110 高普考普通考試 景觀 景觀設計概要 考古題詳解

核心觀念

本題結合三個考點：

1. 《環境影響評估法》及《環境影響評估法施行細則》的環評程序。
2. 環評審查結果對開發行為及環境品質的實質影響。
3. 景觀環評中「觀景點（景觀控制敏感點）」與「景觀點」的調查、分析及景觀美質評估方法。

以下法規內容均以命題當年，即民國 110 年之法規為準。現行環評相關法規及審查實務已有修正，作答仍應依命題年度法規架構說明。

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一、環境影響評估的法規架構

依《環境影響評估法》，開發行為對環境有重大影響之虞者，應辦理環境影響評估。環評基本上分為：

• 第一階段環境影響評估：提出環境影響說明書。
• 第二階段環境影響評估：提出環境影響評估報告書，並辦理更完整的公開說明及公眾參與程序。

《環境影響評估法施行細則》所規定的環境影響說明書，應具備 10 項主要內容；環境影響評估報告書，則應包含 16 項主要內容。其目的在於使開發單位依序說明：

• 開發計畫內容及目的。
• 開發基地位置、範圍與土地利用。
• 基地及周邊環境現況。
• 可能產生的環境影響。
• 影響預測與評估方法。
• 環境保護、減輕及補救措施。
• 替代方案。
• 公眾意見及其回應。
• 環境管理、監測及追蹤計畫。

環境影響評估的重點並非僅在於判定「能不能開發」，而是確認開發行為是否造成不可接受的環境影響，並將減輕措施、替代方案及後續監測納入開發決策。

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二、審查結果對觀塘藻礁工業區環境的衝擊

觀塘藻礁工業區位於海岸及藻礁生態環境，具有潮間帶、藻礁、濕地、海岸地形及鳥類、魚類等生態資源。工業區開發所造成的影響，除施工階段的直接衝擊外，也包括營運階段的長期及累積影響。

1. 審查結果為「通過」

「通過」表示環評審查認定開發計畫及其環境保護措施可接受，開發單位得依核定內容及其他相關法令辦理後續開發。

對環境的意義包括：

• 開發行為可以依法繼續。
• 海岸地形、藻礁及潮間帶將承受填築、構造物、船舶進出或水流改變等開發壓力。
• 施工期可能產生濁度、懸浮固體、噪音、振動及施工交通。
• 營運期可能增加工業污染、能源使用、排放、照明、景觀阻隔及交通負荷。
• 若環評預測不足或監測執行不確實，影響可能擴大為長期、累積性及不可逆的生態變化。

因此，「通過」不是代表完全沒有環境影響，而是表示在核定條件及環境保護措施下，影響被認定為可接受。

2. 審查結果為「有條件通過」

「有條件通過」表示開發計畫原則上可以進行，但開發單位必須依審查結論修正計畫、補充資料或落實具體環境保護條件。

對觀塘藻礁工業區而言，條件可以包括：

• 調整開發範圍，避開重要藻礁或潮間帶。
• 減少填海、浚挖及海岸構造物規模。
• 增加濁水防制、沉積物控制及水質監測。
• 建立生態調查、棲地補償及復育計畫。
• 限制施工時間，降低對鳥類、魚類及潮間帶生物的干擾。
• 修正工業設施高度、色彩、照明及配置，以降低景觀衝擊。
• 增加景觀緩衝帶、綠帶及海岸開放空間。
• 設置長期環境監測及異常停工、改善機制。

此結果的特徵是「准許開發，但開發內容受到環評條件拘束」。若開發單位未依條件修正或執行，主管機關得要求改善，甚至依法處分。

3. 審查結果為「不應開發」

「不應開發」表示計畫對環境的影響已達不可接受程度，或其影響無法以修正方案及減輕措施有效避免、降低或補救。

對藻礁海岸的意義是：

• 開發不得依該環評內容進行。
• 可避免海岸填築、棲地破壞及水文變化等直接衝擊。
• 可避免工業設施、船舶、噪音、光害及污染源長期進駐。
• 可維持藻礁、潮間帶、濕地及海岸景觀的完整性。
• 但開發單位仍可提出全新區位、規模或技術方案，依規定重新進行評估。

