111 高普考普通考試 自然保育 自然保護區經營管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題測驗核心為臺灣現行自然生態保護區體系之法定分類、授權法源及其權責機關歸屬。在自然保育領域中，各類保護區係依據不同目的之單行法規所劃設，彼此在保育標的、管制強度及主管機關權責上互有區隔。考生必須清楚掌握我國自然生態保護區之「四大法定核心體系」（國家公園、自然保留區、野生動物保護區、自然保護區），以及廣義國土保育網絡所涵蓋之生態敏感區域（重要濕地、海岸資源保護區），並能精確引用命題當年之法規名稱、條號與行政機關編制。

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解題方法

本題為標準的公職申論題（非選擇題），評分關鍵在於體系架構完整度與法源機關之精準度。解題切入點建議如下：

1. 體系化分類歸納：依循傳統林政與保育實務，將保護區劃分為「核心自然保護區四大體系」，並擴充論述「廣義生態保護區體系」，展現對整體國土保育網絡的宏觀理解。
2. 三位一體對應結構：每一類別皆嚴格對照「類別名稱」、「法源依據（含關鍵條號）」及「主管機關（區分中央與地方權責）」，並輔以主要保護標的簡要說明，條理分明。
3. 表格化綜合比較：申論主文完成後輔以綜整對照表，方便閱卷委員快速掌握給分要點。

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選項分析（各類別法規範疇深入剖析）

本題為申論題型，針對各法定保護區類別之法源、主管機關與定位分析如下：

1. 國家公園及國家自然公園

• 法源依據：國家公園法第 1 條、第 6 條、第 8 條之 1。
• 主管機關：中央主管機關為內政部（命題當年實際業務由營建署國家公園組推動；現行法已改制為「內政部國家公園署」）。
• 定位分析：為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並供國民育樂及研究而劃設，依資源特性劃分為一般管制區、遊憩區、史蹟保存區、特別景觀區及生態保護區。

2. 自然保留區

• 法源依據：文化資產保存法（民國 111 年法規第 3 條、第 84 條等自然地景專章）。
• 主管機關：中央主管機關為行政院農業委員會（命題當年由林務局執行業務；現行法已改制為「農業部林業及自然保育署」）；地方為直轄市、縣（市）政府。
• 定位分析：旨在保護具有代表性之生態體系、獨特地形地貌或具有基因保存價值之野生動植物，管制程度最為嚴格，原則上嚴禁改變原有自然狀態，進入須經申請許可。

3. 野生動物保護區及野生動物重要棲息環境

• 法源依據：野生動物保育法第 8 條（野生動物重要棲息環境）、第 10 條（野生動物保護區）。
• 主管機關：中央主管機關為行政院農業委員會（命題當年由林務局執行；現行法為「農業部」）；地方主管機關為直轄市、縣（市）政府。
• 定位分析：針對瀕臨絕種、珍貴稀有野生動物之主要棲息環境，由地方主管機關擬訂保育計畫報中央核定劃定，或由中央逕予劃定，維護野生動物繁衍空間。

4. 自然保護區

• 法源依據：森林法第 17 條之 1，及主管機關訂定之「自然保護區設置管理辦法」。
• 主管機關：行政院農業委員會（命題當年由林務局管轄國有林班地；現行法為「農業部林業及自然保育署」）。
• 定位分析：設置於國有林班地內，針對具特殊高山植物、珍貴樹種或脆弱水土林地劃設，兼具國有林地健全經營與特殊生態保護功能。

5. 重要濕地（國際級／國家級）（廣義體系）

• 法源依據：濕地保育法第 4 條、第 8 條。
• 主管機關：中央主管機關為內政部（命題當年由營建署城鄉發展分署執行；現行法為「內政部國家公園署」）；地方為直轄市、縣（市）政府。
• 定位分析：基於「明智利用（Wise Use）」原則，維護水鳥度冬、泥灘地與紅樹林等水域生態系功能與生物多樣性。

6. 海岸資源保護區（廣義體系）

• 法源依據：海岸管理法第 12 條。
• 主管機關：中央主管機關為內政部；直轄市、縣（市）政府配合規劃。
• 定位分析：劃設於一級或二級海岸保護區內，保護沿海自然海岸線、潮間帶生態系與珍貴濱海生物棲地。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：核心四大系統可記為「國、文、野、森」（對應：國家公園法、文化資產保存法、野生動物保育法、森林法）。
2. 常見陷阱與辨析：

