110 高普考普通考試 農業行政 農業經濟學概要 考古題詳解

核心觀念

土地生產力是每單位土地所創造的產出，可表示為：

其中 $Y$ 為農業產出，$A$ 為農地面積。題目所稱「人地比」是勞動投入與農地面積的比值，記為 $L/A$；勞動生產力則為每單位勞動所創造的產出，記為 $Y/L$。兩者相乘可得：

因此，土地生產力可經由提高人地比，或提高勞動生產力來提升。前者是每單位土地投入更多勞動；後者是每位勞動者運用技術、資本或更優良的生產條件創造更多產出。

解題方法

（一）以成長率分解說明土地生產力的提升

由恆等式：

取自然對數後對時間微分，可得成長率分解：

其中：

• $g_{Y/A}$：土地生產力成長率。
• $g_{L/A}$：人地比成長率。
• $g_{Y/L}$：勞動生產力成長率。

因此，土地生產力的成長來源可分為兩項：

1. 擴大人地比：使每單位農地配置較多勞動投入，增加單位面積的產出。小規模農場若能提高土地利用密度、增加複種或採用集約栽培，可透過此途徑提升土地生產力。
2. 增長勞動生產力：使每位勞動者創造更多產出，例如採用改良品種、提升栽培技術、改善管理或使用適當機械與資材。這條途徑是以更有效率的生產方式提高單位土地產出。

此分解是成長率的加總關係：土地生產力成長率等於人地比成長率與勞動生產力成長率之和。

（二）高產量、抗逆境品種對臺灣農業發展的重要性

核心觀念

本題考查農產品運銷效率的兩個層面：技術效率關注「用既定投入能產出多少運銷服務」，經濟效率關注「以多少成本提供一定水準的運銷服務」。提升效率不能只看流通費用是否降低，也要兼顧服務品質、商品損耗與交易便利性；若削減成本卻使品質受損或損耗增加，整體效率未必提高。

解題方法

先分別界定兩種效率，再列出適合的衡量指標，最後依照「改善作業與技術」及「降低成本、調整資源配置」提出提升方法。衡量時須以相同產品、品質及服務條件比較，避免把服務水準降低誤認為效率提升。

一、技術效率

技術效率是指在既定技術與投入條件下，運銷者能否以較少投入完成一定數量與品質的運銷服務；也可表述為在既定投入下，能否提供最大運銷產出。投入包括勞力、設備、倉儲、運輸及包裝等，產出則可包括處理量、配送量及所提供的運銷服務。

常用衡量指標包括：

• 投入產出比率：如每人處理量、每車次運量、每單位倉儲面積處理量。
• 單位損耗與作業時間：如運銷損耗率、裝卸時間、配送時間。
• 生產力指標：以運銷產出除以投入，觀察單位投入所創造的服務量。
• 相對效率分析：以資料包絡分析法（DEA）等方法，和同業或不同運銷單位比較，在既定產出下是否仍能減少投入，或在既定投入下是否能增加產出。

二、經濟效率

經濟效率是指以最低成本提供一定水準的運銷服務，或在既定成本與資源下，選擇成本較低的投入組合及運銷方式。它包含技術效率之外，也考量投入價格與資源配置是否合宜；作業上有效率，不代表在投入價格較高時仍具成本效率。

常用衡量指標包括：

• 單位運銷成本：總運銷成本除以運銷量，或按重量、件數、價值等口徑計算。
• 流通費用率：流通費用占農產品銷售額的比率。
• 運銷毛利或產銷價差：比較消費者支付價格與生產者所得，並分析價差中各項運銷成本與服務報酬。
• 成本效益或成本效果指標：比較改善措施的成本與其帶來的服務、品質維持或損耗減少效益。

提升農產運銷效率的方法

一、提升技術效率

核心觀念

本題考查農場如何透過「統合經營」降低交易成本、擴大經營規模、穩定產銷並提升市場競爭力。三種策略的主要差別，在於合作對象位於相同生產階段、不同產業階段，或是以契約與合作關係共同達成目標。

1. 水平統合（horizontal integration）：同一產業、相同生產或銷售階段的農場或組織，透過合併、合作或共同作業擴大規模。
2. 垂直統合（vertical integration）：同一產業中相鄰的不同階段，例如投入品供應、生產、加工、運輸、批發與零售，由同一經營體系控制或協調。
3. 策略聯盟（strategic alliance）：不同經營者保有各自的組織與所有權，透過契約或合作安排，共享資源、技術、通路或市場資訊，以共同達成特定目標。

解題方法

依序回答每一種策略的兩個部分：

• 農場經營上的意義：說明合作對象、整合的階段，以及希望解決的經營問題。
• 農產業的應用實例：說明參與者如何合作，以及合作帶來的具體效益。

作答時應清楚區分三者：相同階段的規模擴張屬於水平統合；跨越產業上下游屬於垂直統合；維持各自獨立、以合作協議共同完成特定任務，則屬於策略聯盟。

一、水平統合

意義

水平統合是同一生產或銷售階段的農場彼此合作，例如多個果園共同採購農業資材、共用農機、採取一致的栽培規格，或共同選別、包裝及運銷。農場藉此擴大經營規模，提高採購及議價能力，分攤設備與管理成本，並增加供貨數量及品質的一致性。

