113 高普考普通考試 農業行政 農業經濟學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查農業經濟學中的農業勞動力結構調整與農地流動、擴大經營規模。第一小題應從高齡化成因連結到經營後果；第二小題則說明政府如何透過農地媒合、租賃、經營輔導與制度調整，促進農地由無力或無意耕作的地主移轉給有意願且具經營能力的農民。

題目涉及制度時，以命題當年（民國 113 年）法規與政策為準。農業發展條例第 22 條之 1 提供輔導、獎勵農民團體辦理農業用地買賣、租賃及委託經營仲介業務的法制依據；農業發展條例於民國 89 年修正後，也放寬農地移轉與取得限制，以促進農地利用。作答時宜寫出政策工具及其作用，不必羅列所有法條細節。

解題方法

第一小題以「為何年輕人不進來、為何老人留下來」整理原因，再用「勞力、技術、規模、接班」說明經營問題。第二小題則依「媒合土地—鼓勵出租—協助承租經營—改善土地利用」的政策鏈條作答，並指出政策核心是活化農地及促進有效經營。

（一）農業勞動高齡化的原因與農業經營問題

1. 形成原因

1. 農業所得偏低、收入風險高 農業受天候、病蟲害、產量與價格波動影響，收入不穩定；農戶規模普遍較小，也不易透過規模經濟降低成本。相較於工業與服務業，農業的所得及職涯發展誘因不足，青年較少選擇務農。

2. 農業工作辛苦，工作型態不易吸引青年 農事常須配合季節、氣候及作物生長時程，工作時間不固定，部分工作需長時間在戶外或從事高勞力作業。農村公共設施、交通、生活與就業機會相對不足，也使青年離農、離村。

3. 青壯年人口外流，農業勞動力補充不足 隨工業化、都市化發展，青壯年移往都市或轉入非農業部門就業。農業家庭中，子女受教育後投入農業的比例偏低，造成農業人口老化、農村人口減少及世代接班斷層。

4. 務農門檻與經營風險提高 青年從農須取得農地、資金、技術與通路；農地細碎分散、土地取得不易，加上初期投入與市場風險，使新進者進入農業的成本偏高。

5. 農業工作保障及社會安全感不足 農業經營者面對所得及災損風險，過去退休安養與職業保障相對不足，從農的安全感不如受僱工作。勞動力外移後，留在農業中的人口年齡結構自然偏高。

2. 所造成的農業經營問題

1. 勞動力供給減少與缺工加劇 高齡農民體力及工作時間受限，農忙期尤其容易出現人力不足，增加僱工成本，也可能延誤播種、施肥、採收等作業，影響產量與品質。

2. 生產效率與經營調整能力受限 高齡經營者較難長時間從事高強度勞動，也較不易快速採用省工機械、數位工具或新的栽培技術。面對市場變化時，調整作物、改變經營模式及開拓通路的能力可能不足。

3. 農地與資產利用效率下降 老年農民若無力耕作，又缺乏接班人或適當的出租管道，農地可能閒置、粗放利用，或未能交由更有經營能力者整合使用，降低土地生產力。

核心觀念

本題考農產品相較於工商產品，在生產、供給、需求與市場交易上的特性，以及這些特性如何加劇價格波動與經營風險。農產品具有生產週期長、受自然條件影響大、供給調整不易及需求價格彈性較低等特性，因此產量稍有變化，常造成價格較大幅度的變動。

解題方法

可從「生產面、供給面、需求面、產品與市場面」分項比較，並說明各項特性如何形成產銷風險。作答時不只列出差異，也要連結到「為何容易造成價格劇烈變動」，才能完整切中題意。

農產品與工商產品的產銷差異

一、生產受自然條件影響大

農業生產依賴土地、氣候、水文與生物環境，容易受到颱風、乾旱、豪雨、病蟲害等因素影響；工商業生產則較能透過廠房、設備、技術及生產排程控制產量。天候或疫病造成農作物歉收時，短期內難以由其他產地或生產者立即補足，市場供給因而減少、價格上升；豐收時則可能供給集中增加，導致價格下跌。

