109 地方特考四等 都市計畫技術 都市區域計劃概要 考古題詳解

核心觀念

本題核心在於測驗考生對我國都市計畫「中央行政體系架構」與「實質職權運作」之掌握程度。 本題以命題當年（民國 109 年）法規為準，核心依據包含：

1. 《都市計畫法》第 4 條：明定本法所稱主管機關在中央為「內政部」。
2. 《都市計畫法》第 74 條：規定內政部應設置「都市計畫委員會」，負責都市計畫之審議與研究建議。
3. 中央行政組織法制：依《內政部組織法》及《內政部營建署組織條例》，內政部掌理全國國土及都市發展政策，並由附屬機關「內政部營建署」擔任主要實質業務執行機關。

提醒：現行法已修正，內政部營建署於民國 112 年 9 月 20 日配合行政院組織改造，改制為「內政部國土管理署」。

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解題方法

本題為標準的制度型申論題，切入點應避免單純列舉單一機關，而應採「功能與體系化」架構分層陳述，才能展現專業深度：

1. 法規主管機關（決策監督層級）：內政部。
2. 業務執行機關（行政幕僚與實務推動）：內政部營建署。
3. 合議審議組織（法定專業審查）：內政部都市計畫委員會。
4. 最高核定與跨部會協調機關（上位政策層級）：行政院（含國家發展委員會之幕僚功能）。

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選項分析

本題為申論題，無選項分析。

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解題技巧

1. 架構口訣「主管、執行、審議、核定」：

• 許多考生作答時僅寫「內政部」或僅寫「都市計畫委員會」，遺漏中央執行幕僚「營建署」與上位跨部會「行政院」，導致失分。牢記四大支柱即可完整囊括。

2. 常見陷阱：

• 誤將「內政部都市計畫委員會」當作獨立的中央行政機關。都市計畫委員會性質上為合議制之法定「審議組織／委員會」，隸屬於內政部，行使專業審查權限，而非一般行政機關。

3. 職掌撰寫關鍵字：

• 內政部重在「政策法規制定、監督指導」；
• 營建署重在「實質業務推動、計畫規劃執行」；
• 都委會重在「審議、協調、諮詢」；
• 行政院重在「跨部會協調、直轄市重大計畫核定」。

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【答案】

我國都市計畫體系在中央層級之行政組織與職掌，以民國 109 年之法制與實務為準，分述如下：

核心觀念

本題為都市計畫學中「人口分析與實質空間規劃銜接」的經典核心試題。都市計畫本質上係「為人而規劃」，人口數量、結構與分布直接決定實質空間的供需總量與配置型態。

1. 法定地位： 依《都市計畫法》第 15 條第 1 項第 2 款規定，主要計畫書應表明「人口之成長、分布、組成及計畫人口」（以命題當年民國 109 年法規為準）。計畫人口並非單純的統計推估（Projection），而是具有政策引導性、資源分配約束力的目標值（Target）。
2. 土地需求推估基本模型： 住宅用地規模常以計畫人口、家戶戶量及住宅密度換算，如住宅用地面積需求量公式： $A = \frac{P \times q}{D}$ 其中 $P$ 為計畫人口數，$q$ 為人均住宅樓地板面積或配比標準，$D$ 為平均容積密度或規劃容納密度。
3. 都市容受力（Carrying Capacity）： 計畫人口是檢驗自然資源（水資源、土地資源）與人為維生系統（交通容量、污廢水處理能量）極限的關鍵門檻。

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解題方法

本題題幹包含兩大核心任務，作答應採取「由總量到結構、由抽象政策到實質空間」的遞進切入法：

1. 第一部分：論述「計畫人口」的意義與作用

• 意義：釐清「人口預測（客觀趨勢）」與「計畫人口（政策意志與容受力限制）」的本質區別。
• 在土地使用計畫的作用：從「總量決定（住宅商工用地面積）」、「空間佈設（各級公共設施需求標準）」、「開發強度管制（密度與容積管制）」、「發展時程（分期分區）」四個空間維度嚴密對應。

2. 第二部分：選取三種人口組成及特性分析

• 挑選空間關聯度最強、給分最具說服力的三種特性：年齡組成、家戶組成（戶量）、產業/經濟活動組成。
• 採「內涵解析」與「都市計畫實質功用」二分法平行展開，確保論述工整。

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選項分析

本題為國家考試專業科目之「申論題」，無單選選項。依考選部命題評分慣例，配分通常為 25 分，結構配分配置如下：

• 第一部分（約 13 分）：
• 訂定計畫人口之意義（約 6 分）：需清楚界定成長管理、目標規劃與資源容受之意涵。
• 在都市土地使用計畫的作用（約 7 分）：需針對住宅用地、公共設施、容積管制與時程計畫分點說明。
• 第二部分（約 12 分）：
• 選取三種人口特性，每種特性占 4 分（內涵 2 分、計畫功用 2 分），需精準扣住空間計畫之具體指標與設施項目。

