111 高普考普通考試 農業行政 農業經濟學概要 考古題詳解

核心觀念

1. 市場均衡（Market Equilibrium）： 在完全競爭市場中，市場結清條件為市場需求量等於市場供給量（$Q_D = Q_S$），解出之價格與數量即為均衡價格（$P^*$）與均衡數量（$Q^*$）。

2. 點彈性（Point Elasticity）：

• 需求價格彈性（Price Elasticity of Demand, $\varepsilon_D$）：衡量價格變動百分之一時，需求量變動的百分比。 $\varepsilon_D = -\frac{dQ_D}{dP} \times \frac{P}{Q}$ 註：經濟學慣例通常在公式前加上負號或取絕對值，使數值為正；若不加負號，則數值為負，兩者皆為國考所接受，作答時宜並列說明。
• 供給價格彈性（Price Elasticity of Supply, $\varepsilon_S$）：衡量價格變動百分之一時，供給量變動的百分比。 $\varepsilon_S = \frac{dQ_S}{dP} \times \frac{P}{Q}$

3. 需求外生變數變動與需求線移動： 需求函數中包含價格以外的變數（如所得 $I$）。當所得變動時，會造成整條需求曲線整體的平移（Shift），進而改變市場的均衡價格與數量。

4. 財貨性質分類（所得彈性, Income Elasticity of Demand, $E_I$）： 衡量所得變動百分之一時，需求量變動的百分比（$E_I = \frac{\partial Q_D}{\partial I} \times \frac{I}{Q_D}$）：

• 正常財（Normal Good）：所得增加，需求量增加（$\frac{\partial Q_D}{\partial I} > 0$ 或 $E_I > 0$）。
• 若 $0 < E_I < 1$：稱為必需品（Necessity）。
• 若 $E_I > 1$：稱為奢侈品（Luxury Good）。
• 劣等財（Inferior Good）：所得增加，需求量減少（$\frac{\partial Q_D}{\partial I} < 0$ 或 $E_I < 0$）。

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解題方法

(一) 市場均衡時的需求彈性與供給彈性

1. 求解市場均衡價格與數量： 市場均衡時，需求量等於供給量： $Q_D = Q_S$ $100 - 2P = -20 + 4P$ 移項整理： $6P = 120 \implies P^* = 20$ 將 $P^* = 20$ 代入需求函數（或供給函數）： $Q^* = 100 - 2(20) = 60$ 市場均衡價格為 $P^* = 20$，均衡數量為 $Q^* = 60$。

2. 計算需求價格彈性（$\varepsilon_D$）： 由需求函數 $Q_D = 100 - 2P$ 可知斜率微商 $\frac{dQ_D}{dP} = -2$。

• 依經濟學取絕對值之慣例： $\varepsilon_D = -\frac{dQ_D}{dP} \times \frac{P^*}{Q^*} = -(-2) \times \frac{20}{60} = \frac{40}{60} = \frac{2}{3} \approx 0.67$
• 若不加負號（保留變動方向）： $\varepsilon_D = \frac{dQ_D}{dP} \times \frac{P^*}{Q^*} = -2 \times \frac{20}{60} = -\frac{2}{3} \approx -0.67$

核心觀念

本題整合了農業經濟學中「糧食供需」、「糧食自給率計算公式」與「糧食安全（Food Security）」三大核心範疇：

1. 糧食自給率（Food Self-Sufficiency Ratio, FSSR）之定義與計算：

• 以熱量計算之綜合糧食自給率（Caloric FSSR）： $\text{熱量糧食自給率} = \frac{\text{國內生產糧食提供之熱量}}{\text{國內糧食消費總熱量}} \times 100\%$
• 此指標反映一國在不依賴進口的情況下，自身農耕生產足以支撐國民基礎熱量需求的百分比。

2. 糧食安全之內涵：依聯合國糧農組織（FAO）定義，糧食安全涵蓋四大支柱：

• 供應充足性（Availability）
• 管道獲取性（Access）
• 營養利用性（Utilization）
• 供需穩定性（Stability）

3. 相關法源依據（以命題當年民國 111 年為準）：

• 《糧食管理法》第 5 條之安全存糧制度。
• 《農業基本法》（草案精神）、《國土計畫法》之農業發展地區劃設。
• 註：本題命題當時農業中央主管機關為「行政院農業委員會」，現行法制已於民國 112 年 8 月升格為「農業部」。

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解題方法

本題為標準的農業政策與經濟分析綜合申論題，配分 35 分，回答切入點應依小題層層遞進：

1. 第 (一) 小題（5 分）：直接給出精確官方數據，並點出分子為國產熱量、分母為總攝取熱量之意義。
2. 第 (二) 小題（10 分）：從「消費需求端（飲食西化）」、「生產供給端（小農高成本、資源限制）」、「國際貿易端（進口競爭）」及「飼料穀物高度依賴」四個構面系統化剖析成因。
3. 第 (三) 小題（10 分）：針對「轉作進口替代」、「擴大國產需求」、「活化農地」等面向，具體列舉政府指標性計畫（如綠色環境給付、大糧倉計畫、在地食材政策）。
4. 第 (四) 小題（10 分）：超越單純提高自給率的框架，自「生產資源維護」、「戰略存糧」、「分散多元進口」、「冷鏈與物流流通」等維度，完整構建總體糧食安全防護網。