二、生產期間長，供給調整有時間落差

作物從播種、栽培到收穫需要一定時間，畜禽養殖也有生長週期。農民通常須在生產初期決定種植或飼養規模，等到產品上市時才知道實際收成與市場價格。價格上漲後，農民無法立即增加當期供給；價格下跌時，已投入的生產也難以立刻停止，因此農產品供給對價格變化的短期反應較不靈活。

三、生產具有季節性與集中上市現象

農產品常受作物生長季節與採收期限制，產量會集中在特定時段，形成旺季供給大量增加、淡季供給減少的情形。若冷藏、加工、運輸或外銷能力不足，集中上市容易造成短期供過於求與價格下跌；淡季則可能因供給不足而價格上漲。

四、農產品易腐、保存期限短

許多生鮮農產品不耐久存，且品質會隨時間下降，必須迅速採收、運輸與銷售。工商產品通常較易儲存，生產者可視市場狀況調整庫存與出貨時點；農產品若無適當冷鏈、倉儲或加工設施，生產者較難等待價格回升，容易在短時間內集中出售，增加價格下跌壓力。

核心觀念

時間數列常見的變動可分為長期趨勢、季節變動、循環變動與不規則變動。本題要求辨認並繪出前兩種：

• 長期趨勢（trend）：資料在較長期間內，持續朝上升、下降或大致平穩的方向變動，反映長期力量的影響。
• 季節變動（seasonal variation）：資料在一年內，依固定或近似固定的季節週期反覆出現高低起伏，常由氣候、節令或消費習慣造成。

時間數列的概念式可寫為：

其中 $Y_t$ 為觀察值，$T_t$ 為長期趨勢，$S_t$ 為季節變動，$C_t$ 為循環變動，$I_t$ 為不規則變動。此式表示時間數列可由不同性質的變動成分構成；本題重點是 $T_t$ 與 $S_t$ 的型態及成因。

解題方法與圖形

作圖時，先以橫軸表示時間、縱軸表示資料數值。長期趨勢圖要呈現數值在多年期間的主要方向；季節變動圖則要呈現一年內反覆出現的波峰與波谷，並標出週期性。

（一）長期趨勢

下圖表示資料隨時間逐漸上升，短期起伏不影響整體向上的趨勢：

資料數值
 ^
 | •
 | •
 | •
 | •
 | •
 | •
 +--------------------------------> 時間
 長期趨勢線：由左下向右上

長期趨勢也可能向下或大致水平；判斷重點是觀察較長期間的整體方向，而非單一時點的高低。

（二）季節變動

下圖表示每年在相近季節出現高點與低點，並在年度週期中反覆：

核心觀念

本題考短期成本、收益及利潤極大化。短期內固定成本不隨產量改變；變動成本會隨產量改變。主要公式如下：

• 固定成本：$FC=TC-TVC$。因產量為 0 時總成本為 5,000 元，故各產量下固定成本均為 5,000 元。
• 變動成本：$VC=TC-FC$。
• 邊際成本：$MC=\dfrac{\Delta TC}{\Delta Q}$。
• 總收益：$TR=P\times Q$。
• 邊際收益：$MR=\dfrac{\Delta TR}{\Delta Q}$。市場價格固定時，每多賣一單位增加的收益等於價格，因此 $MR=P=30$ 元。

解題方法與計算

相鄰產量的差距都是 500 單位，因此每一段的邊際成本以相鄰兩筆總成本的差額除以 500 計算。例如，產量由 500 增至 1,000 單位時：

$MC=\frac{12,500-7,500}{1,000-500}=10.0\text{ 元／單位}$

各產量的變動成本為總成本扣除固定成本；總收益以市場價格 30 元乘以產量計算。邊際收益則為相鄰總收益的增量除以產量增量。