111 高普考普通考試 農業行政 農業行政概要 考古題詳解

核心觀念

1. 考點定位：本題測驗行政學與農業行政學中「組織分工（Division of Work）」與「部門化（Departmentalization）」之核心學理，及其在台灣農業行政實務體系之具體應用。
2. 理論基礎：主要依據古典組織理論學者古立克（L. Gulick）與尤偉克（L. Urwick）所倡導的組織部門化「4P 原則」（Purpose 目的、Process 程序、Person 對象、Place 地區），並納入現代管理學之「產品／業務（Product）」分工概念。
3. 法制背景說明：本題以命題當年（民國 111 年）法規與中央行政機關組織體制為準（主要為當時之《中央行政機關組織基準法》及《行政院農業委員會組織條例》）。現行法已於民國 112 年 8 月 1 日改制升格為「農業部」，機關單位名稱配合調整，但組織分工與部門化之學理基礎完全一致。

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解題方法

本題屬「理論結合實務」之標準申論題型，答題切入點與編排架構如下：

1. 概念界定（前言）：簡明界定「分工」與「部門化」之意涵（分工係將整體任務切割為專門化職責；部門化係將相近或關聯職責歸併為組織單位）。
2. 核心主體（類型與舉例）：以部門化五大經典類型（目的/功能、產品/業務、服務對象、地理區域、程序/技術）為綱，每項類型均採「學理定義 $\rightarrow$ 農業行政具體實例 $\rightarrow$ 運作特點」之架構對稱論述。
3. 延伸總結（結語）：指出過度部門化容易產生「本位主義」與「協調困難」，農業行政須搭配跨域整合機制，使論述兼具分析深度與完整度。

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選項分析

本題為申論題，並無選項。閱卷評分構面及配分重點如下：

• 構面一：學理基礎與定義完整性（佔約 20%）：是否能正確論述分工與部門化的意涵與目的。
• 構面二：部門化分類之完整度（佔約 35%）：是否涵蓋功能、業務/產品、服務對象、區域及程序等主流分類架構。
• 構面三：農業行政實例之貼切度（佔約 35%）：所舉各機關（如農糧署、試驗改良場、輔導處等）是否精確對應其所屬分類，而非隨意套用。
• 構面四：結構邏輯與總結（佔約 10%）：論述層次分明，並適度點出分工後「組織協調」之關鍵性。

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解題技巧

1. 核心記憶口訣：「目、程、人、地、產」（目的、程序、人員/對象、地域、產品），即行政學經典 4P 加上 Product。
2. 農業實例配對竅門：

• 企劃處、法規會 $\rightarrow$ 功能／目的
• 農糧署、漁業署、畜牧處 $\rightarrow$ 業務／產品
• 農民輔導處（現農民輔導司） $\rightarrow$ 服務對象
• 各區農業改良場、各縣市農業局 $\rightarrow$ 地理區域
• 防檢局（現防檢署）、農業試驗所各專業研究組 $\rightarrow$ 程序／技術

3. 避開常見陷阱：切忌通篇僅默寫抽象行政學理論而完全缺乏農業行政機關實例；亦不可僅平鋪直敘背誦農委會組織法，未與學術分類概念扣合。

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【答案】

一、農業行政分工與部門化之意涵

「分工（Division of Work）」係指將農業行政龐大且繁複的施政任務，依專業技術與作業性質予以分解，分派予專門人員或單位負責，以提高行政專業化與工作效率；

核心觀念

1. 農業的多功能性（Multifunctionality of Agriculture）： 依據《農業發展條例》第 1 條宗旨，農業不僅是經濟生產事業，更具備「生產（確保糧食安全供給）」、「生活（安定農村社會經濟）」及「生態（維護自然景觀與環境永續）」之「三生」多功能特性。
2. 農業行政的本質與雙重角色：

• 領導者（Leader）：指農政官僚在面對氣候變遷、國際經貿自由化、農村高齡化等結構性挑戰時，具備願景形塑、前瞻決策、變革推動與資源重組之能力，引導產業轉型。
• 溝通者（Communicator）：指農政人員在多元利害關係人（農民、產銷班、農民團體、消費者、跨部會機關及民意代表）之間，扮演雙向訊息傳遞、衝突協調、共識凝聚與危機風險溝通之樞紐。

3. 法制與組織背景說明： 本題以命題當年（民國 111 年）之法規與行政組織架構為準，當時中央主管機關為「行政院農業委員會」（提醒：現行法已修正，行政院農業委員會已於民國 112 年 8 月 1 日改制升格為「農業部」）。

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解題方法

本題屬於標準的「管理學理＋農政實務＋實例連結」型申論題，作答時宜採「雙軸矩陣」結構開展：

1. 橫軸（行政角色）：分為「領導者」與「溝通者」兩大核心面向。
2. 縱軸（任務功能）：貫穿題幹所揭櫫之三大重責——「糧食安全供給」、「安定農村社會」、「維護生態環境」。
3. 鋪陳邏輯：