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各小題深度分析與評分要點

• 第 (一) 小題評分要點：
• 109 年以熱量計算之綜合糧食自給率為 31.75%（約 31.8%）。精確寫出數值即得滿分；可補充金額自給率（約 68%）作為對比，展現知識深度。
• 第 (二) 小題評分要點：
• 切忌僅泛泛而談「農民不種田」，須從農業經濟學架構著手：需求面（稻米人均消費量自年均近百公斤降至約 44 公斤，轉向小麥與肉類）、供給面（農地零碎化、生產成本高）、外生貿易因素（加入 WTO 後黃豆、小麥、玉米等飼料與主食穀物大量低價進口）。
• 第 (三) 小題評分要點：
• 須具備政策專業名稱，不可空談。必答關鍵政策包括「綠色環境給付計畫」（鼓勵轉作大豆、硬質玉米等戰略作物）、「大糧倉計畫」、「推廣米食與米穀粉加工」、「學校午餐採用在地溯源食材（三章一Q）」。
• 第 (四) 小題評分要點：
• 須區分「糧食自給」與「糧食安全」的差異。糧食安全不僅是自己種，還包括「有得吃、買得起、儲得夠、運得順」。應列舉：優良農地保存、儲備安全存糧、建置冷鏈物流、分散進口來源與掌握海外供應鏈、氣候變遷因應。

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解題技巧與常見陷阱

1. 數據陷阱：

• 糧食自給率有兩種計算基準：「以熱量加權計算」與「以價格／金額計算」。台灣以金額計算的自給率高達近七成（因大量生產高單價的蔬果、茶葉、水產、畜產），但以「熱量」計算則僅約三成出頭（因大豆、玉米、小麥等高熱量澱粉及油脂種子幾乎全賴進口）。題目特別指明「綜合糧食計算的熱量」，切勿寫成金額自給率。

2. 答題結構化：

• 申論題第 (二) 至 (四) 小題每題配分達 10 分，每題至少要提出 3～4 個具備標題句（綱舉目張）之段落，切忌一大段文字未分點分項作答。

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【答案】

(一) 我國 109 年綜合糧食熱量自給率

依行政院農業委員會（現農業部）編印之《糧食供需年報》，民國 109 年依綜合糧食計算之熱量糧食自給率為 31.75%（四捨五入約為 31.8%）。

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核心觀念

本題的核心在於「市場供需模型（Supply and Demand Model）」中非價格因素引發的「供需曲線位移（Shift of Curves）」，特別是「預期心理（Price and Supply Expectations）」對現期市場均衡的衝擊。

1. 需求面的變動（Shift in Demand）： 消費者對未來的預期是決定現期需求的重要外生變數。當氣象局發布颱風警報，消費者預期「未來菜價大幅上漲」且「未來蔬菜供給可能中斷（缺菜）」，引發預防性搶購與囤積行為，導致在當前價格水準下，消費者的願付價格與購買意願提高，現期需求線向右上方移動（$D \to D'$）。
2. 供給面的變動（Shift in Supply）： 生產者及運銷商（批發商、販運商、超市採購）同樣具有理性預期。盤商預期未來災後產地受創、價格必然更高，因而產生「惜售」與「增加冷藏庫存」之動機；即使產地有少數搶收，但運銷通路上架之現期流通量受到調節扣留，導致現期市場供給線向左上方移動（$S \to S'$）（或供給增幅遠落後於恐慌性需求）。
3. 蔬菜的產品特性加劇波動： 蔬菜為民生必需品且缺乏緊密替代品，其「需求價格彈性（Price Elasticity of Demand）極小（富有不彈性）」，一旦市場出現微小超額需求，價格便會呈現劇烈跳升。

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解題方法

本題要求探討「尚未摧毀前，僅發布警報菜價即率先反應」的機制，並繪圖分析。答題切入點必須嚴格區分「事前的預期心理衝擊」與「事後的實質產量毀損」，不可答非所問寫成天然災害摧毀作物的實體減產。

一、 經濟理論機制剖析

1. 消費者端（需求面反應）：預期價格上漲與缺貨風險

• 警報發布後，消費者預期短期內產地將受颱風摧折、採收困難、交通中斷，未來的蔬菜價格必隨之飆漲（$P^e_{t+1} \uparrow$）。
• 基於跨期消費替代決策，消費者會將「未來消費」提前至「現期購買」，市場出現恐慌性囤貨與搶購，使得現期需求增加，需求曲線由 $D_0$ 向右位移至 $D_1$。

