等面向。若僅提及環境或交通單一層面，評分將大幅受限。
• 關鍵區別：須點出「規劃（初設）」與「變更」之差異，變更特別重視周邊衝擊、權益變動與公共回饋。
• 評分點二：棕地定義與再發展案例之切題度（約佔 13 分）
• 概念精準度：必須清楚界定「棕地」有別於「綠地」之核心特徵（特別是舊工礦業殘留之環境污染風險與低度利用）。
• 實務推演：須寫出具體的規劃手段，例如污染場址健康風險評估、容積獎勵或產權交換等經濟誘因、土地使用相容性轉換（由工業區轉型為商業、住宅或創新園區），以及土地變更回饋負擔。

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解題技巧

1. 五大構面口訣記憶法：記住「自、質、經、社、法」（自然生態、實質設施、經濟市場、社會人文、法令政策）。在面對任何土地使用規劃因素的考題時，此架構皆可作為答題範本。
2. 常見陷阱與失分地雷：

• 誤把棕地當成一般荒地或素地：棕地再發展若未論及「環境調查、污染整治（Soil and Groundwater Remediation）」與「人體健康安全風險」，將直接被視為外行作答而痛失高分。
• 只列清單缺乏推論：列出因素名稱後，務必用一句話說明該因素「如何影響分區的決定」（例如：生態敏感區 $\rightarrow$ 劃設為保護區或低密度使用；交通可及性高 $\rightarrow$ 劃設為高強度商業使用）。

3. 時間與篇幅配置：本題滿分 25 分，建議答題時間掌握在 22 至 25 分鐘之內，試卷版面配置以 1.5 頁至 2 頁為最佳篇幅。

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【答案】

一、影響土地使用分區規劃（或變更）之相關考量因素

土地使用分區規劃係透過法定管制手段，合理分配空間資源以促進都市健全發展；分區變更則常因應外在社經變遷或特殊發展需求，對既有權利與機能進行重組。兩者之核心考量因素可綜整為以下五大維度：

1. 自然環境與生態承載因素

• 地形、地質與水文條件：坡度、土壤承載力、地下水位及地質斷層帶等物理特性，直接決定土地之適宜開發強度；順向坡或斷層帶應劃為保護區或限制開發。
• 自然災害潛勢：包含淹水潛勢、土石流敏感區、土壤液化潛勢等，規劃時應避開高風險區，或透過低衝擊開發（LID）降載管制。

核心觀念

本題核心在於「高齡友善環境規劃（Age-friendly Environmental Planning）」與「在地老化（Aging in Place）」理念如何落實於法定都市計畫體系中。涉及之關鍵概念與法規架構包括：

1. 高齡者身心特徵與空間行為尺度：高齡者隨生理年齡增長與身體機能衰退，活動半徑呈現「收縮性」（從市鎮尺度縮小至鄰里、街廓尺度），戶外活動空間之「近鄰性」（Proximity）與「可及性」（Accessibility）成為關鍵。
2. 都市計畫體系之對應機制：

• 土地使用分區管制：混合使用機制、公私共有空間開放與容積獎勵、長照與社福機構進駐分區之檢討。
• 公共設施用地規劃：分級配置鄰里公園、口袋公園、開放綠地系統與複合型社福設施，並檢討服務半徑。
• 人行與交通系統規劃：市區道路人行道之無障礙連續路網、行人號誌秒數與庇護島、微循環接駁系統。
• 都市設計與通用設計準則：無障礙環境、街道家具（休憩座椅、遮蔭）、清晰防迷導引指引。

3. 相關法規依據（以命題當年民國 109 年法規為準）：

• 《都市計畫法》第 15 條（主要計畫內容）及第 22 條（細部計畫內容）。
• 《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》中有關公共設施用地檢討及人口結構變遷調適規定。
• 《市區道路及附屬工程設計標準》之無障礙人行道、坡度與路口人行道配置規範。
• 《身心障礙者權益保障法》及其授權訂定之公共建築物與活動場所無障礙設備規範。

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解題方法

本題為典型的「申論對應型」考題，解題結構應採「雙向對照法」進行論述：

1. 需求端（高齡者分類與需求差異）：

• 採「生理機能與行動能力」作為分類軸線，分為**「健康高齡者」、「亞健康（衰弱）高齡者」、「失能／失智高齡者」**三大類（亦可輔以 65-74 歲初老、75-84 歲中老、85 歲以上老老之年齡層級）。
• 針對每一類別分別申述其「生理行動特徵」、「戶外活動半徑」與「戶外空間實質需求」。

2. 供給端（都市計畫內容搭配規劃）：

• 對接都市計畫三大實質構成要素：「土地使用分區管制」、「公共設施用地系統」、「交通動線與都市設計」。
• 說明如何透過都市計畫之法定工具，逐一滿足前述三類高齡者由大到小之生活圈空間需求，展現理論與規劃實務之扣合能力。

