111 高普考普通考試 自然保育 自然資源經營管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題評量重點為「陸源污染對水域及海洋生態系統之衝擊」，核心考點聚焦於非點源污染（Non-point Source Pollution, NPS）與農業活動之污染擴散機制，並要求結合臺灣在地環境情勢進行具體論述。

1. 農業污染機制：

• 化學肥料流失：過量氮（N）、磷（P）經地表逕流（Surface Runoff）淋溶排入溪流，引起水體優養化（Eutrophication）及海洋缺氧死區（Hypoxic Dead Zones）。
• 合成農藥殘留：有機磷、胺基甲酸鹽、除草劑及殺菌劑透過逕流進入水體，引發急慢性水生生物毒性與生物放大作用（Biomagnification）。
• 畜牧糞尿廢水：含高生化需氧量（BOD）、化學需氧量（COD）、高濃度氨氮、致病菌、重金屬（銅、鋅添加劑）及獸用抗生素。
• 土壤沖蝕與懸浮固體（SS）：坡地農業整地致表土流失，大量泥沙排入溪流並沉積於河口與珊瑚礁海域。

2. 法規架構（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《水污染防治法》及相關法規之放流水標準、畜牧糞尿沼渣沼液農地肥分使用管理辦法。
• 《海洋污染防治法》（註：現行法已於民國 112 年大幅修正，本題論述以民國 111 年法規架構為基準）。
• 《土壤及地下水污染整治法》、《農藥管理法》、《肥料管理法》。

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解題方法

本題為申論題，採「環境工程與流域保育管理」視角切入，解題結構規劃如下：

1. 界定範疇：釐清「農業活動」之涵蓋面（農藝與園藝耕作、坡地農業、畜牧業飼養），並區分「點源污染」（集中式畜牧廢水）與「非點源污染」（農田逕流、沖蝕泥沙）。
2. 分類剖析污染型態：將農業污染物系統化歸納為「營養鹽過剩」、「毒性化學物質」、「高有機負荷與病原體」、「泥沙沉積與物理破壞」四大維度。
3. 對焦臺灣本土現況與規模：由臺灣地理特性（山高坡陡、河短流急、降雨高度集中於梅雨與颱風季）出發，結合產業聚落分布（中南部畜牧農耕重鎮、高山農業帶），具體指出受衝擊的主要流域（如高屏溪、急水溪、北港溪等）與沿海受納水體，具體展現自然保育管理人員的宏觀與實務素養。

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選項分析

本題為申論題，無個別選擇題選項。作答時須全面涵蓋題目要求的「污染種類」與「在臺灣之規模與衝擊」兩大核心要素，不可偏廢單一面向（例如僅寫農藥而忽略畜牧廢水或沖蝕泥沙）。

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解題技巧

1. 審題關鍵防雷：在臺灣公務體系及環境分類中，「農業」涵蓋農糧耕作、坡地開墾與「畜牧業」（豬、牛、禽類）。若僅回答農田化肥與農藥，將遺漏臺灣河川嚴重污染的最主要源頭之一（畜牧廢水），導致失分。
2. 點面結合：闡述規模時，必須帶出臺灣本土具體案例（如：中南部平原養豬帶、大甲溪上游高山農業、墾丁及東海岸珊瑚礁沉積），使申論內容具備高度說服力與專業深度。
3. 連貫自然保育邏輯：敘述不可僅止於水質污染數值，應將結論延伸至近岸海洋生態（藻華、珊瑚窒息、魚貝類累積毒素），呼應題幹「陸域活動進入海洋」的核心主軸。

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核心觀念

本題聚焦於「海洋污染與生態衝擊」及「全球環境治理」兩大主軸，為公職考試《自然資源經營管理概要》常考的跨領域全球性議題。核心概念涵蓋：

1. 海洋塑膠污染之型態與生態危害機制：

• 巨型塑膠（Macroplastics）與廢棄漁具（幽靈漁具，Ghost Gear）：對海洋生物造成的「物理性危害」，包括纏繞限制行動與誤食引發消化道阻塞。
• 微塑膠（Microplastics，粒徑 $< 5\text{ mm}$）與奈米塑膠（Nanoplastics）：低階營養層生物攝入後引發的發炎反應、假飽足感，以及微塑膠表面吸附持久性有機污染物（POPs）與內生塑化添加劑所導致的「化學毒性」與「生物放大作用（Biomagnification）」。
• 塑膠圈（Plastisphere）生態效應：塑膠碎屑作為浮游基質，載運致病微生物（如弧菌）或外來附著生物跨洋擴散。