2. 生產與運銷端（供給面反應）：惜售心態與庫存調節

• 具有冷藏倉儲設備的批發商與產地盤商預期後市看漲，在現期有強烈的投機庫存或惜售動機，延緩出貨以待災後賺取更高利潤。
• 儘管部分農民緊急搶收，但搶收多屬未完全熟成或運銷不及，整體市場可供調度的即期現貨受到盤商調節，造成現期供給減少，供給曲線由 $S_0$ 向左位移至 $S_1$。

3. 市場均衡價格之必然上揚

• 在需求增加（$D_0 \to D_1$）與供給減少（$S_0 \to S_1$）的雙重拉扯下，市場產生龐大的超額需求（Excess Demand）。
• 價格機能運作下，均衡價格無懸念地由 $P_0$ 劇烈躍升至 $P_1$（$P_1 > P_0$）；均衡交易量 $Q$ 之變化則視需求擴張與供給緊縮之相對幅度而定（實務上搶購潮通常使成交量短暫擴大或維持不變）。

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二、 市場供需圖形分析

請依據下圖於試卷上規範繪製：縱軸為蔬菜價格（$P$），橫軸為蔬菜數量（$Q$）。

核心觀念

本題評量重點為「農業金融與風險管理」領域之農業保險制度設計與政策推動實務，結合資訊經濟學與農業政策法規，核心觀念包含：

1. 資訊不對稱（Asymmetric Information）：傳統農業保險因農民與保險人間資訊不對稱，易衍生「逆向選擇（Adverse Selection）」與「道德風險（Moral Hazard）」，導致巨額勘損行政成本與市場失靈。
2. 氣象參數型保險（Weather Index-based Insurance）：屬於指數型保險的一種，以客觀氣象指標作為理賠觸發點（Trigger），其核心優點在於消除道德風險與節省勘損成本，核心限制為「基差風險（Basis Risk）」。
3. 農業保險政策環境：依命題當年（民國 111 年）法規為準，我國已正式施行《農業保險法》（民國 109 年制定公布，110 年 1 月 1 日施行），並成立「財團法人農業保險基金」。實務推動上則面臨與既有《農業天然災害救助辦法》現金救助之替代／排擠效應（Crowding-out Effect）、精算數據不足與農民小農經營型態等結構性挑戰。

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解題方法

本題為典型的「概念比較＋政策實務分析」申論題，答題架構應具備邏輯對稱性：

1. 第 (一) 小題解題策略：

• 定義：明確界定「氣象參數型保險」之運作邏輯（以客觀氣象監測數據為門檻，達標即賠，不依賴個別田間實質損害調查）。
• 優點分析：由資訊經濟學切入（解決逆向選擇與道德風險、免逐戶勘損節省交易成本、客觀迅速）。
• 缺點分析：直指核心概念「基差風險（Basis Risk）」，並輔以技術面（氣象資料精密度與關聯性建構困難）與行為面（農民理解門檻高、理賠落差爭議）。

2. 第 (二) 小題解題策略：

• 採「問題診斷與對策對應」之矩陣思維，將挑戰與建議分成「需求端（農民意願與救助排擠）」、「供給與技術端（資料精算與商品設計）」、「制度與營運端（再保與基層推廣）」三大維度，逐項對應提出可行建議，展現公務人員政策規劃之完整視角。

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選項分析（申論題評閱要點）

本題為申論題（非選擇題），評閱標準聚焦於論述之完整度與關鍵經濟學專有名詞之掌握：

• 第 (一) 小題（10 分）得分關鍵：

• 定義是否準確點出「客觀氣象指標」與「預設觸發門檻」（佔 3 分）。
• 優點是否提及「避免道德風險／逆向選擇」與「降低勘損行政成本」（佔 4 分）。
• 缺點是否精確寫出「基差風險（Basis Risk）」（佔 3 分）。

• 第 (二) 小題（10 分）得分關鍵：

• 挑戰是否直指「天然災害現金救助之排擠效應」及「極端氣候與資料不足」（佔 5 分）。
• 建議是否呼應挑戰，提出「保險與救助整合銜接」、「科技勘損與微氣象監測」、「危險分散／再保機制健全」（佔 5 分）。

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解題技巧

1. 關鍵術語必背必寫：如「基差風險（Basis Risk）」、「道德風險（Moral Hazard）」、「逆向選擇（Adverse Selection）」、「觸發門檻（Trigger）」、「實損實賠（Indemnity-based Insurance）」、「排擠效應（Crowding-out Effect）」。閱卷委員在評閱申論題時，多以關鍵詞作為給分錨點。
2. 對比式論述法：論述氣象參數型保險時，將其與「傳統實損實賠保險」並列對照，能更突顯其優缺點之本質。
3. 挑戰與建議一一對應：挑戰提出幾點，建議就對應幾點作答，呈現結構嚴謹的政策邏輯，避免建議流於空泛口號。

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【答案】

(一) 氣象參數型保險之意涵及其優缺點

1. 意義 氣象參數型保險（Weather Index-based Insurance）係指以特定氣象觀測站所測得之客觀氣象數據（如降雨量、風速、氣溫、連續降雨天數等）作為理賠依據之保險商品。