111 高普考普通考試 農業行政 農業推廣概要 考古題詳解

核心觀念

本題旨在測驗考生對我國法定「農業推廣」定義與工作範疇之掌握程度，並檢驗能否將法條文字轉化為農業推廣學之理論體系。 本題涉及法規以命題當年（民國 111 年）法規為準。在我國農業法制發展中，《農業發展條例》早期第 3 條曾對農業推廣立下最具代表性之法定名詞定義：「指應用教育及其他方法，傳播農業技術與知識，提高農民知識技能，健全農民組織，發展農村經濟，改善農民生活，以促進農業現代化之各項工作。」現行法雖已於後續修法中將第 3 條名詞定義精簡，並將推廣業務整併至第五章專章規範，但推廣學界與國考典試委員仍普遍將該條文視為界定我國農業推廣法定範疇之經典基準。

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解題方法

本題為標準法規兼學理申論題，解題切入點應採「法定定義破題 $\to$ 核心範疇體系化開展 $\to$ 政策目標整合」三層次架構：

1. 破題引據：直接精準寫出該法條對「農業推廣」之法意界定，確認法律概念。
2. 範疇剖析：從法條原文提煉出四大核心業務構面（技術傳播、經濟發展、組織培育、生活改善）與一項終極目標（農業與農村現代化），逐一申論其工作內涵。
3. 學理整合：強調推廣的本質為「非正規之成人教育」，其工作範疇並非單純技術移植，而是涵蓋人、產業、組織與社區的全人發展。

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選項分析

本題為公職普考之申論題型，無選擇題選項。依閱卷評分標準，考生的答題構面分析如下：

• 法定本質要件（評分佔比約 20%）：必須明確點出「應用教育及其他方法」之非強制性教育本質；若誤答為行政命令或單純物資救濟，該項不予給分。
• 四大核心業務範疇（評分佔比約 60%）：

1. 技術範疇：傳播生產知識與技術、增進生產技能。
2. 經濟範疇：發展農村經濟、改善經營管理。
3. 組織範疇：健全農民組織、培育農村幹部與青年。
4. 生活範疇：改善農民生活、輔導農家家庭福利。 缺少任一構面皆會按比例扣分；若僅局限於作物生產技術，將被大幅扣分。

• 終極政策目標（評分佔比約 20%）：必須點出「促進農業現代化」與農村整體永續發展之目標，展現宏觀政策視野。

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解題技巧

1. 記憶口訣：本題涵蓋之範疇可精簡為五字口訣——「教、技、組、經、生」（教育本質、技術傳播、組織健全、經濟發展、生活改善），考試時依口訣逐段開展即可確保答題無疏漏。
2. 常見陷阱辨析：

核心觀念

本題旨在測驗考生對我國基層農業推廣組織體系之核心功能、推廣對象界定及業務內涵的掌握程度。

1. 組織定位：我國農業推廣體系由行政、研究試驗及農民團體（各級農會）共同組成。其中，鄉（鎮、市、區）農會位處推廣體系的最前線，扮演將農業試驗改良成果與政府農業政策落實至在地農村的關鍵中介樞紐。
2. 法源依據：依《農會法》第 4 條規定，農會任務包含農業推廣、文化福利、生活改善及會員訓練等各項工作（法規適用以命題當年民國 111 年法規為準）。
3. 學理架構：農業推廣工作非單純之技術傳授，而是涵蓋「生產、生活、生態」三生體系的成人教育與社會教育。工作主軸傳統上奠基於「農事、家政、四健」三大推廣主幹，並與時俱進擴充至「青年農民培育、綠色照顧、食農教育」等政策重點。