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解題技巧

1. 破除常見陷阱（預測 $\neq$ 計畫）： 切勿將「計畫人口」寫成單純的數學模型推估（如趨勢外推法、邏輯斯諦模型）。評分關鍵在於能否點出「計畫人口是結合都市政策目標、空間容受力評估後所設定之發展目標規模」。
2. 精準連結實質法規標準： 說明公共設施作用時，可援引《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》及都市計畫相關規範中以「每千人」、「每人平均享有面積」為配置標準的概念，顯現專業深度。
3. 答題架構化： 人口組成切記選取與「土地使用、設施規劃」連結性最高者，避免選擇與空間關聯較弱的指標，讓內涵與功用能緊密對稱。

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【答案】

一、訂定計畫人口之意義

「計畫人口」係指都市計畫在規劃目標年期內，考量自然環境容受力、都市發展定位、公共設施能量及政策引導目標後，所核定都市實質環境所能合理容納之最適人口總量。其核心意義如下：

1. 都市發展願景與規模之具體指標： 計畫人口將抽象之都市經濟與空間願景轉化為量化指標，作為界定都市未來實質空間邊界與機能分工之基準。
2. 區別客觀預測與政策調控： 人口預測係本於過往歷史趨勢（如出生、死亡、人口遷移）推估自然發展數量；計畫人口則融入都市成長管理（Growth Management）思維，在都市容受力飽和時採取抑制擴張政策，或在引導新興發展地區時賦予成長配額。
3. 公共建設投資效益之衡量依據： 水電供應、瓦斯、污水下水道系統、大眾運輸等維生骨幹管線與基盤設施，均須依計畫人口總量進行管徑、容量及工程規模之工程設計，避免公共資源過早閒置或供應不足。

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二、計畫人口在都市土地使用計畫之作用

核心觀念

本題測驗「大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD）」與「都市公共設施公私協力（Public-Private Partnership, PPP）」之整合應用能力，重點落在臺灣大眾捷運系統之「土地開發」（實務與學理上常稱「聯合開發」，Joint Development）。

1. 法源依據（以命題當年民國 109 年法規為準）： 依《大眾捷運法》第 7 條及《大眾捷運系統土地開發辦法》，主管機關為有效利用土地資源、促進大眾捷運系統之健全發展，得辦理捷運系統土地開發。 （現行法規已陸續依司法院解釋及實務需求微調土地開發作業要點，但核心法源架構仍維持不變。）
2. 制度本質： 屬於土地增額「價值擷取（Value Capture）」機制。政府透過提供容積獎勵、放寬土地使用管制，吸引民間地主與投資人參與；投資人負責出資興建，政府則取得部分樓地板以補貼捷運建設自償率，達成公私互利。
3. 重要司法解釋背景： 司法院釋字第 732 號解釋宣告當時《大眾捷運法》第 7 條第 4 項准用徵收規定違反憲法比例原則，確立捷運土地開發不能以公權力強制徵收「非交通事業必要之毗鄰地」，促使聯合開發全面轉向以協議價購、地主自願參與為核心。

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解題方法

本題為典型的申論申述題，架構切入點如下：

1. 空間關係類型：依捷運設施（車站、出入口、軌道、機廠）與民間開發建物在「結構力學」與「動線介面」上的整合程度，有系統地劃分為「結構共構型」、「相鄰分構型」及「人工平台覆蓋型」三類。
2. 優點與問題：採取「利害關係人取向（政府端、地主與投資人端、公眾與環境端）」全面剖析，避免流於片面碎裂的條列。
3. 臺灣本土案例：選取具高度代表性、正反經驗對比鮮明的指標案件（如「臺北捷運忠孝復興站」與「新店機廠美河市案」），具體呼應上述之空間類型、經濟成效與產權爭議。

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解題技巧

1. 破題精準：開門見山點出聯合開發之法理精神（TOD 與價值擷取），並點出《大眾捷運法》第 7 條。
2. 空間分類具專業度：切忌只寫「站內」或「站外」，須使用都市設計與捷運工程標準用語（共構、分構、人工地盤/平台）。
3. 優缺點層次化：分析優點時要扣緊「財務自償」與「土地使用效率」；分析問題時必須涵蓋「產權權配鑑價」、「司法院釋字第 732 號解釋對土地取得的衝擊」以及「公共性流失」。
4. 案例對照：一個正面成功案例（商業整合度高）、一個反思檢討案例（涉及爭議與司法訴訟），能大幅提升答案的深度與立體感。