「不應開發」並非單純否定經濟發展，而是表示在該地點、該規模或該技術條件下，環境成本已超過可接受範圍。

4. 由中央主管機關認定

題幹所稱「由中央主管機關認定」，其核心意義是：個案是否具有重大環境影響、應採取何種程序或是否屬於應進入後續環評程序的案件，由中央主管機關依案件特性、環境敏感性及審查資料作成判斷。

其環境效果取決於中央主管機關的認定結果：

• 認定影響可控制時，開發可在具體條件下進行。
• 認定影響重大時，應補充資料、修正計畫或進入第二階段環評。
• 認定現有資料不足時，開發單位必須補足調查及預測內容。
• 對藻礁這類高度敏感環境，中央主管機關的判斷具有關鍵作用，因為一般工程可行性不能取代生態及景觀承載力的判斷。

5. 繼續進行第二階段環評

此結果表示第一階段資料已顯示開發行為具有重大環境影響之虞，第一階段說明書不足以作成最終判斷，因此必須進入第二階段環評。

第二階段通常具有以下意義：

• 調查範圍更廣，調查期間更長。
• 須比較較完整的替代方案。
• 須加強生態、水文、海岸地形、污染、交通及景觀分析。
• 須進行更充分的公開說明及公眾參與。
• 須說明開發零方案、替代區位、替代技術及減少規模等選項。
• 最終仍可能作成通過、有條件通過或不應開發等結論。

對觀塘藻礁工業區而言，進入第二階段並不等於一定不准開發，而是表示藻礁與海岸環境的敏感程度，已高到必須接受更嚴格、更完整及更公開的評估。

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三、景觀美質評估的基本架構

景觀美質評估應同時處理兩個面向：

• 景觀本身具有何種美質及敏感性。
• 人從哪些位置可以看見開發行為，以及開發後會造成何種視覺改變。

因此，評估不能只在基地內拍照，也不能只依專家主觀印象判斷，而須建立「景觀資源—觀景者—視覺變化—衝擊程度」的完整分析鏈。

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四、觀景點與景觀點的區別

1. 觀景點：景觀控制敏感點

觀景點是觀看景觀及開發行為的觀察位置，也可稱為景觀控制敏感點。其重點在於「誰從哪裡看」。

觀景點應包括：

• 聚落、住宅區及社區。
• 道路、快速道路、鐵路及主要交通節點。
• 海岸、沙灘、堤防及遊憩據點。
• 公園、觀景平台及公共開放空間。
• 登山步道、自行車道及觀光路線。
• 學校、寺廟、文化資產及重要公共設施。
• 遊客、居民及通勤者經常停留或通過的位置。
• 具有長時間觀看機會或高度景觀期待的位置。

觀景點的敏感性可依下列因素判定：

• 觀看人數。
• 觀看時間長短。
• 觀看距離。
• 觀看角度及可視範圍。
• 景觀使用目的。
• 使用者對景觀品質的期待。
• 該位置本身是否具有公共性、遊憩性或文化意義。

例如，主要道路的駕駛者觀看時間較短，但觀看人數多；住宅及公園使用者停留時間較長，因此視覺敏感度通常較高；觀景平台及海岸遊憩區對自然海岸景觀的期待較強，也屬高度敏感觀景點。

2. 景觀點：景觀資源或景觀特徵

景觀點是被觀看、被評價的景觀資源及景觀特徵，重點在於「看到了什麼」。

觀塘藻礁工業區應調查的景觀點包括：

• 藻礁、潮間帶、海岸線及海岸地形。
• 海岸濕地、沙洲、礫灘及潮池。
• 海域、天空、夕陽及海岸開闊視域。
• 鳥類棲地及自然生態景觀。
• 聚落、漁村、堤防及既有海岸利用。
• 文化景觀、歷史遺跡及地方特色。
• 工業設施、煙囪、儲槽、碼頭、輸送管線及高架設備。
• 現有電塔、道路及其他人工設施。