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解題方法

本題屬標準的「雙子題」申論題，作答策略採取「雙軸分流、層次對應」：

1. 服務對象之鋪陳：應跳脫「服務對象僅有農民」的狹隘觀念，以「農村人口結構與社會功能」切入，劃分為農業生產者（含青農）、農村婦女、農村青少年、農村長者及一般消費者與社區居民，展現出全人、全生命週期的推廣服務視野。
2. 工作重點之開展：必須以農會長年運作之「三大推廣系統」（農事、家政、四健）為骨架，再揉合當前重要政策工作（如青年農民輔導、綠色照顧、地產地消與食農教育）為血肉，展現厚實的實務認知與政策敏感度。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無個別選項，評分關鍵著重於考生作答內容的完整性與結構化程度，閱卷評分要點如下：

1. 服務對象面向：

• 若僅列出「農民」，得分落於下乘。
• 能具體細分出「產銷班員、青年農民、家政班員（農村婦女）、四健會員（青少年）、高齡農民及在地消費者」，方能取得完整分數。

2. 工作重點面向：

• 需清楚展現「農事推廣（生產面與產業面）」、「家政推廣（生活面與家庭面）」、「四健推廣（青年培育與教育面）」三大核心支柱。
• 務必補充「食農教育、綠色照顧、在地經濟活化」等現代基層農會關鍵任務，以突顯理論與實務接軌能力。

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解題技巧

1. 審題關鍵字定位：標出「鄉（鎮、市、區）農會（基層）」、「服務對象」與「工作重點」，切勿泛論中央主管機關或試驗改良場的職責（如育成新品種、制定農業法規等），必須聚焦於「基層執行端」。
2. 記憶架構化口訣：

• 對象記「三班一人群」：產銷班、家政班、四健作業組，外加高齡長者與一般大眾。
• 工作記「三本柱加雙新興」：農事、家政、四健，結合「食農教育」與「綠色照顧」。

3. 答題版面配置：採「大小標題並立」與「列點縮排」方式呈現，各要點首句直接點出核心概念，隨後補充 1～2 句具體工作內容，版面務求整齊、易讀。

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【答案】

我國鄉（鎮、市、區）農會為推展農業政策、傳播新技術與活絡農村社會最基層的執行主體。其農業推廣業務之服務對象與工作重點詳細說明如下：

核心觀念

本題評量考生對「農業推廣本質與範疇」之學理理解，以及對政府「青年農民培育政策與法規實務」之熟稔度。涉及核心觀念包括：

1. 農業推廣的本質與定義：農業推廣係一種應用行為科學原理的「非正規教育（Informal Education）」，核心哲學在於「做中學（Learning by doing）」及「自願性行為改變（KASA：知識 Knowledge、態度 Attitude、技能 Skills、行動 Aspirations/Practices）」，旨在提升農民經營管理實務與生活水準。
2. 農業推廣方法之分類：農場見習結合了「個別推廣法（Individual contact methods）」、「方法示範（Method demonstration）」與「實地操作指導（On-the-job training）」。
3. 見習農場法規要件：以命題當年（民國 111 年）法規為準，主要依據行政院農業委員會發布之《青年農民農場見習實施要點》與相關作業規範（註：現行行政院農業委員會已於民國 112 年 8 月改制升格為農業部，解題仍以命題當年之行政體系與規定為準）。

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解題方法

本題屬「學理評析」結合「政策法規要件」的複合申論題，作答應採取雙軌架構：

1. 第一子題（推廣性質論述）：採「演繹法」，先破題明確肯定「農場見習計畫確屬農業推廣工作」，接著從農業推廣之教育本質、教育哲學（做中學）、推廣方法、行為改變目標及人力培育政策功能五大理論面向逐層論證，使論點具備厚實的學理支撐。
2. 第二子題（申請條件說明）：採「模組化列點」，依行政法規的要件邏輯，將見習農場之申請條件拆解為「組織主體與經營資格」、「經營實績與認證」、「指導能力與培訓規畫」、「場地安全與法遵保障」及「配合訪查機制」，展現架構化且層次分明的答題技巧。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無個別選項；相關爭點與學理推導已於「解題方法」剖析，並於文末【答案】完整展現。

