113 高普考普通考試 農業行政 農業行政概要 考古題詳解

核心觀念

本題須分清「植物專利」與「植物品種權」：前者是以專利制度保護符合專利要件的植物相關發明；後者是依 UPOV 公約建立、專門保護植物新品種的育種者權利。兩者保護標的及要件不同，不能將專利要件與品種權條件混為一談。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。植物品種權的申請條件，依《植物品種及種苗法》第 12 條，為新穎性、可區別性、一致性、穩定性及適當品種名稱。

解題方法

作答分兩層：先說明植物專利的基本標準，再依序列出 UPOV 品種權的申請條件，並簡要界定各要件。如此可完整回應題目，也能避免把「專利三要件」誤寫成「品種權五條件」。

一、植物專利的基本標準

植物相關發明依專利制度審查時，基本要件為：

1. 產業利用性：發明能在產業上製造或使用。
2. 新穎性：申請前未為公眾所知悉或利用，並符合專利法的新穎性規定。
3. 進步性：相較申請前既有技術，對該發明所屬技術領域具有通常知識者而言，並非能輕易完成。

此外，專利申請仍須符合說明書揭露及其他法定要求。植物品種權則以新品種本身為保護核心，著重品種的可區別性、一致性、穩定性等特性。

二、植物品種權的申請條件

依《植物品種及種苗法》第 12 條，申請品種權的品種須具備下列條件：

核心觀念

本題考查農業部因應農村高齡化所推動的「綠色照顧」，以及依辦理單位不同所形成的推廣模式差異。作答時應先說明共同政策理念，再比較兩類主要辦理單位：農漁會綠色照顧站與農村社區綠色照顧計畫的執行單位。

綠色照顧是以農業及自然環境為基礎，運用農漁村的自然元素、農業資源與在地人力，結合健康促進及社會支持，協助農村高齡者在地健康老化。推動內容以四面向為主：

• 綠場域：營造安全、友善高齡者使用的照顧空間。
• 綠飲食：運用在地農漁產品及食材，促進營養與共食。
• 綠療育：透過園藝、農事、自然體驗等活動促進身心健康。
• 綠陪伴：加強人際互動、關懷陪伴及社區參與。

解題方法

題目要比較的是「由誰辦理，如何推廣」，不宜只羅列綠色照顧的活動內容。可依序掌握三個比較面向：

1. 組織基礎：農漁會既有組織網絡，或社區在地團體與居民。
2. 推廣方式：由既有據點和服務體系推動，或由社區依自身需求與特色提案執行。
3. 服務特色：較著重穩定、持續的站點服務，或較著重社區自主、因地制宜及地方特色發展。

辦理單位與推廣模式比較

核心觀念

SDG 1「終結貧窮」的政策意涵，不只是增加農業產值或補助農民，而是消除各種形式的貧窮，並讓弱勢者能公平取得生產資源、基本服務與經濟機會。農業政策應同時處理所得不足、所得不穩、資源取得不平等，以及農村生活條件不佳等問題。

農村家庭的貧窮風險，常與農業所得偏低且波動大、人口老化、經營規模小、缺乏土地或資金、天然災害衝擊及偏遠地區服務不足有關。因此，農業政策除了促進產業發展，也要強化農民生計保障與農村弱勢照顧。

解題方法

本題宜採「目標內涵—農業脆弱處境—政策強化方向」的寫法：

1. 先說明 SDG 1 關注的是多面向、持續性的脫貧，不限於提高所得。
2. 再指出農業及農村中的主要脆弱群體與風險，例如小農、老年農民、青年農民、原住民族、女性及偏遠農村居民。
3. 最後提出具體政策，涵蓋所得與社會保障、生產資源、產業機會、農村公共服務、災害韌性及政策評估。

待強化的農業政策發展內涵

一、從平均產值轉向農民所得與脫貧成效

農業產值增加，不必然代表弱勢農民實際受益。政策評估應更重視農家可支配所得、所得分配、農業所得占家庭所得比重，以及不同地區與不同規模農戶的受益情形。對低所得農家，應結合農業輔導、社會福利與就業服務，避免僅以產業成長數據代表消除貧窮。

二、強化農民所得穩定與風險保障

農業收入容易受天候、病蟲害、價格波動及市場變化影響。應持續完善農業保險、天然災害救助、產銷調節與風險管理服務，提升小農參與保險及取得理賠的可近性。並透過契作、共同運銷、產銷合作及多元通路，降低農民因價格劇烈波動而陷入生計困難的風險。

三、改善弱勢農民取得生產資源的機會

應協助小農及新進農民取得適當農地、農業融資、農業技術、機械與農事服務、數位工具及市場資訊。對缺乏擔保品或經營規模較小者，應提供適切的金融與技術輔導，避免資源只集中於規模較大、較有能力申請補助的經營者。

核心觀念

本題考「決策矩陣分析法」，也稱多準則決策分析法。當政策方案有多個、評估標準也不只一項時，可先設定評估準則及其權重，再逐案評分，計算加權總分，據以排列方案優先順序。

題目沒有提供各方案的成本、效益數據或準則權重，因此須先明示評估假設。以下以政策成效、食品安全與風險降低、執行可行性、涵蓋對象與長期效益為準則，示範相對評比；分數是依題意作成的政策分析判斷，不是題目給定的客觀統計值。

解題方法與評估假設

題目列出三項方案：

1. 源頭輔導及驗證追溯：輔導農民安全用藥，導入驗證與追溯制度。
2. 認驗證宣導推播：宣導各種認驗證農產品的內涵。
3. 學校午餐採用國產可溯源食材：鼓勵並協助媒合學校午餐採用相關食材。

設定五項準則，權重合計為 $100\%$：

採 $1$ 至 $5$ 分制，$5$ 分代表表現最佳。加權總分公式為：

方案相對評比

以源頭輔導及驗證追溯方案為例：

另兩案依相同方式計算：