115 高普考普通考試 農業行政 農業行政概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查農田水利會改制納入公務體系後，農田水利署的政策任務與施政方向。農田水利署自民國109年（2020年）成立，承接原農田水利會的農田水利業務；其政策重點由傳統灌區管理，進一步擴大為提升灌溉服務、強化水資源調度及兼顧農業生產與環境永續。

首要任務是提供農民更好、更全面的灌溉服務，並推動擴大灌溉服務，尤其要逐步照顧原灌區以外有灌溉需求的農民，同時維護原灌區農民的用水權益。

解題方法

作答分成兩層：

1. 先指出改制後的核心任務：改善灌溉服務、擴大服務範圍，並穩定供應農業灌溉用水。
2. 再列出農田水利署推動灌溉政策的五大策略，逐項簡要說明。

本題所稱五大事業面向，可依農田水利署推動擴大灌溉服務的政策架構作答：蓄豐濟枯、引水廣佈、取清防污、智慧灌溉、永續共好。五者分別對應水源調蓄、灌溉服務範圍、水質保護、灌溉效率，以及農業與環境的長期共益。

五大事業面向

1. 蓄豐濟枯：利用豐水期蓄存水源，因地制宜增設調蓄設施，調節水量，以因應乾旱及降雨時空分布不均。

核心觀念

本題考查農業推廣依學習目標選擇教學方法。推廣教學的目標可分為三類：

• 知識的學習：使農民獲得新知、理解觀念或增進判斷能力。
• 技術的習得：使農民能實際操作，熟練某項生產或管理技能。
• 態度或價值觀感的建立：使農民形成或改變對某項議題的看法、信念與行為傾向。

三類目標分別主要運用告知型、技能型、態度型推廣教學法。教學方法應配合學習目標：知識重理解，技術重操作練習，態度重參與、交流與實際體驗。

解題方法

先辨認題幹的三項學習目標，再逐一配對教學法類型，最後各舉一例，說明方法如何達成相應目標及其特色。

三類推廣教學法與實例

一、知識學習：告知型教學法

告知型教學法以傳遞知識、說明觀念為主，適合在較短時間內向較多人提供資訊。常見方式包括講授、演講、座談及印刷或視聽教材。

**實例：**農業改良場辦理講習會，說明稻熱病的發生條件、辨識特徵及防治時機。講師透過圖表與案例整理重點，讓農民理解病害知識。此法的特色是資訊傳遞集中、範圍較廣，但學習成效主要在知識理解，不能單靠聽講確保農民已具備實際操作能力。

二、技術習得：技能型教學法

技能型教學法以培養操作能力為核心，重視示範、練習、回饋與反覆操作。常見方式包括示範教學、田間實作、工作坊及實習。

核心觀念

績效評估指標可依計畫成果所處的層次，區分為投入、產出、結果及影響等類型：

• 投入指標：衡量執行計畫所投入的人力、經費、設備等資源。
• 產出指標：衡量計畫直接提供的服務或完成的工作量，例如服務人數、導入家數、管理面積。
• 結果指標：衡量服務或工作產出帶來的直接改變，例如農務管理效率提升、成本降低或農民經營效益改善。
• 影響指標：衡量較長期、較廣泛的社會或產業層面改變，例如農業產業競爭力整體提升。

本題考查的是如何辨認題幹所列成果數據對應的指標層次。

解題方法

先把題幹拆成「具體數量」與「效益描述」兩部分：

核心觀念

計畫成本效益分析（Cost-Benefit Analysis, CBA），是以社會整體為觀察範圍，系統辨識計畫造成的各項成本與效益，並盡可能以共同的貨幣單位衡量，據以判斷計畫是否值得推動，以及不同方案間何者較能增進社會福利。公共計畫所耗用的資金、人力、土地與設備，都有其他用途，因此成本應以其機會成本衡量；效益則是計畫實施後所增加的社會價值。

依「投入—產出系統」觀點，計畫可整理為：

投入（Input）→ 活動（Activity）→ 產出（Output）→ 成果（Outcome）→ 影響（Impact）

投入是經費、人力、土地、設備等資源；活動是政府執行的措施；產出是直接完成的服務或產品；成果是受益對象行為或狀況的改變；影響則是較長期的社會、經濟或環境效果。成本效益分析要避免只把政府支出當成成本，或只把活動數量、服務人次等直接產出當成效益，而應追蹤計畫相較於未實施時，為社會帶來的增量成本與增量效益。

常用評估指標如下：

其中 $B_t$ 為第 $t$ 期效益，$C_t$ 為第 $t$ 期成本，$r$ 為折現率，$T$ 為計畫評估期間。一般而言，$NPV>0$ 或 $B/C>1$ 表示計畫效益大於成本；若要在預算有限時比較互斥方案，則應同時考量淨效益、計畫目標、分配公平與風險，不能只看單一比率。

本題不是法條題，無須援引特定法條。

解題方法與評估原理

申論作答可依「界定計畫及比較基準—盤點投入與產出成果—貨幣化成本效益—折現比較—檢視不確定性及分配效果」的順序，說明成本效益分析的原理與實施。

評估的關鍵基準是「有計畫」與「無計畫」兩種情境的差額，而不是單看計畫實施後發生的全部變化。以有計畫情境的效益減去無計畫情境的效益，才能辨認計畫真正新增的效益；成本也應計入為計畫投入、因而放棄的其他用途價值。如此可降低把原本就會發生的產量、價格或環境變化，錯算成計畫效益的風險。

例：農業部推動農田節水灌溉計畫

假設政府考慮補助農民設置滴灌設備、提供技術輔導並建置監測系統，評估期為十年。可依投入—產出系統逐層分析：