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解題技巧

1. 避免落入純勞務盲點：第一子題切忌僅答「可以」而未連結推廣學理。關鍵在於辨析「農場見習」與「一般農場僱工/勞力勞動」之本質差異——見習計畫具有明確的傳承性、指導性與教育目標，而非單純的勞動力提供。
2. 記憶結構「人、地、事、法」：申論法規申請條件若無法一字不漏背誦法規條文，可從四大構面有系統地鋪陳：

• 人：農場主之指導資格、專業經歷（如百大青農、神農獎、產銷班等）。
• 地/物：農場規模、產銷履歷/有機驗證、安全之實務操作環境。
• 事：擬定合理之見習培訓進度表與實務傳承內容。
• 法：投保勞工保險/意外險、無違法不良紀錄、配合政府考核查核。

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【答案】

一、農場見習計畫視為農業推廣工作之學理解釋

行政院農業委員會為培育新進農民辦理之「農場見習計畫」，確屬農業推廣工作之範疇，其詳細學理依據如下：

(一) 符合農業推廣「非正規教育」之本質

農業推廣本質上係針對農村居民與從農人員所實施之校外非正規教育。農場見習計畫並非體制內之學校學位教育，而是針對新進從農人口之實際需求，將教學場域移至生產第一線，提供實務經營指導，完全契合推廣教育「走出校園、深入田間」之非正規教育內涵。

(二) 實踐「做中學」（Learning by Doing）之推廣哲學

農業推廣之核心哲學為杜威（John Dewey）所倡導之「做中學」與「自實作中體會」。

核心觀念

本題測驗考生將「特定農業推廣方法」應用於「當代農業政策技術」的整合與實務企劃能力，涉及三大核心概念：

1. 「訓練與訪問」推廣法（Training and Visit System, 簡稱 T&V 體系）：由世界銀行專家丹尼爾・貝諾（Daniel Benor）提出，主要特徵包含：

• 專責性與單一指揮：推廣人員專注於技術傳播，不兼辦行政雜務與物資配發。
• 固定雙週循環運作：以嚴格的時間表進行兩大核心工作——第一線推廣員（Village Extension Worker, VEW）隔週接受學科專家（Subject Matter Specialist, SMS）的定期培訓；另一週則定點定時訪問「接觸農民（Contact Farmers）」。
• 階梯式擴散（二級傳播）：技術由「專家 $\to$ 推廣人員 $\to$ 接觸農民 $\to$ 追隨/一般農民（Follower Farmers）」逐層擴散。
• 研究與推廣的緊密反饋：現場遭遇的田間疑難問題在雙週訓練日立即向試驗改良機構的專家回饋，形成研發與應用的雙向閉環。

2. 病蟲害整合管理（Integrated Pest Management, IPM）：以生態平衡為基礎，設定「經濟危害容許水準（Economic Injury Level, $EIL$）」與「經濟防治門檻（Economic Threshold, $ET$）」。優先採取耕作預防、物理誘捕、生物天敵防治，必要時才精準輔以化學農藥，達成農藥減量與友善環境之目標。
3. 推廣計畫之結構要素：公務機關農業推廣計畫書標準架構，必須具備清楚的「目標（符合 SMART 原則）」、「執行步驟（融合推廣法特色）」、「預算編列（符合公款會計科目）」與「預期成效（量化與質化指標）」。