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選項分析

本題為申論題，並無選擇題選項。但依考選部評分評準與閱卷重點，作答時之「採分關鍵面向」分析如下：

1. 若僅依單一年齡劃分而未提機能差異（扣分陷阱）：高齡者之行動力衰退非線性，若僅寫「65歲以上」而忽略失能、失智、亞健康之需求差異，論述深度不足。
2. 若僅寫室內照護設施而偏離「戶外活動空間」（偏題陷阱）：題目明定「仍有戶外活動的空間需求」，若大量篇幅書寫安養機構、日間照顧中心等室內設施，而忽略公園綠地、人行道、廣場、街道家具，視為未切中題旨。
3. 若僅泛談通用設計而未連結「都市計畫實質內容」（失分重點）：必須具體寫出都市計畫法制工具（如主要計畫、細部計畫、土地使用分區管制要點、公共設施服務半徑、容積獎勵、都市設計審議規範），方符合「都市計畫技術」類科之專業要求。

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解題技巧

1. 破題架構清楚：前言直接定義高齡化社會背景與「在地老化」原則，接著分為「高齡者類別與空間需求差異」與「都市計畫實質搭配對策」兩大主標。
2. 數據與指標精準化：答題時帶入空間量化指標（如健康者活動半徑 800 至 1,000 公尺、亞健康者鄰里生活圈 300 至 500 公尺、失能者微氣候活動圈 100 至 200 公尺），可大幅提升答題專業度。
3. 名詞專業度：適當運用專業術語，如「通用設計（Universal Design）」、「高齡共融環境」、「鄰里生活圈」、「微型口袋公園」、「可及性與連續性」。

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【答案】

一、不同類別高齡者之特徵與戶外活動空間需求差異

隨年齡增長與生理機能退化，高齡者之活動半徑常由市鎮尺度遞減至鄰里尺度，依其健康狀態與行動力，可分為以下三類：

核心觀念

本題為典型的「綠色永續發展、環境外部性與土地使用實質規劃因應」之跨領域整合題型。涉及之核心理論、觀念與法規如下：

1. 外部經濟（External Economy / 正外部性 Positive Externality）：指經濟個體的行為對無關的第三方產生了正面利益，但該個體無法自市場交易中完全收回報酬。電動車在行駛過程不直接排放廢氣與低噪音之特性，對非使用者的都市大眾產生環境品質之正效益。
2. 低碳都市（Low-Carbon City）與綠色運輸（Green Transportation）：都市規劃追求運輸系統電氣化、共享化與大眾運輸導向發展（TOD）之空間布局。
3. 土地使用規劃工具箱：

• 土地使用分區管制：檢討使用分區容許使用項目，納入充電樁、換電站等新興公共/公用設施。
• 都市公共設施多目標使用：依《都市計畫公共設施用地多目標使用辦法》，活化公有停車場、公園、機關、學校用地以設置充換電基礎設施。
• 都市設計審議與建築管理：規範基地開發、停車空間充電管線預留。

4. 法規基準說明：

• 本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。民國 108 年修正公布之《建築技術規則建築設計施工編》第 62 條已明定建築物附設停車空間應預留供電動車輛充電相關設備及裝置之裝設空間；公共設施之配置則依《都市計畫法》及《都市計畫公共設施用地多目標使用辦法》規範。
• （法規修正提醒：作為淨零政策母法之《溫室氣體減量及管理法》，現行法已於民國 112 年修正為《氣候變遷因應法》，並正式納入運具電動化與淨零轉型目標，解題仍以命題當年之都市規劃核心工具為本）。

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解題方法

本題題幹由兩大核心子題構成，作答切入點如下：

1. 第一子題（外部環境利益）：應自「環境介質受體」與「空間微氣候」展開系統性論述。避免通篇僅寫「減少空氣污染」，必須拆解為：空氣品質改善（移動源污染減量）、都市噪音削弱（聲環境優化）、都市熱島效應減緩（廢熱排放減少）以及潛在的都市儲能韌性（能源微電網效益）等四個構面。
2. 第二子題（都市規劃因應策略）：必須緊扣「都市計畫專業技術手段」，切忌寫成純交通工程或產業補助政策。架構應涵蓋都市規劃的核心層次：

• 分區管制面：容許使用標準調整、誘因機制。
• 公共設施面：多目標使用、路外公共停車場示範布設。
• 運輸整合面：TOD 樞紐、最後一哩路與共享運具結合。
• 審議管制面：都市設計審議指標、建築法規充電管路落實。

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選項分析

本題為四等公職考試之「申論題」，非選擇題，故無個別選項可供正誤分析。

申論得分破題重點剖析：

• 不可偏廢於交通工程：若通篇僅論述購車補助、廣設路邊充電樁，缺乏「土地使用分區」、「公共設施多目標」、「都市設計審議」等空間規劃術語，將無法取得本科目高分。
• 外部利益的專業定性：必須點出「環境外部性內部化」的觀點，說明政府透過空間規劃介入，實為將環境效益極大化、擴大公共福利之正當性基礎。