• 前言：開門見山點出農業多功能性對國家安全與永續發展的不可替代性，並說明農政官員必須兼備領導與溝通素養。
• 主文第一部分：剖析「領導者」之職能，並逐一結合具體政策實例（如智慧農業、三保一金、綠色環境給付）。
• 主文第二部分：剖析「溝通者」之職能，並針對由上而下宣導、由下而上意見回饋與公眾風險溝通舉例說明（如產銷調節、基層農民座談、非洲豬瘟邊境防堵之風險溝通）。
• 結語：總結領導與溝通相輔相成，強調現代農政必須由傳統管制導向邁向公私協力與治理導向。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項可資分析。評分與論述檢核向度如下：

• 角色平衡性檢核：是否切實區分「領導者」與「溝通者」，未偏廢其一。若僅談領導策略而忽略溝通機制，分數難以進入高分群。
• 題旨扣合度檢核：舉例是否直接呼應「糧食安全」、「農村安定」與「生態維護」，切忌脫離農業三大功能而空泛舉例。
• 政策實務精確度檢核：所引用的案例必須是台灣具代表性的重大農政措施，展現考生對實務政策的掌握度。

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解題技巧

1. 標題結構化與對稱美學： 採用「大標帶小標、小標帶實例」之格式。主文分立「一、農業行政領導者的角色與實例」與「二、農業行政溝通者的角色與實例」，各擬定 2 至 3 個精練的子標題，版面層次井然。
2. 理論名詞與政策專有名詞交叉鑲嵌： 答題時避免通俗口語，應適度置入公共行政與農政專業詞彙，例如「前瞻願景建構」、「跨域整合」、「雙向對稱溝通模式」、「風險溝通」、「公私協力（PPP）」；實例則精確點出「綠色環境給付計畫」、「農民福利體系（三保一金）」、「冷鏈物流體系」等官方正式政策名稱。
3. 常見陷阱與扣分盲點：

• 陷阱一：忘記「舉例」。純粹書寫行政學教科書之抽象定義，缺乏具體政策名稱，將被閱卷委員視為死記硬背而大量扣分。
• 陷阱二：將溝通窄化為政令宣導。現代溝通包含「由下而上反饋」與「利害關係人利益衡平」，不可僅寫單向的政令推銷。

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【答案】

擬答範本

農業行政領導與溝通者之角色與實務舉例

農業兼具生產、生活與生態之「三生」多功能特性，不僅維繫國家糧食自給與生命繁衍，更是穩定基層社會與國土保育的關鍵屏障。

核心觀念

本題旨在測驗考生對於農業統計之體系分類及其在**農業政策／行政計畫生命週期（研擬、抉擇、執行、評估）**中之實務應用能力。

• 農業統計定義：指有系統地蒐集、整理、分析並詮釋與農業生產、資源、農民生活、農產運銷及農村發展相關之數量化資料。
• 法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：依《統計法》規定，政府統計分為「指定統計」與「一般公務統計」；農業調查涵蓋每 5 年一次之「農林漁牧業普查」（基本國勢調查）及各項常態性調查。主管機關當年為「行政院農業委員會」（現行法已於民國 112 年 8 月改制為「農業部」）。
• 循證決策（Evidence-based Policy Making, EBPM）：農業行政計畫之研擬必須根植於客觀、精確之統計數據，避免憑空臆測造成資源錯置或產銷失衡。

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解題方法

本題採**「先架構分類、後流程串連」**的邏輯展開：

1. 第一部分：農業統計類型之歸納： 切忌雜亂列舉，應自「統計性質與週期」、「蒐集途徑與制度法規」、「業務範疇」三種切入角度進行層次分明的分類，展現系統性知識。
2. 第二部分：與計畫研擬關係之推展： 借用公共政策與行政學之「計畫研擬循環」（問題界定 $\rightarrow$ 目標設定 $\rightarrow$ 方案評估抉擇 $\rightarrow$ 執行監控與成果考核），逐一論述各類統計在不同階段之不可替代性，並輔以台灣農業實務（如敏感性作物產銷調節、天然災害救助、農林漁牧業普查）作為佐證。

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選項分析

本題為申論題，無選項。評分重點與得分配置如下：

• 第一子題（農業統計類型，約佔 12～15 分）：能否條理清晰界定靜態／動態統計、普查／抽樣／公務登記統計，並舉出台灣實務調查名稱。
• 第二子題（與計畫研擬之關係，約佔 10～13 分）：能否緊扣「行政計畫研擬」各步驟，論述統計數據如何轉化為政策決策依據，若僅空泛回答「統計很重要」則難獲高分。