• 「自然保留區」（文資法）與「自然保護區」（森林法）名稱僅一字之差，但法源與權責法條截然不同，絕對不可混淆。
• 申論作答時務必註明「中央主管機關」與「地方主管機關」，切勿只寫中央而忽略直轄市、縣（市）政府。

3. 法規時點提醒：本題作答以命題當年（民國 111 年）之行政院組織架構為準。

核心觀念

本題測驗「環境影響評估與生態保育實務」中生態減緩階層（Mitigation Hierarchy）之核心機制——生態補償（Ecological Compensation），以及我國自然保育法規之具體規範。

1. 生態補償分類架構：生態補償係在採取「迴避（Avoidance）」、「減輕（Minimization）」及「復原（Restoration）」等措施後，針對剩餘不可避免之衝擊（Residual Impacts），所採取的最終補救措施，以達成「生態功能與面積無淨損失（No Net Loss, NNL）」或「淨正向效益（Net Positive Impact, NPI）」。學理上依「空間區位」劃分為同地補償與異地補償；依「生態功能與棲地型態」劃分為同質補償與異質補償。
2. 法源依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《濕地保育法》第 3 條第 6 款（名詞定義）。
• 《濕地保育法》第 27 條（生態補償之實施順序與原則）。 （註：本法自民國 102 年公布、104 年施行至今，該等條文未曾修正，現行法內容亦同。）

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解題方法

本題屬「名詞解釋＋法條實務」之整合型申論題，答題切入點如下：

1. 二維矩陣解構：將第一子題之四種補償建立在「空間（Where）」與「屬性（What）」兩大維度上，分別精確界定定義、利弊與實務適用時機，展現系統化分析能力。
2. 法言法語精準引述：第二子題必須完全命中《濕地保育法》法定名詞定義的三大核心動詞（回復、創造、改善），並延伸連結該法第 27 條之法定補償順序階層（同地同質 $\rightarrow$ 異地同質 $\rightarrow$ 異地異質），以呼應前段學理，使全卷答題脈絡緊扣一體。

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選項分析（子項評分與試題剖析）

本題為申論試題，閱卷評分點分為兩大主軸：

• 子題一：棲地補償四類型辨析（佔 60%）
• 同地 vs. 異地：考點在於「空間區位與受損地的距離與依存性」。同地補償維持現地生物族群連續性，但空間有限；異地補償空間彈性大，但無法完全替代原址特有微棲地與現地生態系服務。
• 同質 vs. 異質：考點在於「生態系型態、群聚結構與生態功能之相似度」。同質補償為一對一替代（同種生態系）；異質補償則營造不同型態但具等值或更佳生態效益之棲地，屬無法達成同質時之替代方案。
• 子題二：《濕地保育法》定義與實定法規範（佔 40%）
• 核心要求為準確寫出第 3 條法定定義。
• 若僅寫出「彌補開發損失」等白話文，將失分嚴重；若能進一步補充第 27 條補償原則，可獲該子題之最高分。

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解題技巧

1. 矩陣口訣記憶法：利用「空間（同／異） $\times$ 功能（同／異）」二維四象限定位，下筆絕不混淆：

• 空間維度：現地（原開發周邊）為「同地」；場址外（另覓基地）為「異地」。
• 屬性維度：相同生態系/目標物種為「同質」；不同生態系/替代功能為「異質」。

2. 關鍵字眼不能漏：法條定義中的三大手段動詞——「回復」、「創造」、「改善」為法定給分關鍵詞，務必完整呈現。
3. 高分拉分亮點：在說明法定定義後，主動點出《濕地保育法》第 27 條規範的優先順序原則為「同地同質優先 $\rightarrow$ 異地同質 $\rightarrow$ 異地異質」，能展現超越一般考生的法規熟稔度。