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解題技巧

1. 結構黃金比例：兩大問配分通常各占 12～13 分（合計 25 分）。第一部分外部利益採「四大環境構面」條列；第二部分規劃因應採「四大規劃工具」對應，版面整齊平衡。
2. 名詞精準度：作答時多運用專業名詞，如「移動污染源（Mobile Sources）」、「都心熱島效應（Urban Heat Island Effect）」、「公共設施用地多目標使用」、「大眾運輸導向發展（TOD）」、「都市微電網（Micro-grid）」與「車輛對電網技術（V2G）」。
3. 常見陷阱防範：

• 陷阱一：忘記電動車充電設施需要「土地空間」與「電力走廊」，若規劃不當會排擠人行動線與公共開放空間。
• 陷阱二：未注意集合住宅內部管線施工之產權爭議，都市規劃應強調在「源頭規劃（都審、新建照階段）」即完成管線預留。

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【答案】

一、電動車對都市環境產生之外部環境利益

推廣電動車（Electric Vehicles, EVs）可將傳統內燃機運具之負外部性轉化為正外部性，其對都市實質環境所產生之外部環境利益涵蓋以下層面：

核心觀念

本題測驗「都市成長典範轉移」與「後成長時期（Post-growth）土地使用規劃」之核心知識。主要涵蓋：

1. 都市收縮（Urban Shrinkage）與智慧型減縮（Smart Decline / Smart Shrinkage）定義：擺脫傳統「以人口與經濟持續成長為前提」的規劃思維，轉向承認並面對人口減少、經濟停滯的現實，透過主動、有計畫的策略性調整，使都市規模與現有資源、人口結構相符，維持生活品質與財政永續。
2. 空間規模最適化（Urban Rightsizing）：調整土地使用分區、縮減過剩的公共設施與基礎建設網絡，避免都市機能空洞化與破碎化（Perforation）。
3. 綠色基礎設施（Green Infrastructure）與生態調適：將閒置、廢棄土地轉化為滯洪、微氣候調節及社區休閒之生態空間。
4. 相關法規連結（以命題當年民國 109 年為準）：涉及《都市計畫法》第 26 條定期通盤檢討之容受力檢討、公設用地檢討解編，以及《國土計畫法》非都市土地之鄉村地區整體規劃（面對少子高齡化與聚落萎縮之空間重整）。

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解題方法

本題為標準的「三段式論述申論題」，破題必須精準切入「發展背景」、「相關理論」與「實質內容」三大子題，架構應層次分明：

1. 發展背景的切入點：從全球結構性變遷著手，包含「去工業化（銹帶危機）」、「少子高齡化（人口自然減少）」、「過度蔓延導致的空屋與斑塊化空洞（Perforated City）」及「地方財政懸崖」。
2. 相關理論的切入點：從規劃思想史鋪陳，論述由「精明成長（Smart Growth）」反轉延伸為「智慧型減縮」、結合「都市最適規模理論（Rightsizing）」、「生態韌性與綠色基礎設施理論」以及「環境正義與參與式規劃理論」。
3. 實質內容的切入點：依據實務規劃四部曲體系化開展——「理念轉向（接受減縮）」、「空間減量與重整（土地使用）」、「公共設施退場與整合（基礎設施）」、「社會與環境調適（居住與綠化）」。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。各子題之評分重點與配分邏輯剖析如下：

• 第一子題（發展背景，配分約佔 30%）：考生若僅回答「人口減少」無法拿到高分，必須點出產業結構轉型（去工業化）、都市外延擴張後核心空洞化（斑塊化現象）、以及市政維護費用過高的財政赤字問題。
• 第二子題（相關理論，配分約佔 30%）：切忌只寫口號。應清楚交代其為「精明成長」的對偶理論（Counterpart），並闡明「空間規模最適化（Rightsizing）」與「都市韌性（Resilience）」等學理意涵。
• 第三子題（實質內容，配分約佔 40%）：必須具備具體的空間規劃手段，如土地銀行（Land Bank）、公共設施整併降階、空地綠化回歸自然、向交通核心緊密聚居等策略，方能展現都市計畫技術專業。

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解題技巧與常見陷阱

1. 核心關鍵字運用：作答時務必寫出「典範轉移（Paradigm Shift）」、「規模最適化（Rightsizing）」、「斑塊化（Perforation）」、「土地銀行（Land Bank）」、「退役／降階（De-commissioning）」等專業術語。
2. 避免陷入消極語境的陷阱：常見錯誤是將智慧型減縮寫成「放棄偏鄉發展」或「放任都市衰退」。必須強調「減縮（Decline/Shrinkage）是客觀現象，但智慧（Smart）是主動的規劃作為」，其目的是追求「較小規模但更有生活品質的城市（Smaller, but better）」。
3. 不可與精明成長（Smart Growth）混淆：精明成長是在成長壓力下「限制外延、導向內部緊密發展」；智慧型減縮則是在缺乏成長動力下「主動裁減規模、集中資源、還地於綠」。

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【答案】

一、智慧型減縮（Smart Decline）之發展背景

傳統都市計畫多建立在「人口與經濟持續成長」之假設上，然而 20 世紀末期以降，部分歐美及亞洲國家相繼面臨逆轉結構，促成「智慧型減縮」觀念之萌芽，其背景主要涵蓋四個層面：

1. 產業結構轉型與去工業化：