110 高普考普通考試 農業行政 農業行政概要 考古題詳解

核心觀念

本題考的是「多層次治理」（multi-level governance），以及如何將此觀點用來分析農業行政機關與相關行動者之間的合作協調。

多層次治理是指公共政策的規劃與執行，不只由單一中央機關決定，而是由不同政府層級及政府內外的行動者共同參與。其「多層次」包括中央、地方等垂直層級；其「治理」則強調機關之間及政府與民間的互動、協商與合作。政策權責可能分散在不同單位，行動者透過資訊交換、協商及資源整合共同處理公共問題。

以民國 110 年的農業行政體系為例，相關行動者包括中央的行政院農業委員會及所屬機關、地方政府農業主管機關，以及農會、農民團體、學術研究機構、農業產業組織與社區等。農業政策常同時涉及生產、食品安全、農村發展、環境保育及災害應變，因此需要跨層級、跨機關與跨部門合作。

本題不是法條記憶或計算題，沒有單一公式可直接套用。作答時應以多層次治理的垂直與水平互動為架構，再分析農業行政中的協調難題及改善方式。涉及機關名稱與組織法制時，以下以命題當年（民國 110 年）法規及組織架構為準；現行農業主管機關已由行政院農業委員會改制為農業部，組織法制已修正。

解題方法

可依「概念界定—體系分析—問題診斷—改善措施」四個步驟作答：

1. 先界定多層次治理：說明其不只指中央與地方的垂直分工，也包括不同部門及公私部門的水平合作。
2. 再畫出農業行政的治理網絡：從中央主管機關、地方政府、所屬機關及民間組織等行動者切入。
3. 分析協調困難：指出權責分散、資訊不對稱、目標差異及資源落差等問題。
4. 提出對應措施：以權責釐清、協調平台、資訊共享、地方參與及績效回饋，逐項回應前述問題。

這樣安排能避免只寫抽象理論，也能讓每項建議都對應到農業行政的具體情境。

農業行政體系的合作協調問題

一、垂直層級間的權責與執行落差

中央負責全國性農業政策、法規、計畫及資源配置；地方政府負責掌握地方需求並執行許多政策措施。中央政策若未充分考量地方產業型態、地理條件及行政量能，容易出現政策設計與現場需要不一致的情形。地方執行資訊若未能有效回傳，中央也難以即時調整政策。

例如，農業災害救助、病蟲害防治或農村建設，往往須由中央訂定政策與補助原則，地方負責通報、查核及執行。若權責界線不清、通報程序冗長，或地方人力不足，便會影響政策反應速度與執行品質。

二、中央與地方資源及能力不均

各地方政府的財政、人力、專業能力與農業特性不同。同一項政策若採取一致作法，可能造成地方執行成效不一；若補助及專業支援不足，地方也難以承接中央交付的任務。另一方面，若中央以補助條件或績效要求過度主導，也可能壓縮地方依在地需求調整措施的空間。

三、農業部門內部的水平協調

農業政策涉及農糧、畜牧、漁業、農田水利、農村發展、動植物防疫檢疫、農業金融及試驗研究等不同業務。專業分工有助於累積知識，但若各單位各自訂定目標、掌握資料及安排計畫，可能出現政策重複、執行斷裂或責任歸屬不明。

核心觀念

本題考查「終身學習」與公部門行政倫理的連結，以及農業行政人員如何把倫理落實於公務。以命題當年（民國 110 年）法規與制度為準。

終身學習是指個人在一生中持續透過不同場域與方式學習，既包括與職務直接相關的專業訓練，也包括增進個人知能與公共素養的學習。公務人員持續學習，能更新專業知識、熟悉法令與政策，並提升公共服務品質，因此主要對應公務人員核心價值中的**「專業」**。

行政倫理可分為兩個面向：

• 防制性行政倫理：以法令與行為規範防止貪污、賄賂、濫權、瀆職等不當行為。
• 促進性行政倫理：進一步要求公務人員以公平正義、公益、公共責任等價值反思並改善行政作為。