景觀點並非單一拍攝位置，而是具有景觀價值、辨識度、稀有性、完整性或地方意義的景觀資源。

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五、景觀美質評估的作業流程

第一階段：界定評估範圍

先依開發規模、設施高度、地形條件及可視距離，界定景觀評估範圍。

主要包括：

• 基地範圍。
• 直接可視區。
• 可能受大型設施影響的遠景區。
• 海岸及海域視覺範圍。
• 主要道路、聚落及遊憩據點。
• 與其他工業、能源、港灣及交通開發案的累積景觀範圍。

此階段應建立基地位置圖、土地利用圖、地形圖、景觀分區圖及可視範圍圖。

第二階段：景觀資源調查

針對景觀點進行現況調查，建立景觀資源清冊。調查內容包括：

一、核心觀念

本題主要考查「小型鄰里社區公園的基地判讀與整合設計」，必須同時處理：

1. 基地形狀、道路與鄰近土地使用。
2. 地形高程、排水與無障礙動線。
3. 共融遊戲場與老人活動空間的分區。
4. 人體工學、安全性與可及性。
5. 高溫、暴雨、強風等極端氣候。
6. 平面配置、剖立面與植栽三者的一致性。

涉及無障礙與公共使用空間時，以命題當年（民國 110 年）法規為準，應參考《身心障礙者權益保障法》、 《建築技術規則建築設計施工編》及《無障礙設施設計規範》。現行法規部分內容已修正，但本題仍以民國 110 年規定及當時命題慣例作答。

比例 $1/200$ 的換算為：

$$圖上1\text{ cm}=實際2\text{ m}$$ $$圖上5\text{ mm}=實際1\text{ m}$$

因此，所有遊戲設施、座椅、步道寬度與高程變化，均須依此比例繪製。

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二、基地環境分析與公園定位

（一）基地條件

依圖判讀，基地為狹長三角形或楔形空間：

• 西側鄰 $8\text{ m}$ 道路。
• 東側鄰 $25\text{ m}$ 道路，交通量與車行干擾較大。
• 北側鄰古董店、咖啡廳及餐廳等商業使用，具有較高人流與生活性。
• 西側鄰綠地，景觀視覺較佳，可作為公園主要景觀背景。
• 基地內高程約介於 $9.8\sim10.7\text{ m}$，北側及部分道路側較高，南側及中央局部較低，具有自然坡度。
• 基地面積有限，且邊界尖角多，應避免將大型設施配置於尖角處。

（二）公園定位

本基地應定位為「鄰里型、日常生活型、全年齡共融社區公園」，主要服務對象包括：

• 幼兒及兒童。
• 陪同兒童的家長。
• 高齡者及行動不便者。
• 鄰近商業使用的居民與路過行人。

設計上採取「動態遊戲、靜態休憩、社區交往、綠蔭緩衝」四項功能整合，形成可短時間停留，也可長時間使用的社區開放空間。

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三、整體設計構想

（一）空間發展概念

建議採用「一條無障礙環狀主動線，串聯三個活動節點」：

1. 北側入口及社區交流節點。
2. 中央共融遊戲場。
3. 南側及東南側老人活動與休憩節點。

主動線由西側 $8\text{ m}$ 道路及北側商業人流較容易進入的位置導入，沿基地外圍或高程較穩定處形成環狀步道，再連接遊戲場、老人活動區與各出入口。

（二）分區原則

1. 北側社區入口廣場

北側鄰近咖啡廳、餐廳與商業活動，適合設置：

• 主要入口。
• 小型入口廣場。
• 社區公告欄。
• 遮蔭座椅。
• 飲水及垃圾分類設施。
• 自行車停放空間。

北側不宜直接配置高噪音遊戲設施，以免干擾鄰近商業與居民。

2. 中央共融遊戲場

共融遊戲場配置於基地中央較開闊位置，方便由各方向抵達，並以可視性高、沒有視線死角為原則。

設施可包括：

• 緩坡式無障礙遊戲塔。
• 滑梯。
• 攀爬網及低高度攀爬設施。
• 搖擺或彈簧遊具。
• 輪椅可接近的遊戲平台。
• 沙坑、水遊戲或感官遊戲區。
• 家長陪伴座椅。