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解題方法

本題為制度應用型的企劃申論題，切入點應把握「以 T&V 的制度骨架，裝載 IPM 的技術血肉」：

1. 破題與定位：先簡短界定 T&V 法的核心循環機制與 IPM 的操作重點，設定一具體推廣場域（如水稻或特定高經濟果樹產區），使計畫具備實務可行性。
2. 目標設定：分「質化目標（建立自主監測能力、健全生態體系）」與「量化目標（如化學農藥減量 $20\%$、IPM 採用率提升至 $60\%$）」。
3. 執行步驟（核心評分點）：不可僅寫一般講習會，必須嚴格依據 T&V 體系的「SMS 專題培訓 $\to$ 專責推廣人員 $\to$ 接觸農民定期田間訪問 $\to$ 鄰近追隨農民擴散」設計雙週進程，並導入 IPM 的「監測、預防、綜合防治」操作時序。
4. 預算規劃：採用標準政府預算科目（業務費、人事與講師鐘點費、材料補助費、訪視交通費、成效評估與宣導費），設定合宜額度，呈現專業實務感。
5. 預期成效：從生產者（成本降低、收益增加）、消費者（食安保障）、生態環境（化學農藥減量）及推廣體系（建立標準化擴散模式）四個面向具體列出。

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選項分析

本題為申論實務規劃題，無選擇題選項。以下針對閱卷時各評分構面的標準與典型缺失進行分析：

• 「目標」構面：
• 滿分標準：兼具技術推廣、農藥減量與組織培力，明確列出時程與量化指標。
• 常見扣分缺失：僅寫「提升農民知識」等籠統口號，缺乏具體指標。
• 「執行步驟」構面：
• 滿分標準：精準體現 T&V 法「雙週排程」、「專家與推廣員培訓（SMS-VEW）」、「接觸農民田間訪視」與「問題雙向回饋機制」。
• 常見扣分缺失：混淆為一般性大拜拜式的「巡迴演講」或「派員發放傳單」，完全失去 T&V 體系的特徵。
• 「預算」構面：
• 滿分標準：按正規會計科目編列（人事費/鐘點費、推廣業務費、示範資材費、交通訪視費），科目清晰合理。
• 常見扣分缺失：預算單列一筆總數，或誤編大額與推廣無關的基礎工程硬體經費。
• 「預期成效」構面：
• 滿分標準：依經濟效益、生態效益、擴散效益分點並給予預期數據。
• 常見扣分缺失：僅寫「成果良好」，無前後對照與驗證指標。

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解題技巧

1. 牢記 T&V 的四個關鍵角色：學科專家（SMS）、推廣員（VEW）、接觸農民（CF）、追隨農民（FF）。答題時若能明確寫出這四者之間的互動流程，分數即可落在優等區間。
2. 避開常見陷阱：T&V 體系最忌諱推廣人員兼辦「配發農藥肥料」或「查核行政業務」，因此在執行步驟中應強調推廣人員「專職於技術指導與田間診斷」。
3. 表格化呈現預算：預算部分強烈建議使用簡明表格呈現「項目」、「細項說明」與「預算數」，比純文字敘述更能展現公職人員的公文企劃功力。

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【答案】

試以「訓練與訪問」推廣法訂定「病蟲害整合管理（IPM）」推廣計畫

壹、計畫名稱

「以訓練與訪問（T&V）體系推動重要作物病蟲害整合管理（IPM）示範推廣計畫」

貳、計畫目標

本計畫旨在導入嚴謹之「訓練與訪問」推廣體系，協助轄區農民掌握病蟲害生態監測與綜合防治技術，達成以下具體目標：

1. 質化目標：

• 建立由「試驗改良場所專家 $\to$ 鄉鎮推廣員 $\to$ 接觸農民 $\to$ 追隨農民」四級緊密鏈結之農業技術傳播網絡。
• 扭轉傳統「見蟲就噴藥」之慣行習性，建立農民自主監測蟲害密度並依「經濟防治門檻（$ET$）」進行合理防範的決策能力。

2. 量化目標：

• 計畫期程為 1 年，培訓專責第一線推廣人員 $20$ 名，輔導 $100$ 名關鍵「接觸農民」，帶動鄰近至少 $1,000$ 名「追隨農民」。
• 示範區域內示範田區之化學農藥使用次數降低 $25\%$ 以上，全區農藥使用量降低 $15\%$。