111 鐵路特考高員三級 運輸營業 運輸學 考古題詳解

核心觀念

本題考查公路客運路線的營運可持續性與政府的公共運輸服務政策。公路客運路線屆期不續營，表面上是業者不再申請路線許可，實質上則反映該路線的客源、收入、成本或營運條件已難以支撐持續服務。

作答時須同時掌握兩個面向：

1. 業者經營面：是否有足夠客源與營收，負擔人事、燃料、車輛、維修等成本。
2. 公共服務面：路線雖然虧損，是否仍是偏鄉、通學、通勤或就醫等必要交通服務；若有必要，政府須思考如何維持服務，而不能只以路線獲利與否判斷存廢。

法規部分，以命題當年（民國 111 年）法規為準，應從《公路法》及相關汽車運輸業管理規定的路線許可與營運管理架構切入。路線許可屆期不續營，不代表該路線必然沒有公共需求；主管機關仍須評估服務缺口、替代運具及後續接駁安排。現行法規如有修正，解題仍以民國 111 年為準。

解題方法

本題為申論題，沒有固定數值或唯一政策答案。宜採「原因分析 → 影響判斷 → 對策配對」的架構，將原因分成需求面、成本面、競爭與環境面、制度與營運面，再提出對應措施。

分析時避免只寫「客運業者虧損」，而要指出虧損如何形成，以及哪些路線即使虧損仍有維持服務的必要。解決之道則要區分短期穩定服務與中長期改善路網、營運效率。

可能原因

一、客運需求下降，票箱收入不足

部分路線受人口外移、高齡化、少子化及偏鄉人口減少影響，潛在旅次與搭乘人數降低。疫情期間及疫情後，旅運型態也可能改變，造成通勤、觀光或跨區旅次減少。

客運路線常須依固定班表與固定路線提供服務；當乘客減少時，車輛、人員及班次成本不會同比例下降，於是每位乘客分攤的營運成本上升，營收更難支應支出。

二、營運成本上升，成本回收不易

業者須負擔駕駛及其他人員薪資、燃料、車輛購置與折舊、維修保養、保險及場站等費用。若燃料、人事或車輛維護成本增加，而票價調整不及成本變化，路線利潤便會受壓縮。

客運業者也面臨駕駛人力不足問題。人力不足會提高招募與留任成本，並使業者難以維持原有班次；若以減班因應，服務吸引力又可能進一步下降。

三、運具競爭及路線功能改變

部分路線可能受到鐵路、高鐵、捷運、私人運具或其他客運路線競爭，原有客源被分流。若客運路線與鐵路或捷運重疊，且轉乘銜接、行車時間或班距缺乏優勢，乘客便較難選擇客運。

另一方面，交通路網與旅次需求已改變，原先依據過去人口、產業或交通需求核定的路線，可能不再符合現況。

四、班次、路線與需求不相配

固定班次與固定路線不一定能配合尖離峰、季節、觀光或偏鄉分散式需求。部分班次載客率偏低，但業者仍須投入車輛及駕駛；也有路線班距過長、轉乘不便、站點與實際活動範圍不符等問題，降低民眾搭乘意願。

若業者無力投入資訊服務、車輛品質改善或數位售票等措施，也可能削弱服務競爭力。

五、公共服務責任與商業經營目標不一致

偏遠地區或離峰時段的路線可能具有就醫、就學、採買及基本移動功能，但因旅客少而難以靠票收支撐。業者若長期承擔缺乏合理補償的公共服務義務，可能選擇不續營；反之，若主管機關未及早掌握路線財務與服務狀況，也容易在許可屆期時才面臨服務中斷。

核心觀念

本題考各鐵道系統的興建與營運機關（構），以及其制度安排的差異。作答時先區分兩個角色：

• 興建機關（構）：負責規劃、籌資、工程建設或設施興建。
• 營運機關（構）：負責列車運轉、旅客服務、票務與日常營運。

兩者可能由同一機關（構）辦理，也可能分由政府機關、國營事業或地方政府所屬機構負責。比較優劣時，應從建設與營運是否整合、財務與風險承擔、中央與地方權責、系統定位及營運效率切入。