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解題技巧

1. 破題善用雙維度矩陣：分類時以「資料屬性（靜態 vs. 動態）」配合「來源方法（普查、抽樣、公務）」作答，版面層次井然。
2. 切入點緊扣實務案例：論述計畫研擬時，代入「大蒜／高麗菜產銷預警（動態生產統計）」、「農民保險／老農津貼名冊（公務登記統計）」、「農業結構轉型方案（農林漁牧業普查）」，能大幅提升說服力。
3. 避開常見陷阱：勿將「統計類型」純粹寫成「稻作、畜牧、漁業」等產業別劃分，應從統計學與行政管理之類型學（Typology）作答，才能切合閱卷核心。

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【答案】

一、農業統計之主要類型

農業統計可依「資料性質與變動週期」、「蒐集管道與調查方法」及「業務範疇」劃分為以下三大體系：

(一) 依資料性質與時效週期劃分

1. 靜態統計（結構性統計）：

• 記錄特定時點下農業基本結構與資源存量之資料。
• 具備跨期變動慢、全面性之特質，例如：農地總面積與利用配置、農業勞動力人口與年齡結構、農家戶數與經營規模等。

2. 動態統計（流動性／變動性統計）：

• 記錄特定期間內農業活動發生量與變動趨勢之資料。

核心觀念

本題測驗考生對「農業行政實務運作」與「智慧財產權法制」之跨領域整合能力。農業行政涵蓋試驗研究、技術推廣、產銷輔導與邊境管理，業務執行過程中涉及多元的智慧財產權型態。

主要法規依據與核心定義如下（以命題當年民國 111 年法規為準；提醒：行政院農業委員會已於民國 112 年 8 月升格為「農業部」，相關法規主管機關名稱已配合修正）：

1. 植物品種及種苗法（植物品種權）：為農業最核心之專屬智慧財產權。保障育種者之培育成果（排他權），但涉及農民留種自用之限制、外銷品種回流與境外侵權、種苗輸入輸出管制等問題。
2. 專利法與科學技術基本法（專利權）：公務農業研發機構（如農委會所屬農業試驗所、各區農業改良場）產出之農業機械、生物農藥、肥料配方及栽培裝置，涉及發明、新型或設計專利申請，以及依《行政院農業委員會科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》進行之技術移轉與授權管理。
3. 商標法（產地標章與證明標章）：推動地方特色農產品品牌化時，涉及「產地證明標章」與「產地團體商標」之註冊輔導、混充查緝與產銷履歷驗證。
4. 著作權法（著作權）：農業推廣宣導品、技術手冊、病蟲害圖鑑、食農教育影音及農情地理資訊系統（GIS）等，於委外採購或公務創作時之著作人格權與著作財產權歸屬（著作權法第 11 條、第 12 條）。
5. 營業秘密法（營業秘密）：育種關鍵親本品系、微生物菌種、特殊發酵製程與未公開研發成果之保密協定與防外流機制。

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解題方法

本題為標準的「申論＋實例」題型，答題應採取「矩陣式架構」：

1. 縱軸（智財法規層面）：涵蓋品種權、專利權、商標/產地標章、著作權與營業秘密五大核心支柱。
2. 橫軸（農業行政業務層面）：將抽象法理落實於「試驗研究」、「產權技轉」、「品牌行銷」、「推廣輔導」及「涉外/邊境管理」等公務執行流程中。
3. 實例強化：每個法規面向皆必須緊扣台灣農業真實行政情境（如水果品種外流、池上米標章防偽、試驗場研發授權爭議、委外文宣版權等），避免流於純法條抄錄。

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解題技巧

1. 掌握專屬性：作答首段務必優先破題「植物品種權」，因其為農業行政最獨特之智財權，切忌只談一般專利或著作權而忽略農業本色。
2. 區分權利歸屬與運用：公務機關之研發成果適用《科學技術基本法》體系，探討研發時應強調「研發成果歸屬」與「技術移轉（專屬/非專屬授權）」的行政監督程序。
3. 實例接地氣：舉例採用台灣高知名度之代表性案例（如金鑽鳳梨品種跨境爭議、公證標章管理、農改場省工機械授權），能大幅提升立論說服力與專業度。

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【答案】

一、前言

農業行政業務範疇自前端之試驗研發、中端之推廣技術移轉，至後端之產銷輔導與品牌建立，均與智慧財產權之保護及管理息息相關。行政機關在依法行政之過程中，必須在「保障智慧財產創作動能」與「促進農業公共利益及技術擴散」之間取得平衡。

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二、執行農業行政業務涉及之智慧財產權問題與實例

（一）植物品種權之保護、管理與邊境防外流問題（植物品種及種苗法）

1. 行政業務爭議：

• 品種檢定與審查：主管機關辦理植物性狀檢定（DUS：可區別性、均一性、穩定性）之精準度與行政救濟程序。
• 農民留種自用之界限：依《植物品種及種苗法》規定，農民留種自用享有特定免責，惟若留種後轉讓或擴大作商業繁衍，行政機關須釐清侵權責任與農民輔導之邊界。