109 高普考普通考試 自然保育 自然保護區經營管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查《森林法》第 17 條之 1 授權設置自然保護區的目的與範圍，以及《自然保護區設置管理辦法》第 2 條、第 3 條所定的設置、廢止或調整條件。作答時先交代自然保護區的法定目的，再分別列明設置條件與廢止、調整條件。

法規基準：以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。《自然保護區設置管理辦法》於民國 115 年修正；本題所考第 2 條設置條件及第 3 條廢止或調整條件仍依命題當年規定說明。

解題方法

依「母法目的與授權 → 子法設置條件 → 子法廢止或調整條件」作答。《森林法》第 17 條之 1 說明為何設置及得採取的管制方式；《自然保護區設置管理辦法》則具體列出哪些森林區域得設置，以及在何種情況下得廢止或調整。

一、森林法第 17 條之 1：設置目的與管理方式

為維護森林生態環境、保存生物多樣性，森林區域內得設置自然保護區。並得依其資源特性，管制人員及交通工具入出；自然保護區的設置與廢止條件、管理經營方式及許可、管制事項，則由中央主管機關訂定辦法。

因此，設置自然保護區須以維護森林生態環境、保存生物多樣性為目的，且範圍應位於森林區域內；管理上則可按資源特性管制人員及交通工具進出。

二、自然保護區的設置條件

依《自然保護區設置管理辦法》第 2 條，森林區域內具有下列任一條件者，得設置為自然保護區：

1. 具有生態及保育價值之原始森林：重點在原始森林本身具有生態與保育價值。
2. 具有生態代表性之地景、林型：保存具有代表性的地景或森林型態。
3. 特殊之天然湖泊、溪流、沼澤、海岸、沙灘等區域：著眼於特殊天然環境及其生態價值。
4. 保育類野生動物之棲息地，或珍貴稀有植物之生育地：保護對象可為動物棲地，也可為植物生育地。
5. 其他經主管機關認定有特別保護之必要：屬概括條款，由主管機關依個案認定。

以上是「具備一項即可符合設置條件」的列舉方式；但仍須符合森林區域的範圍要件。

核心觀念

本題考查兩個層次：一是辨認林務局依《森林法》設置的六處自然保護區及其主要保護對象；二是依裸子植物的生育地條件，提出能維持其族群與棲地的經營管理措施。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，《森林法》第 17 條之 1 規定，森林區域內得設置自然保護區，以維護森林生態環境、保存生物多樣性；區內人員及交通工具出入得依資源特性管制。《自然保護區設置管理辦法》另規範經營管理計畫、分區及許可管制等事項。相關法規後續曾修正，以下依命題當年作答。

解題方法

先依各保護區的名稱與主要保護對象分類：六處中有兩處以裸子植物為主要保護對象，分別是海岸山脈臺東蘇鐵自然保護區與大武臺灣油杉自然保護區。接著從植物的生育地特性推導管理原則：保護對象需要什麼樣的光照、水分、地形與土壤條件，管理就應減少對應的棲地威脅，並配合監測、巡護及必要的復育。

六處自然保護區及保護對象

本題所稱「以裸子植物為保護對象的二處」，即保護臺東蘇鐵與臺灣油杉的兩處自然保護區。臺灣海棗雖同為植物保護對象，但屬被子植物，不屬裸子植物。

經營管理措施

一、海岸山脈臺東蘇鐵自然保護區

**生育地特性：**臺東蘇鐵為喜陽的陽性植物，適應溫暖、較乾燥與開闊的環境，不利於長期陰濕、林冠鬱閉的生育地。保護區內地質脆弱、岩塊風化崩解，陡坡與崩塌地形成開闊環境，植群演替速度較慢，提供臺東蘇鐵適生空間。其株形具有觀賞價值，過去也曾面臨盜採壓力。

適當措施：

1. **維持適當光照及開闊棲地：**定期監測林冠鬱閉、伴生植群與蘇鐵更新狀況。若耐陰樹種擴張並壓迫蘇鐵，可在專業評估下適度移除競爭植株，維持必要的光照與生育空間；避免全面清除植被，以免破壞棲地及引發坡地擾動。
2. **減少坡地與地質干擾：**避免開闢道路、整地及設置不必要設施，減少遊客踩踏和土壤擾動。陡坡、崩塌地應維持自然演替與排水條件，不宜任意工程整治，以免改變其開闊棲地或加劇沖蝕。
3. **加強巡護、防盜與出入管理：**針對交通較易到達或蘇鐵集中處加強巡查，管制未經許可的採集、挖掘及進入行為，並以標示與環境教育降低人為破壞。
4. **監測族群與病蟲害：**建立植株個體、幼苗更新、開花結實與病蟲害資料。若發現族群更新不足，可依調查結果採取原地育苗、補植或其他復育措施，並避免引入不適生的外來種或非在地種源。
5. **配合生育地需求管理植被：**臺東蘇鐵屬演替早期陽性植物，若任由林冠持續鬱閉，可能使其可用光線及生存空間減少；管理重點是維持棲地條件，而非單以增加林木覆蓋為目標。