2. 國際海洋環境法與多邊環境協定（以命題當年民國 111 年為準）：

• 聯合國環境大會（UNEA 5.2）歷史性決議：民國 111 年（2022 年）通過第 5/14 號決議《終結塑膠污染：邁向具法律約束力的國際文書》，啟動全生命週期治理的《全球塑膠公約》（Global Plastics Treaty）政府間談判。
• 既有國際海事與廢棄物公約：如《防止船舶污染國際公約》（MARPOL 73/78）附則五（禁止船舶排棄塑膠）、《巴塞爾公約》（Basel Convention）塑膠廢棄物修正案（管制難回收與混合塑膠廢棄物之越境轉移）。
• 聯合國永續發展目標（SDGs）：特別是 SDG 14（保育及永續利用海洋資源）之具體目標 14.1（預防與大幅減少海洋廢棄物污染）。

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解題方法

本題為典型雙核心子題的申論題，解題切入點採用「生態系統層級影響」對應「多邊治理工具」之對稱架構：

1. 海洋生物衝擊面（生物與生態層次）：由外而內、由個體巨觀至分子微觀分層論述：

• 巨觀物理層面：纏繞致死、吞食阻塞。
• 微觀生理與毒理層面：微塑膠攝入、環境荷爾蒙釋放、有害物吸附與生物累積。
• 群落與生態系層面：病原體攜帶與外來種入侵（塑膠圈效應）。

2. 國際因應之道（政策與法規層次）：由全球頂層法律架構至源頭防制機制展開：

• 具法律約束力之全球新公約推動（UNEA 5.2 倡議）。
• 既有多邊條約與法規深化（MARPOL 公約、巴塞爾公約）。
• 全生命週期與循環經濟倡議（減源、禁用一次性塑膠、擴大生產者責任 EPR）。

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選項分析

本題為申論題型，無選項。針對考生在申論各構面的作答重點與評分關鍵剖析如下：

• 子題一：海洋生物受影響之分析維度
• 滿分關鍵：不可僅停留在「海龜吃塑膠袋、海鳥被漁網纏住」等常識性描述，必須使用精準生態學詞彙（如「幽靈捕撈」、「生物放大作用」、「假飽足感」、「環境荷爾蒙/內分泌干擾素」、「塑膠圈」）。
• 常見失分：忽略「微塑膠」對濾食性動物（如浮游生物、貝類、珊瑚）與海洋食物鏈底層的生理毒性衝擊。
• 子題二：國際因應作為之分析維度
• 滿分關鍵：精準點出民國 111 年（2022 年）國際環境法最重大的里程碑——聯合國環境大會（UNEA 5.2）通過決議啟動全球塑膠公約談判，並結合廢棄物越境管制（巴塞爾公約）與防止船舶污染（MARPOL）。
• 常見失分：僅泛泛回答「各國發起淨灘活動、少用吸管」，缺乏具體公約名稱、組織機構與國際制度規範。

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解題技巧

1. 掌握專有名詞英文縮寫：在答題中主動標註專業專有名詞（如 UNEA 5/14、Ghost Gear、Plastisphere、POPs、EPR），展現專業深度。
2. 邏輯串聯「源頭 $\rightarrow$ 途徑 $\rightarrow$ 受體」：說明塑膠污染不僅是海洋末端問題，國際因應趨勢已從「末端清除」轉向「全生命週期（Full Life Cycle）與源頭減量」。
3. 時事對齊題眼：民國 111 年高普考命題正是呼應 2022 年 3 月 UNEA-5.2 的重大國際外交突破，答題必須以該決議作為國際因應之首要核心。