解題方法

依題目列出的八個系統逐一整理「興建者、營運者」，再依組織型態比較：

1. 先辨識是由中央政府、地方政府，或公營／民營事業主導。
2. 再區分建設與營運是否由同一單位負責。
3. 最後說明整合、專業化、財務負擔及跨機關協調等影響。

**法規時點：以命題當年（民國 111 年）法規及組織狀況為準。**鐵道制度及機關組織後續曾有調整，作答歷史題目時仍應依題定年度判斷。

各系統興建及營運機關（構）

系統	興建機關（構）	營運機關（構）
臺灣鐵路	交通部鐵路改建工程局負責相關鐵路建設及改建；鐵路原有路網與設施由臺灣鐵路管理局管理	交通部臺灣鐵路管理局
台灣高速鐵路	交通部高速鐵路工程局負責政府端規劃、工程監督及建設管理；採民間參與興建營運模式，由台灣高速鐵路股份有限公司負責投資興建	台灣高速鐵路股份有限公司
臺北捷運	臺北市政府捷運工程局	臺北大眾捷運股份有限公司
桃園機場捷運	交通部高速鐵路工程局負責工程建設；桃園大眾捷運股份有限公司參與投資及營運籌備	桃園大眾捷運股份有限公司
臺中捷運	臺中市政府捷運工程局負責地方捷運規劃及建設；綠線建設由臺北市政府捷運工程局代辦工程	臺中捷運股份有限公司
高雄捷運	高雄市政府捷運工程局負責政府端規劃、監督及相關建設；紅、橘線採民間參與興建營運模式，由高雄捷運股份有限公司投資興建	高雄捷運股份有限公司
淡海輕軌	新北市政府捷運工程局	新北大眾捷運股份有限公司
高雄輕軌	高雄市政府捷運工程局負責建設；部分路段由高雄捷運股份有限公司承攬工程	高雄捷運股份有限公司

各系統說明

一、臺灣鐵路

臺鐵屬中央政府鐵路系統，由交通部主管，臺灣鐵路管理局負責路網管理與客貨運營運。鐵路改建工程局則辦理鐵路立體化、地下化及相關改建工程。其特點是既有路網廣、兼具城際與區域運輸功能，建設與運輸營運的權責分屬不同機關。

二、台灣高速鐵路

高鐵採民間參與興建營運模式，政府由高速鐵路工程局負責建設管理與監督，台灣高速鐵路股份有限公司負責投資興建並經營高鐵。其組織特點是由單一公司統合建設投資與營運，政府則透過特許、監督及契約管理維持公共服務與公共利益。

三、臺北捷運

臺北市政府捷運工程局負責捷運工程建設，臺北大眾捷運股份有限公司負責營運。此為地方政府主導、工程建設與運輸營運分工的模式。路網規模大、轉乘及票務整合程度高，形成以大眾捷運為核心的都會運輸系統。

四、桃園機場捷運

工程建設由交通部高速鐵路工程局負責，營運由桃園大眾捷運股份有限公司辦理。此系統連結桃園國際機場、桃園市區及臺北都會區，兼具機場聯外與通勤服務。建設與營運分工，且涉及中央、地方及公司治理，協調工作較多。

五、臺中捷運

臺中市政府捷運工程局辦理地方捷運規劃及建設，臺中捷運股份有限公司負責營運；綠線工程由臺北市政府捷運工程局代辦。這呈現地方政府建設、專業捷運工程機關代辦及地方營運公司的分工型態。

核心觀念

本題考查「淨零碳排」的意義，以及運輸部門如何運用 Avoid–Shift–Improve（避免、移轉、改善，簡稱 ASI），從運輸需求、運具選擇與運輸技術三個層面減少溫室氣體排放。

淨零碳排是指在特定期間內，人為排放的溫室氣體總量，經由減量及碳移除後達到平衡，使淨排放量為零。其概念可表示為：

$$\text{淨排放量} = \text{人為溫室氣體排放量} - \text{碳移除量} = 0$$

因此，淨零並不表示完全沒有排放，而是先盡可能減少排放，再以森林、土壤、碳捕捉與封存等碳移除方式平衡難以避免的剩餘排放。

我國於民國 111 年公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略」，以 2050 年淨零為長期目標，運輸部門的措施包括推動運具電動化及無碳化、強化公共運輸、改善運輸效率等。作答時可用 ASI 架構，依序說明如何減少運輸需求、改變運具使用型態，以及降低每單位運輸活動的排放。