核心觀念

本題考查森林火災的燃燒條件、火勢在林地中的延燒位置，以及火災預防與撲救的管理方法。作答時可依序說明「火為何會發生」、「火如何在森林中延燒」、「如何降低發生機率並控制火勢」。

火三角是燃燒成立的三項基本條件：

1. 可燃物：如枯枝落葉、枯草、倒木、林木枝葉及林下植被。
2. 氧氣：主要來自空氣，提供燃燒所需的氧化劑。
3. 熱源：使可燃物升溫至燃點的能量，來源包括雷擊、火山活動等自然因素，以及露營用火、焚燒、菸蒂或縱火等人為因素。

三者同時存在，燃燒即可維持；移除或隔絕其中一項，便能使燃燒停止。因此，防火與滅火措施的原理，就是減少燃料、隔絕氧氣或降低熱量。

森林火災依火焰主要延燒位置，可分為地表火、樹冠火與地下火。三者可能相互轉變，並非完全互斥。

解題方法

本題為申論題，宜採「定義—分類—對策」架構：

1. 先交代火三角的三項要素及其與防滅火的關係。
2. 再以火勢所在位置區分三種林火，說明其特性及危害。
3. 最後依火災管理流程，分述預防、監測通報、現場撲救與災後復育等控制方法。

一、林火的種類

地表火（surface fire） 沿森林地表延燒，燃燒物包括枯枝落葉、枯草、灌木及幼樹。這是常見的林火類型，火勢受地表燃料、風勢、坡度與乾燥程度影響。若火勢增強，可能燒及樹冠，轉為樹冠火。

樹冠火（crown fire） 火勢延燒至林木樹冠，燃燒枝葉並由樹冠間迅速傳播。樹冠火通常火勢猛烈、蔓延快速，容易產生飛火，增加跳躍延燒的範圍，撲救難度高；常由強烈地表火向上蔓延而形成。

地下火（ground fire） 在地表下的腐植質、泥炭或有機土層中悶燒，火焰不一定明顯，延燒速度可能較慢，但不易發現，也難以完全撲滅。若地下仍有餘燼，遇乾燥或風勢時可能復燃。

二、森林火災控制方法

（一）預防與降低可燃物風險

核心觀念

本題考查地理資訊系統與公眾參與地理資訊系統的基本定義，以及兩者如何支援自然保護區的設置、經營管理與廢止。答題應先界定兩種工具，再依「資料整合與空間分析」及「公眾知識與參與治理」兩條主線，說明它們如何協助機關作成有依據、較具正當性的決策。

GIS 是地理資訊系統（Geographic Information System）的縮寫，指以地理位置為基礎，蒐集、儲存、管理、分析及呈現空間資料的系統。資料通常包括描述位置的空間資料，以及說明地物特性的屬性資料；常見功能有圖層套疊、緩衝區分析、空間查詢、地形分析與製圖。

PPGIS 是公眾參與地理資訊系統（Public Participation GIS）的縮寫，指運用 GIS 工具與空間資訊方法，讓居民、土地關係人、民間團體及其他利害關係人參與地理資料的蒐集、表達、討論與決策。它不只是把 GIS 地圖公開，而是將在地知識與公共參與納入空間規劃及治理過程。

**法規基準：**本題涉及保護區設置與廢止的行政程序，以命題當年（民國 109 年）相關法規為準。保護區的具體法定程序與權責，仍須依各類保護區所適用的法規辦理；不可將 GIS 或 PPGIS 視為取代法定審查、公告或公眾參與程序的工具。

解題方法

採「定義比較—設置助益—廢止助益—決策限制」的順序作答。設置與廢止的說明都應涵蓋資料面、分析面及程序面：GIS 支援資料整合與空間判斷；PPGIS 補充在地資訊並促進利害關係人參與；最後由主管機關依法律程序及保育目標作成決定。

一、GIS 對設置自然保護區的助益

1. **盤點保育資源與生態價值：**整合物種分布、棲地類型、植群、地形、水文、土地利用及既有保護區等圖層，辨識重要棲地、稀有物種分布區、生態廊道與關鍵水源地。
2. **比較候選區位：**利用圖層套疊、適宜性分析及空間統計，比較不同區位的生態代表性、完整性、連通性與受威脅程度，作為劃設範圍的科學依據。
3. **檢視範圍與管理需求：**呈現候選範圍與地籍、道路、聚落、土地使用及其他法定分區的關係，協助辨識權屬交錯、管理邊界不易辨認或需特別處理的地段。
4. **建立基線資料：**保存設置前的資源與環境狀況，供後續監測棲地變化、土地利用變遷及保育成效評估使用。

二、PPGIS 對設置自然保護區的助益

1. **補充官方資料未呈現的在地知識：**居民及土地關係人可標示傳統利用地、季節性資源、野生動物出沒點、災害熱點或重要文化景觀，補足調查資料的時間與空間缺口。
2. **提早辨識衝突並改善方案：**以地圖討論候選範圍及管理措施，讓利害關係人指出通行、農漁業、祭儀或生計需求與保育目標的重疊處，供機關調整邊界或設計分區管理與配套措施。