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【答案】

申論題標準擬答

核心觀念

本題為典型的「自然資源保育哲理」結合「經營管理實務」之申論題，核心在於檢驗考生對保育倫理光譜的理解，以及對我國國家公園經營體制之熟稔度：

1. 保育（Conservation）與保存（Preservation）之哲理辨析：

• 保存（Preservation）：以約翰·繆爾（John Muir）為代表，強調自然具有內在價值（intrinsic value），主張嚴格隔離人為干擾、維持自然原始風貌。
• 保育／合理利用（Conservation / Wise Use）：以吉福德·平肖（Gifford Pinchot）的功利主義保育思想及奧爾多·李奧帕德（Aldo Leopold）的「土地倫理（Land Ethic）」為代表，強調「為了最大多數人在最長遠時間的最大福祉（the greatest good for the greatest number for the longest time）」，主張在生態系統可承受範圍內進行永續管理與明智利用。

2. 「合理利用（Wise Use / Sustainable Utilization）」之定義：

• 參照國際自然保護聯盟（IUCN）及《拉姆薩公約（Ramsar Convention）》對明智利用之界定，指在維繫生態系統完整性（Ecological Integrity）與生物多樣性之前提下，妥善控制人為活動之強度、頻率與空間，使自然資源既能滿足當代人類的福祉與需求，又無損於未來世代滿足其需求與資源存續的潛力（兼顧代際公平與環境承載量）。

3. 國家公園之法定定位與分區管制：

• 本題以命題當年（民國 111 年）法規為準，依《國家公園法》第 1 條：「為保護國家特有之自然風景、野生動物及史蹟，並供國民之育樂及研究，特制定本法。」揭示國家公園兼具「保育、研究、育樂」三大多目標功能。（現行主管機關已於民國 112 年隨行政院組織改造改制為內政部國家公園署，管理目標與分區原則維持一致）。
• 國家公園依《國家公園法》第 12 條劃分為：一般管制區、遊憩區、史蹟保存區、特別景觀區、生態保護區。此分區管理制度即為「合理利用」在空間規劃上的具體落實工具。

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解題方法

本題題型為申論題，答題結構應採取「學理定義 $\to$ 核心構成要件 $\to$ 制度對應 $\to$ 具體實例」之層次遞進論述：

1. 第一部分（說明何謂合理利用）：

• 先界定「合理利用」的哲理淵源（平肖的功利主義保育與現代永續發展理論）。
• 提煉「合理利用」的四大核心判定準則：生態承載量極限、代際與代內公平、生態系統功能完整性、調適性管理機制。

2. 第二部分（舉出具體認可之合理利用）：

• 避免空泛描述「可以觀光、可以休閒」，應結合國家公園分區管制特點與低衝擊管理手段，舉出具備科學管理依據與制度配套的實例。
• 建議分層次舉例：環境教育與生態旅遊、學術研究與資源監測、原住民族傳統文化採集與共管、友善環境農漁業經營。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無固定選項。然而，考生常在論述「利用是否合理」時產生觀念混淆，其界限辨析如下：

• 「合理利用」與「過度開發／掠奪性利用（Exploitation）」之混淆： 若在國家公園內興建大型高耗能度假村、索道纜車或大規模開墾，破壞核心地景與生態廊道，即使帶來經濟收益，亦因破壞生態承載量與不可逆之衝擊，絕對屬於「不合理之利用」。
• 「合理利用」與「絕對禁絕／極端保存（Preservation）」之混淆： 國家公園並非全面禁止人類進入之禁區。若將合理利用限縮為「完全不准人碰」，則抹煞了國家公園「提供國民環境育樂、美感體驗與環境教育」的法定任務，忽略了社會經濟支持系統對保育政策推動的正向回饋。

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解題技巧

1. 避免列出「無管制之利用」：申論時不可僅寫「登山健行」、「捕魚」、「採野菜」，必須隨附管理機制（如：總量管制、季節性禁採、無痕山林規範、原住民族共管協議），展現資源經營管理專業。
2. 法條與學理關鍵字入題：適當帶出《國家公園法》第 1 條（保育、研究、育樂）、第 12 條（分區管制）、承載量（Carrying Capacity）、無痕山林（Leave No Trace, LNT）、調適性經營管理（Adaptive Management）等專業詞彙。