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【答案】

一、生態棲地補償之分類與內涵

核心觀念

本題測驗「生態旅遊理論」、「傳統生態知識體系」以及「原住民族法規在保育與永續利用之實務應用」，屬於理論與法規整合型申論題。

1. 生態旅遊（Ecotourism）：國際生態旅遊學會（TIES）與我國行政院《生態旅遊白皮書》之定義與四大核心要素（自然導向、環境解說、負責任旅遊態度、回饋地方發展與保育）。
2. 傳統生態知識（Traditional Ecological Knowledge, TEK）：原住民族在特定土地上歷經世代累積的實踐經驗、生態觀察、社會禁忌與資源利用規範（如泰雅族 Gaga 等環境倫理）。
3. 原住民族基本法（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 第 13 條（生物多樣性知識保護與傳統智慧創作保護）。
• 第 15 條（原住民族經濟與特色產業推動）。
• 第 19 條（傳統文化、祭儀與自用目的之野生動植物採取與獵捕）。
• 第 21 條（土地利用、資源開發與生態保育之「諮商同意」與「利益分享」機制）。
• 第 22 條（自然保護區劃設之原住民族同意與「共同管理機制」）。

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解題方法

本題採「三段式結構」鋪陳：

1. 第一段：精確界定名詞定義

• 分別說明生態旅遊與傳統生態知識的學術標準定義及內涵，避免流於一般大眾觀光的通俗描述。

2. 第二段：建構兩者之互利關聯

• 闡明傳統生態知識能充實生態旅遊的「文化深度與環境解說」，而生態旅遊則可作為傳承傳統知識的「實踐載體與經濟誘因」。

3. 第三段：逐條對應《原住民族基本法》提出推動策略

• 以法條為骨幹，自「主權與共管（第 21、22 條）」、「文化實踐與資源利用（第 19 條）」、「智慧財產權與知識保護（第 13 條）」及「在地產業振興（第 15 條）」四個維度，具體論述推動作為。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。各子題評分構面與配分比重分析如下：

• 子題一：生態旅遊之定義（約 25% 配分）：必須明確點出「環境衝擊最小化」、「環境解說教育」與「回饋在地社區」三大面向，不可僅寫「看風景、親近大自然」。
• 子題二：傳統生態知識之定義（約 25% 配分）：必須點出「世代累積」、「與環境互動之經驗體系」及「包含精神信仰與管理規範（如禁忌、永續利用慣行）」，不可窄化為一般的神話故事。
• 子題三：依原住民族基本法實踐策略（約 50% 配分）：必須精準援引條文核心要旨（諮商同意、共管機制、傳統採集狩獵除罪與規範、特色產業扶植），展現法規與保育實務結合的能力。

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解題技巧

1. 避免觀光化陷阱：回答生態旅遊時，切忌著重「景點開發」、「招攬大量遊客」，必須強調「承載量管制」與「低衝擊遊憩」。
2. 條號精確度：援引《原住民族基本法》時，法條編號若能準確列出第 13、15、19、21、22 條為最佳；若考場臨時遺忘條號，務必準確寫出條文之「法定機制名稱」（如「自由知情同意權（FPIC）」、「資源共管機制」、「傳統生物多樣性知識保護」）。
3. 法規版本備註：本題援引內容以命題當年（民國 111 年）《原住民族基本法》現行有效條文為準。

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【答案】

一、生態旅遊之定義

依國際生態旅遊學會（TIES）及我國《生態旅遊白皮書》之界定，「生態旅遊」係指一種建立在對自然與文化環境負責任態度上的旅遊形式，其核心內涵包含以下四項要件：

核心觀念

本題為「自然保護區經營管理概要」中結合國際保育趨勢、基礎生態學與環境教育實務之綜合申論題。考點橫跨三大主軸：

1. 聯合國永續發展目標（SDGs）：2015 年聯合國通過的《2030 永續發展議程》，其中「目標 14：水下生命」（SDG 14: Life Below Water）之內涵、具體細項目標（Targets），以及海洋生態系統的劃分、生態系服務與面臨威脅。
2. 聯合國「海洋科學促進永續發展十年（2021—2030）」：由聯合國教科文組織政府間海洋學委員會（IOC-UNESCO）主導推動，其核心願景「我們需要的科學，創造我們想要的海洋」（The science we need for the ocean we want）及七大預期成果。
3. 環境教育教案設計：結合《環境教育法》理念，將單純勞動式的「淨灘活動」轉化為結合「國際淨灘行動（International Coastal Cleanup, ICC）」分類紀錄、源頭減量與公民科學概念之教學模組。

