113 高普考普通考試 環保技術 環境規劃與管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查《環境影響評估法》第 14 條的「環評否決權」，以及環評審查與開發許可之間的法律關係。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準；該條於命題當年規定如下，現行法並無影響本題結論的重要修正。

第 14 條包含兩項重要規範：

1. 程序上的許可門檻：環境影響說明書尚未完成審查，或環境影響評估報告書尚未經認可前，目的事業主管機關不得核發開發許可；違反者，許可無效。
2. 實體上的否決效果：環評主管機關審查認定「不應開發」時，目的事業主管機關不得核發開發許可。開發單位可以提出替代方案重新送審，但原地點重新規劃時，不得牴觸原審查認定不應開發的理由。

因此，所謂「否決權」主要是指環評審查結論對開發許可具有拘束力；它使環評不只是提供環境資訊的程序，也成為開發決策的實質控制機制。

解題方法

可從「制度目的—正面效果—負面效果—整體評價」四個層次作答。題目問的是制度實施以來的利弊得失，不能只表態支持或反對；應同時說明否決權如何保護環境，以及其對行政權責、開發程序和法律安定性的影響。

另須區分第 14 條的兩種效果：未完成環評審查或認可即核發許可，依法無效；環評結論認定不應開發，目的事業主管機關則不得核發許可。前者是違反程序門檻的法律效果，後者是環評結論對開發決策的實質拘束。

制度優點

一、使環境保護在開發決策中具有實質地位。 環評由環保主管機關負責審查，而開發許可通常由目的事業主管機關核發。若環評只具諮詢性，目的事業主管機關仍可能在環評不支持開發時核准計畫。第 14 條以不得核發許可的規定，使環評結論能實際影響開發是否進行，避免環境考量被經濟或部門政策輕易排除。

二、促使開發單位及早評估環境風險。 開發許可受環評程序及結論拘束，開發單位須在計畫形成階段調查可能的環境影響、提出減輕措施或替代方案。若主要影響無法合理避免，制度也保留不予開發的可能，符合預防原則及永續發展理念。

三、形成行政部門間的制衡。 目的事業主管機關通常肩負促進該領域發展的任務，可能較重視產業或建設目標；環評主管機關則負責檢視環境影響。否決權提供跨部門制衡，降低由單一機關主導開發決策而忽略環境成本的風險。

四、強化環境公益與居民參與的制度保障。 環評程序會蒐集機關、專家、團體及受影響居民的意見。當審查結論具有拘束力，參與程序與提出環境資訊的意義也隨之提高，有助於讓環境公益在重大開發案中獲得實質考量。

制度缺點與實務爭議

一、可能造成權責分工及行政協調上的緊張。 目的事業主管機關負責開發許可，環評主管機關卻能透過審查結論左右開發結果，容易引發「由誰負責整體政策決定」的爭論。若兩機關政策目標或專業判斷不一致，可能增加協調成本，也使決策責任不易辨認。

核心觀念

本題考查的是水源保護區的跨法規、跨機關管理。自來水水質水量保護區範圍廣，區內土地使用、開發、污染排放及水土保持等事項，分別由不同法規與機關管理；因此，改善不能只靠增加禁令，而要同時強化法規整合、現場管理、流域治理及組織協調。

**以命題當年（民國 113 年）法規為準。**主要法源包括《自來水法》第 11 條及第 12 條之 2、《飲用水管理條例》、《森林法》、《水土保持法》及《環境影響評估法》。本題無須計算；題幹提供的「約占國土面積四分之一」是說明保護區範圍廣、管理複雜，並非計算依據。

解題方法

依題目指定的四個面向分層作答，並讓每一面向對應一項治理問題：

1. 法規面：處理規範重疊、管制落差及受限制土地的權益問題。
2. 管理面：處理巡查、監測、違規查處及污染預防問題。
3. 治理面：處理中央與地方、上游與下游、政府與居民間的協力問題。
4. 組織面：處理權責分散、協調不足及專責人力欠缺問題。

作答時可用「規範整合、執行落實、共同治理、組織協調」作為四段主軸。

分面改善要項

一、法規面：整合規範，補足管制與補償機制

1. 盤點並整合相關法規與權責：檢視《自來水法》、《飲用水管理條例》、《森林法》、《水土保持法》及《環境影響評估法》在保護區內的適用範圍、主管機關及處分依據，釐清重疊或管制空隙，建立一致的認定與查處原則。

2. 檢討禁止、限制事項及土地使用管制：《自來水法》第 11 條規定，得在水質水量保護區內依本法或相關法律禁止或限制有害水質、水量的行為。應依集水區特性、污染風險與水源重要性，檢討管制項目及標準，並將水源保護要求納入土地使用計畫、開發許可與環評審查。