農產業應用實例

以果樹產銷班或農民合作組織共同運銷為例，班員依共同的生產與分級規範採收水果，再集中選別、包裝並透過共同通路銷售。個別農場產量有限時，不易穩定供貨，也難以自行負擔大型選果設備；共同作業後，可降低單位處理成本、提高市場供貨量，並以一致品質爭取較佳的銷售條件。

二、垂直統合

意義

垂直統合是將產業鏈上相鄰的不同階段加以整合，例如農場向上整合種苗、飼料或資材供應，或向下整合加工、冷藏、運輸、品牌行銷及零售。

核心觀念

本題考查農村再生的政策目標、社區參與機制，以及農村再生 2.0 的四大發展面向。農村再生不只是改善硬體設施，而是以農村社區為單元，結合產業發展、生活環境、生態保育及地方夥伴合作，提升農村的整體發展能力。

《農村再生條例》於民國 99 年 8 月 4 日公布，第一條揭示立法目的為促進農村永續發展及活化再生、改善基礎生產條件、維護農村生態及文化、提升生活品質。依同條例第三條，農村再生計畫是由農村社區內的在地組織及團體，依社區居民需求所研提的永續發展及活化再生計畫；第九條並規定，計畫須以農村社區為範圍，經共同討論後擬訂。

農村再生 2.0 自 2017 年起以農村社區為發展主軸，在生產、生活、生態之外，將以地方能力營造為重點的夥伴關係列為第四軸線，強調產業紮根、跨域整合與多元參與。以下法規說明以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

可依「社區如何提出並執行計畫」及「四大軸線如何互相支撐」作答。先說明由下而上的社區規劃與培力，再分述生產、生活、生態及夥伴關係，最後說明四者如何形成永續發展的整體效果。題目為政策申論題，無須計算公式或逐項分析選項。

農村再生計畫的執行策略

一、以農村社區為核心，採由下而上的規劃

農村再生計畫以社區居民需求及在地特色為出發點，由在地組織、團體共同討論，形成社區願景與發展計畫。執行前透過農村再生培根計畫培養居民參與、規劃及營造能力，使社區能辨認自身資源與問題，並逐步建立自主推動和後續管理能力。

計畫內容涵蓋整體環境改善、公共設施、個別宅院整建、產業活化、文化保存與活用、生態保育，以及後續管理維護等事項。地方政府再依核定計畫編列年度執行項目，中央與地方整合相關資源予以協助。

二、生產面：強化產業競爭力與在地經濟

依各地產業條件及特色，改善農業生產環境與基礎設施，並輔導產業升級、產品加值、品質提升及行銷。透過產地品牌、農產品加工、農村旅遊與休閒農業等方式，串連農業生產與服務活動，增加農村就業與收入來源。

同時鼓勵青年返鄉或留鄉投入農業及農村產業，引進新技術、新觀念與經營模式，使地方產業能累積在地經濟動能，而非只依賴一次性的補助或工程建設。

三、生活面：改善居住環境與生活品質

依居民生活需求改善道路、水路、排水、供水、污水處理、垃圾清理及公共設施，並整修閒置空間，營造安全、便利且符合地方特色的生活環境。

核心觀念

本題考查蛛網理論與生產成本變動對農產品價格循環的影響。毛豬生產有繁殖與育肥期間，生產者依據目前或近期價格決定飼養規模，但新增供給須經一段時間才進入市場；因此，當期供給是過去價格決策的結果，形成供給調整落後。

玉米是養豬的重要飼料，玉米價格上升會提高養豬成本，影響生產者的飼養意願與未來毛豬供給。毛豬價格循環則可用蛛網模型說明：價格變動引發生產者調整產量，產量變化再影響下一期價格。

（一）玉米價格能否解釋毛豬價格的周期性循環變動？

玉米價格可以影響毛豬價格與生產決策，但單靠玉米價格變動，不能完整解釋毛豬價格的周期性循環。

可分成兩個層次說明：

1. 玉米價格是毛豬生產成本的重要因素。 玉米價格上升會增加每頭毛豬的飼料成本，使養豬的預期利潤下降。若毛豬價格沒有同步上升，生產者可能減少補欄或縮小飼養規模，經過生產期間後，市場供給減少，進而推升毛豬價格。反之，玉米價格下降會降低成本，增加生產誘因，未來供給可能增加，對毛豬價格形成下行壓力。

2. 周期循環的關鍵是生產落後調整。 生產者依據價格訊號調整繁殖與飼養規模，但毛豬無法立即增產或減產。價格上漲時，生產者擴大生產；新增毛豬經過一段時間才上市，供給增加可能使價格回跌。價格回跌後，生產者縮減生產，之後供給減少又可能使價格回升。這種「價格變動—生產調整—供給落後變動—價格反向調整」的過程，才是毛豬價格循環的重要機制。

因此，玉米價格會透過生產成本與生產誘因，改變供給曲線及未來供給量，也可能使毛豬價格循環加劇或減弱；但毛豬需求、其他飼料成本、疫情、氣候、進口量及生產者預期等因素，也會影響價格。玉米價格是影響因素之一，並非毛豬價格周期性循環的唯一原因。

（二）玉米價格長期上升對毛豬價格循環周期的影響

玉米價格長期上升，會使養豬的單位成本逐步增加。以毛豬市場供需圖表示，成本上升使各期供給曲線向左上方移動；在需求不變下，均衡毛豬價格提高、均衡交易量減少。