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解題方法

本題題幹包含四個明確的子任務，答題架構採取「四段式層次鋪陳」：

1. 第一部分：解析 SDG 14「水下生命」：點出總體核心精神（保育及永續利用海洋與海洋資源），並條列關鍵子目標（如海洋污染、酸化、過度捕撈、劃設保護區）。
2. 第二部分：申論「海洋生態」之內容：從「生態系類型」（潮間帶、珊瑚礁、紅樹林、大洋、深海等）、「生態系功能/服務」（支持、供給、調節、文化）及「當前環境威脅」三面向結構化論述。
3. 第三部分：說明「海洋十年（2021—2030）」願景：精準寫出願景口號，並條列其推動的七大核心海洋目標（乾淨、健康有韌性、豐饒、可預測、安全、開放取得、具啟發性）。
4. 第四部分：設計淨灘環境教育教學內容：以標準教案架構（教學對象、教學目標、教學流程：行前準備 $\rightarrow$ 實作與ICC紀錄 $\rightarrow$ 反思與行動）呈現，強調「知、情、意、行」的完整學習歷程。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題）。在國家考試（普考 25 分配分標準）中，各子題配分與答題關鍵如下：

• 子題一：SDG 14 說明（約 6 分）：若僅寫出標題名稱只能得基本分，必須點出永續利用、防止海洋污染（14.1）、保護海洋生態系（14.2）、應對酸化（14.3）、終止過度捕撈（14.4）及落實海洋保護區（14.5）等核心細項目標。
• 子題二：海洋生態內容討論（約 6 分）：不能只列舉生物名稱，應從「生態系多樣性」、「生態系服務機能」與「人為干擾衝擊」切入，展現自然保育專業學科深度。
• 子題三：海洋科學十年願景（約 6 分）：關鍵在於寫出代表性願景標語「我們需要的科學，創造我們想要的海洋」，並列出對應的願景成果維度。
• 子題四：淨灘環境教育設計（約 7 分）：常見失分點是寫成單純的「撿垃圾工作流程」。高分關鍵在於導入「ICC 國際淨灘數據紀錄卡（公民科學）」與「源頭減塑行動」，體現環境教育的啟發與行為改變功能。

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解題技巧

1. 破題標題化、層次分明：各子題依大題號、小括弧、條列式編排，評閱委員可在 30 秒內快速檢視所有得分關鍵詞。
2. 避免淨灘活動「勞動化」：淨灘若缺乏分類數據統計與源頭反思，在環境教育專業中評分不高。務必提及「ICC 數據卡」、「海廢來源分析（如漁業廢棄物、一次性餐具）」及「源頭減量（Reduce/Refuse）」。
3. 法規與時代背景註記：以命題當年（民國 111 年）為基準，當時台灣正全面推動「向海致敬」政策與落實《海洋基本法》，答題時可適度呼應國內海洋保育實務，增加作答廣度。

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【答案】

一、聯合國永續發展目標之目標 14「水下生命」之意涵

聯合國於 2015 年發布《2030 永續發展議程》，其中 SDG 14「水下生命」（Life Below Water） 之核心宗旨為：「保育及永續利用海洋與海洋資源，以促進永續發展」。其主要工作指標包含：

1. 減少海洋污染（Target 14.1）：預防並大幅減少各類海洋污染，特別是來自陸域活動的廢棄物（如塑膠微粒）與優養化營養鹽。
2. 保護與復育生態系（Target 14.2）：永續管理及保護海洋與沿海生態系，強化生態韌性並採取復育行動。
3. 減緩海洋酸化（Target 14.3）：透過加強各層級科學合作，將海洋酸化影響降至最低。
4. 終結過度捕撈與打擊 IUU 漁業（Target 14.4）：落實科學化漁業管理，消除非法、未報告及不受規範（IUU）捕撈，恢復魚類族群至最大永續產量（MSY）。
5. 劃設海洋保護區（Target 14.5）：依據國際法與最佳科學基礎，保存至少 10% 的沿海及海洋區域。

二、「海洋生態」之核心內容討論

海洋生態系統占地球表面積約 71%，其涵蓋範疇可從生態系劃分、服務功能及當前面臨挑戰三個層面討論：

1. 海洋生態系多樣性：