解題方法

可先定義淨零，再依「需求量—運具別—技術效率」三個層次展開：

1. 避免（Avoid）：減少不必要的運輸需求或縮短運輸距離。
2. 移轉（Shift）：將運輸需求轉移至排放較低、能源效率較高的運具或運輸方式。
3. 改善（Improve）：改善車輛、燃料、能源與營運效率，降低每單位運輸活動的排放。

這樣安排可避免只把淨零寫成「全面改用電動車」；電動化主要屬於改善，還須搭配避免與移轉，才能完整呈現運輸部門的減碳策略。

運輸部門的 ASI 具體做法

一、避免（Avoid）：降低運輸需求及不必要移動

避免並非限制合理的交通需求，而是透過空間規劃、生活型態與物流管理，減少不必要的移動，或縮短旅次與貨運距離。

• 落實大眾運輸導向發展（TOD）：將住宅、就業、商業及公共服務設施集中於軌道運輸與公共運輸場站周邊，縮短通勤、就學及日常採買距離。
• 推動緊密混合使用的土地發展：使生活所需設施可在較短距離內到達，減少對私人運具的依賴。
• 運用遠距工作與數位服務：透過遠距辦公、線上會議、遠距教學或線上行政服務，減少部分通勤與洽公旅次。
• 改善都市運輸需求管理：透過停車管理、交通需求管理及低碳交通區等措施，降低尖峰時段不必要的私人運具使用。
• 提升貨運與物流規劃效率：透過倉儲據點配置、配送路線與裝載管理，減少繞行、空車及重複配送，降低貨物運輸里程。

二、移轉（Shift）：改用低碳運具與運輸方式

移轉是讓相同或相近的運輸需求由高排放方式轉向低排放方式，尤其是由私人運具轉向公共運輸、步行與自行車。

核心觀念

本題考查「智慧鐵道」的應用範圍。智慧化不是單指自動駕駛，而是運用感測器、通訊網路、雲端平台、大數據與人工智慧等技術，蒐集並分析旅運及設備資料，再將分析結果用於服務改善、營運管理、設備維護與風險預警。

作答時依題目指定的三個層面分述，並說明各系統如何運作及帶來何種效益。本題不涉及特定法條或計算公式。

解題方法與作答重點

可採「系統名稱—資料或技術—應用方式—預期效益」的順序，分別說明旅客服務、營運維修、安全風險。例子須能呈現資料蒐集、即時傳輸或分析，以及改善服務或管理的作用。

一、旅客服務智慧化

1. 行動票務與電子票證系統 透過官方行動應用程式提供列車查詢、訂位、付款及電子票證功能，並以 QR Code 或電子票證進出站。系統可減少窗口排隊與紙票作業，也能使購票、驗票流程更便利。

2. 即時旅運資訊系統 整合列車位置、時刻表、到離站資訊及運轉異常狀況，透過車站資訊看板、廣播、網站或行動應用程式通知旅客。遇列車延誤或異常時，能協助旅客掌握資訊並安排後續行程。

3. 個人化及整合式旅客服務 結合旅客需求與旅運資料，提供轉乘、接駁、車站設施、無障礙服務等資訊；也可透過數位客服回覆常見問題，提升資訊取得效率與服務便利性。

二、營運維修智慧化

1. 列車運行管理系統 整合列車位置、時刻表、路線進路及道岔等資訊，提供行控人員即時掌握運轉狀況，協助調度列車、處理延誤並維持運轉秩序。

2. 設備遠端監控與預防維修系統 在車輛、軌道、號誌、供電及車站設備裝設感測器，持續蒐集溫度、振動、磨耗或故障訊號，再由平台分析設備狀態。維修單位可依設備劣化趨勢安排檢修，及早處理異常，降低突發故障及停駛風險。