核心觀念

本題評量考生對「遊憩衝擊管理策略」（Recreation Impact Management Strategies）與「自然資源經營管理工法」的整合應用能力。核心概念涵蓋：

1. 遊憩承載量（Recreation Carrying Capacity）與可接受改變限度（Limits of Acceptable Change, LAC）：理解資源型遊憩區（如國家公園、國家森林遊樂區、自然保護留區）中，環境物理、生物與社會心理承載量的限制，以及衝擊產生的機理。
2. 空間維度管理——分區經營（Zoning）：透過地理空間隔離與機能劃定，將相容與不相容之土地使用分離，集中衝擊於耐受度高之區域，嚴格保護敏感受體（以命題當年民國 111 年之《國家公園法》第 8 條分區概念為代表性學理架構）。
3. 時間維度管理——輪替使用（Rotation）：透過時間差調控遊憩利用，使受壓迫之生態系（特別是土壤、植被與野生動物棲地）獲得休養生息與自我復原（Resilience）之機會。
4. 強度／總量維度管理——遊客數量管理（Management of Users Amount）：從源頭控制進入系統之遊憩負荷總量，避免超越臨界閾值。

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解題方法

本題屬申論題，採「概念解構 $\rightarrow$ 個別剖析 $\rightarrow$ 矩陣整合」的邏輯切入：

1. 個別定義與機制說明：分別闡明三種工具的定義、管理核心（分區為「空間配置」、輪替為「時間調配」、數量管理為「總量控制」）及其減緩壓力的作用機制。
2. 整合搭配應用論述：若單獨使用各項工具常有其盲點（例如：僅分區而未控量會導致遊憩區超載；僅輪替而未控量會導致衝擊擴散至新區域）。因此，必須以「以區定額、以額定時、動態輪替」的系統化邏輯，提出空間、時間與總量之交互搭配模式，並納入監測反饋架構。

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選項分析（申論評分關鍵要點解析）

本題為申論題型，閱卷委員評分時著重於下列各子要點是否論述周全：

1. 分區經營（Zoning）之完整度：不可僅回答「劃分不同區域」，必須點出其「劃設依據（資源敏感度與遊憩適宜性）」、「機能定位（核心保育區 vs. 集中遊憩區）」及「空間集中與隔離效應」。
2. 輪替使用（Rotation）之關鍵機制：必須點出環境生態的「自淨力／復原力」與「復育週期」，並指陳露營地、草坪、步道封閉輪休的實際運作方式。
3. 遊客數量管理（Management of Users Amount）之工具手段：不可泛泛而談「減少遊客」，須寫出具體行政與管理措施（如總量管制、配額預約制、許可證制、差別費率等）。
4. 搭配使用之綜效（Synergy）：此為高分關鍵。若僅分點條列三者而未說明「互動關係」，分數將落在中等。必須明確建立「三維交叉管制架構（空間 $\times$ 時間 $\times$ 數量）」。

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解題技巧

1. 作答架構立體化：申論作答時建立「空間（Where）－時間（When）－總量（How many）」之三維座標體系，閱卷委員一目了然。
2. 避免答題陷阱：

• 陷阱一：將「輪替使用」誤解為「永久封閉」。輪替必須具備「開－閉－復育－重新評估」的週期性。
• 陷阱二：忽視輪替可能造成的「衝擊擴散（Dispersal of Impacts）」。若未搭配總量管制與分區限制，直接開闢新區輪替，往往會把人潮帶入原始區域，造成更大破壞；答題時點出此盲點並以「搭配數量管制」化解，極具鑑別度。

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【答案】

壹、各項遊憩管理策略之意涵與運作機制

一、分區經營（Zoning）

1. 意涵：指依據資源脆弱度、地景獨特性、環境耐受力及遊憩機會光譜（Recreation Opportunity Spectrum, ROS），將資源型遊憩區劃分為不同管理目的之空間單元。
2. 機制：

• 空間隔離與集中化：將遊憩設施、服務設施集中於生態敏感度低、耐磨損性強之「一般遊憩區」，使衝擊「局部化」（Hardening of sites）。