解題方法

先從「終身學習」的功能判斷其對應的核心價值：持續精進知識與技能、熟悉主管法令與政策，以提供優質服務，答案即為「專業」。再依行政倫理的防制性與促進性兩個面向，說明農業行政人員應如何將倫理落實於職務。

法制背景可提及《公務人員訓練進修法》、《公務人員訓練進修法施行細則》及《終身學習法》。依命題當年《公務人員訓練進修法施行細則》第 24 條，主管機關得推動學習型組織、建立終身學習文化、辦理相關活動及充實學習資源。

農業行政人員應落實的面向

一、防制性倫理：依法行政、廉潔自持

核心觀念

公部門施政績效管理，是機關設定施政目標、執行業務、衡量成果，並運用評估結果調整政策與資源配置的管理過程。評估不能只看工作是否完成，也要檢視施政成果及資源運用情形。

本題所稱兩大績效評估主軸，是比較績效的兩種方向：

1. 縱向評估：以同一機關或單位為對象，觀察不同年度或不同期間的績效變化。
2. 橫向評估：在同一期間比較業務性質相同或相近的不同機關、單位或地區。

解題方法

作答時先界定兩種比較方向，再各自套用到農業機關。縱向比較回答「同一機關的績效有沒有進步」；橫向比較回答「相似機關之間的績效有何差異」。評估時須採用與機關任務相符、定義一致且可衡量的指標，並搭配佐證資料，避免只比較表面數字。

兩大績效評估主軸

一、縱向評估

縱向評估是對同一機關或單位進行跨年度、跨期間比較，用來掌握績效趨勢，檢視政策推動是否逐步達成目標，以及執行方式是否需要修正。

例如，可比較農業機關近年農產品安全抽驗合格率、農業技術輔導服務量、災害應變完成情形，或農村建設計畫的年度成果。除了比較數值，也應確認指標口徑、統計範圍及目標設定是否一致，並分析變化原因。

二、橫向評估

橫向評估是在相同年度或相近期間，比較業務性質相同或相近的不同機關、單位或地區，用來辨識績效差異，發掘值得採用的做法，並作為資源配置及管理改善的參考。

核心觀念

本題考「農村農產業人力活化計畫」如何依農業缺工的類型，組織不同人力團隊，進行招募、訓練、媒合及農場派工。答題核心是區分三種人力來源與工作定位：

• 農業技術團：培育具農業技術能力的團員，支援技術門檻較高的農務。
• 人力活化團：運用農村既有人力，補充地方農業勞動需求。
• 產業專業團：依特定產業的生產特性，培育並調度具該產業專業能力的人力。

本題屬政策措施說明題，沒有特定計算公式或法條要件。題目以民國 110 年計畫內容為準；以下按當時制度與政策脈絡說明。

解題方法

先交代計畫目的，再分別從「人力來源、訓練方式、服務對象、工作特色」說明三團。這種寫法能呈現各團如何對應不同的缺工問題，也能避免只列團名而未回答「運作模式與特色」。

農業缺工可概分為技術性農務人力不足、農村在地人力未充分運用，以及特定產業有專業化人力需求。三團即分別對應這些需求，並以調度人力至農場服務，補充農業生產所需勞動力。

各團運作模式與特色

一、農業技術團

**運作模式：**由農會等調度單位招募對農業工作有興趣的人員，辦理農業專業訓練及實務操作，培訓合格後派往有需求的農場工作；團員在實際服務中累積經驗，逐步提升技術能力。

**特色：**主要支援具有一定技術門檻的農務，例如果樹整枝、嫁接、疏花、套袋及採收等。其功能是補足高技術或高經濟價值農產業的季節性人力缺口，並培養熟悉農務的本國人力，累積產業技術經驗。

二、人力活化團

**運作模式：**與地方政府及農村社區合作，盤點並整合在地可投入農務的人力，再依地方產業與農場需求進行訓練、媒合及工作安排。