3. 強化污染者責任與違規成本：明確規範違規行為的查處、限期改善及裁罰程序，對造成污染或水源損害者落實污染者付費及復原責任，避免違規成本低於守法成本。

4. 建立受限制土地的公平補償：保護區管制可能限制土地使用及地方發展，應依限制程度建立合理補償、租稅減免、保育給付或友善產業支持。《自來水法》第 12 條之 2 設有水源保育與回饋費制度，相關資源應兼顧水源保育、受限土地補償及居民公共福利。

二、管理面：做好監測、巡查與案件追蹤

1. 採風險導向管理：依取水口上游集水區、污染源分布、土地利用及水質變化劃分風險等級，優先管理高風險區域與污染熱點，避免巡查資源平均分散。

2. 建立完整的巡查與通報制度：訂定巡查路線、頻率、人員及通報流程，並由地方政府設置單一聯繫窗口，讓巡查發現能迅速移送有權責的機關處理。

3. 強化水質監測與污染預警：整合河川、水庫及取水口水質資料，長期追蹤水質變化；搭配遙測、地理資訊、影像監控及現場稽查，及早發現違規開發、非法排放及污染事故。

核心觀念

本題分成兩部分：第一部分考 EEWH 綠建築評估系統的四大範疇、九大指標及取得標章的基本門檻；第二部分考生態學中的「韌性」概念如何應用於城市規劃與治理。

以命題當年（民國 113 年）法規及評估制度為準。當時綠建築評估系統以生態、節能、減廢、健康為四大範疇，並以九項指標評估建築環境表現。

解題方法

作答時先將九項指標依四大範疇分類，再說明標章申請的最低通過條件；韌性城市部分則從生態系統面對擾動時的吸收、調適、恢復與轉型能力切入，連結到當代城市的氣候與災害風險。

綠建築四大範疇與九大指標

九項指標可依序記為：生物多樣性、綠化量、基地保水、日常節能、二氧化碳減量、廢棄物減量、室內環境、水資源、污水垃圾改善。

取得綠建築標章的基本門檻為：至少通過四項指標，其中「日常節能」與「水資源」是必須通過的兩項；另外五項指標中至少再通過兩項。「通過四項」是申請標章的最低條件；合格級、銅級、銀級、黃金級及鑽石級則依分級評估結果判定。

韌性城市：環境生態學觀點

**韌性（resilience）**是系統受到外在干擾或壓力時，仍能吸收衝擊、維持基本結構與功能，並透過調適、恢復或轉型而持續運作的能力。

核心觀念

本題考查企業永續報告的 ESG 基本概念，以及永續揭露規範的國際發展。ESG 是評估企業永續經營與非財務績效的三個面向：

• E（Environmental，環境）：企業對自然環境的影響及其環境風險管理，例如氣候變遷、溫室氣體排放、能源、水資源、廢棄物與生物多樣性。
• S（Social，社會）：企業與員工、供應鏈、顧客及社區等利害關係人的關係，例如勞動條件、人權、職業安全衛生、產品責任及社區參與。
• G（Governance，公司治理）：企業的治理制度與決策監督，例如董事會職能、公司倫理、風險管理、法令遵循、資訊透明及股東權益。

永續報告書藉由揭露上述資訊，讓投資人與其他利害關係人了解企業的永續風險、機會、政策與績效。永續報告不等於財務報表，也不能只列活動或口號；應有可比較、可查證的指標與說明。

解題方法

作答可分成兩部分：先逐一界定 ESG 三面向，再說明國際規範的發展、主要準則及彼此差異。題目使用「最新國際規範」，在民國 113 年脈絡下，應以 2023 年發布的 ISSB 永續揭露準則為核心，並補充 GRI 與歐盟 ESRS 等主要制度，呈現全球揭露規範逐步整合、但適用目的仍有差異的趨勢。

企業永續報告之主要國際規範

一、ISSB：IFRS S1 與 IFRS S2

國際財務報導準則基金會（IFRS Foundation）於 2023 年成立國際永續準則理事會（ISSB），並於同年發布首批準則：

1. IFRS S1「永續相關財務資訊揭露之一般規定」：規範企業如何揭露可能影響其短、中、長期現金流量、融資取得或資金成本的永續風險與機會。內容涵蓋治理、策略、風險管理、指標與目標。
2. IFRS S2「氣候相關揭露」：進一步規範氣候相關風險與機會的揭露，包括治理、策略、風險管理，以及氣候指標與目標；其架構承接氣候相關財務揭露工作小組（TCFD）的四大支柱，並納入產業別指標的概念。

IFRS S1 與 IFRS S2 適用於 2024 年 1 月 1 日起開始的年度報導期間，允許提前適用。ISSB 準則以提供投資決策所需資訊為主要目的，著重永續議題如何影響企業的財務前景，通常稱為「財務重大性」或「由外而內」觀點。

二、GRI 永續報導準則

全球報告倡議組織（GRI）準則以企業對經濟、環境及人的衝擊為核心，強調企業對外部世界造成的影響，亦稱「衝擊重大性」或「由內而外」觀點。