遊戲區應依年齡與活動強度分區：

• 幼兒區：低高度、低速度、感官與操作性遊戲。
• 兒童區：攀爬、滑行、平衡等活動。
• 共融區：提供輪椅、助行器及不同能力兒童共同參與的設施。

遊具周圍應設安全鋪面與緩衝區，避免直接鄰接道路、硬鋪面或高差邊坡。

3. 老人活動區域

老人活動區應設置多處，而非集中於單一角落。建議分布於：

• 北側入口廣場附近。
• 西側綠地景觀邊緣。
• 南側較安靜區域。
• 遊戲場外圍的家長及長者陪伴空間。

可配置：

• 有靠背及扶手的座椅。
• 棋桌、象棋桌。
• 伸展及緩和運動設施。
• 太極拳或簡易團體活動平台。
• 遮蔭棚架。
• 飲水設施。
• 夜間照明。

老人活動區與兒童遊戲場應保持可見、可聽但不互相干擾的關係，使長者可以觀察孫輩活動，也能擁有安靜休息空間。

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四、平面配置圖作答方法

（一）出入口配置

至少配置三處出入口：

1. 西側 $8\text{ m}$ 道路設主要步行入口。
2. 東側 $25\text{ m}$ 道路設次要入口，但應退縮並加強安全緩衝。
3. 北側商業活動面設社區型入口，銜接咖啡廳、餐廳及周邊人行動線。

東側道路車流較大，入口應採：

• 綠帶或矮牆緩衝。
• 防護欄杆或植栽界面。
• 清楚的穿越與停等空間。
• 避免遊戲場直接面向車道。

出入口不得設於基地尖角最狹窄處作為主要集散點，尖角可配置樹叢、雨水花園或景觀端景。

（二）步道系統

以一條無障礙主動線串聯各區，並以支線連接座椅、遊戲場及老人活動設施。

建議尺寸如下：

• 主要無障礙步道寬度約 $1.5\sim1.8\text{ m}$。
• 若需輪椅雙向通行或多人停留，宜達 $1.8\text{ m}$ 以上。
• 座椅旁預留輪椅停靠空間，約 $0.9\times1.2\text{ m}$。
• 步道轉折處設迴轉空間，輪椅迴轉直徑宜約 $1.5\text{ m}$。
• 步道與遊戲區、座椅區之間應避免高差及突出的樹穴邊緣。

坡度計算為：

$$坡度=\frac{高程差}{水平距離}\times100\%$$

例如高程差為 $0.6\text{ m}$，水平距離為 $7.2\text{ m}$：

$$坡度=\frac{0.6}{7.2}\times100\%\approx8.3\%$$

即約為 $1:12$。主要無障礙路線應盡量控制在平緩坡度，若地形無法避免較大坡度，應設置平台、扶手、防滑鋪面及明確的高差處理。

（三）高程與排水

基地高程不平，平面圖必須標示：

• 既有高程。
• 設計完成高程。
• 步道起點與終點高程。
• 遊戲場及廣場高程。
• 排水方向。
• 集水井或雨水花園位置。

設計原則為：

1. 保留大部分自然地形，減少大規模挖填方。
2. 主要遊戲場及廣場採較平整的平台。
3. 步道沿等高線或緩坡配置，降低無障礙通行負擔。
4. 雨水由高處導向低處，不得排向鄰近建築入口。
5. 低窪區配置雨水花園、滲透溝或透水鋪面。
6. 遊戲場排水應快速且不積水，安全鋪面下方設透水及排水層。

中央或南側低點可設為「雨水調節及生態景觀節點」，但必須與兒童遊戲場保持安全距離，並設置緩坡、植栽過濾及必要的邊界控制。

（四）遊戲場安全配置

共融遊戲場應具備：