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【答案】

一、大眾捷運系統聯合開發之意涵與法源

捷運聯合開發係指大眾捷運系統主管機關為促進大眾運輸導向發展（TOD）並落實土地增額之價值擷取（Value Capture），依《大眾捷運法》第 7 條及《大眾捷運系統土地開發辦法》，整合捷運設施與周邊土地，引進民間資金與土地資源進行立體複合開發之公私合作模式。

二、聯合開發之空間關係類型

依據捷運工程設施與建築本體在結構力學、垂直立體關係及動線整合程度之不同，聯合開發的空間關係可劃分為以下三種類型：

1. 結構共構型（共構開發，Integrated Structurally）：

• 空間特徵：捷運出入口、通風井、變電站或站體月台本身，與上方民間開發大樓（商業設施、辦公或住宅）共用同一基礎與結構承載系統。
• 空間關係：呈「垂直立體高度整合」。下層（地下層或地面層）為大眾運輸交通功能，中高層則為高密度的私部門商業或住宅空間。

2. 相鄰分構型（連通／分構開發，Adjacent Structurally Separated）：

核心觀念

本題的核心在於測驗考生對「現代都市規劃程序理論」與「我國《都市計畫法》檢討修正機制」的整合能力，涉及以下學理與法規要點（以命題當年民國 109 年法規為準）：

1. 規劃程序理論：現代都市計畫跳脫傳統「終極藍圖式」（End-state Blueprint）的靜態規劃，轉向「系統與理性規劃典範」（Rational-Comprehensive Planning Process）。規劃被視為一閉鎖且滾動推進的動態循環系統（Cybernetic Loop），包含「目標確立 $\rightarrow$ 現況調查與分析 $\rightarrow$ 計畫研擬 $\rightarrow$ 審議核定 $\rightarrow$ 發布實施 $\rightarrow$ 監測與評估 $\rightarrow$ 回饋檢討與修正」之循環生命週期。
2. 法定檢討修正體系：

• 常態性定期檢討：《都市計畫法》第 26 條規定，都市計畫經發布實施後，每三年內或五年內至少應通盤檢討一次，並依《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》辦理。
• 非常態性個案變更（迅行變更）：《都市計畫法》第 27 條規定，遇有國防、重大災害、興辦重大設施或配合重大經濟建設等法定情事時，得隨時辦理迅行變更。
• 法規後續動態提醒：解題以 109 年當時有效法規為準；主管機關後續於民國 110 年微幅修正《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》部分條文，但不影響本題之核心法制結構。

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解題方法

本題為典型的「學理基礎 $\rightarrow$ 法制作業 $\rightarrow$ 實務案例」三段式申論題型，答題架構應緊扣題幹邏輯切入：

1. 破題釋義（理論層面）：闡述為何現代都市計畫具備「循環推進程序」特質。點出都市環境為動態演變系統，計畫發布實施非終點，必須透過持續的監測（Monitoring）、評估（Evaluation）與回饋（Feedback）修正計畫目標與手段。
2. 法制剖析（法規層面）：系統化梳理我國《都市計畫法》規範，區分「常態性定期機制（第 26 條通盤檢討）」與「應變性臨時機制（第 27 條個案變更）」，並補充審議程序與民眾參與，突顯法條完整度。
3. 實務舉例（案例層面）：分別針對「通盤檢討」與「迅行變更」各舉一具代表性之台灣實務案例，明確點出其背景、依據條款、修正焦點與實際效益，證實理論在制度上的落實。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無各別選項。本題評分之關鍵構面分析如下：

1. 未闡述循環程序理論（失分點）：若直接背誦《都市計畫法》法條而忽略「循環推進」的規劃學理背景，會被評閱委員認定僅具法條記憶而缺乏理論素養。
2. 僅寫第 26 條而遺漏第 27 條（偏廢失分）：都市計畫的檢討機制包含「定期」與「非定期（個案）」兩大支柱，二者兼備方構成完整的動態調節系統。
3. 案例空泛或未對應條文（缺乏說服力）：舉例時若僅寫「某縣市有重測重劃」，未明確連結法規依據（如公共設施保留地檢討專案、重大建設變更案），將無法展現案例與檢討法規之因果關聯。

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解題技巧

1. 掌握三段式架構黃金比例：理論內涵佔 25%、法定檢討規定佔 50%、案例實務佔 25%。條列分明，標題標註法條項款。
2. 關鍵字精準植入：閱卷老師評閱時偏好抓取關鍵術語，如「閉鎖循環系統（Cybernetic loop）」、「監測與回饋（Monitoring & Feedback）」、「定期通盤檢討」、「迅行變更」、「公益性與必要性」。
3. 避免混淆法規門檻：牢記《都市計畫法》第 26 條之通盤檢討週期為「每三年內或五年內至少通盤檢討一次」，非單一數字；第 27 條迅行變更則應正確引用第 1 項各款要件。

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【答案】