108 高普考普通考試 人事行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考傅德瑞克森（H. G. Frederickson）公共行政倫理中的「代際正義」觀念：公共行政者有義務保障未來世代的利益，不應以犧牲下一代的生存條件或基本尊嚴，換取當代的便利與利益。

題目問的是「何者不是這項義務的內涵」，因此要找出與保障未來世代利益不相符的敘述。這是學者理論題，不涉及法條。

解題方法

先辨認各選項的受益對象與時間方向：若選項著眼於避免傷害下一代的生存或基本權利，符合代際正義；若把義務改成對子孫作出「持久供應」的承諾，便偏離題目所列的倫理要求。依官方答案，應選 （B）。

選項分析

核心觀念

本題考亨利（N. Henry）對公共行政學發展典範的分期，以及各典範的先後次序。亨利將公共行政學的發展概分為五個典範：

1. 典範一：政治與行政分立（1900－1926）
2. 典範二：行政原則（1927－1937）
3. 典範三：公共行政即政治學（1950－1970）
4. 典範四：公共行政即管理學（1956－1970）
5. 典範五：公共行政即公共行政（1970 年代以後）

題目問「第一個典範」，依此分期，答案是「政治與行政分立」。

解題方法

先辨認題目指定的是亨利的典範分期，再依年代順序判斷。第一個典範的核心是將政治與行政視為不同領域：政治負責政策形成，行政負責政策執行。這種分立觀念與威爾遜（Woodrow Wilson）及古德諾（Frank J. Goodnow）的論述密切相關。

核心觀念

本題考查「治理」（governance）與傳統科層行政的差異。治理強調政府、民間組織及其他行動者透過網絡協力處理公共事務，也重視資訊流通、透明與信任；但這不表示科層體制中的層級節制與權威已經完全消失。

解題方法

抓住「被取代」一詞，辨別治理轉型是增加網絡協力與新的協調方式，還是宣稱傳統行政機制已全然不復存在。治理理論強調行動者互賴及跨組織協調，並非主張層級節制與權威全面退場。因此，將「取代」說得過於絕對的選項，便是錯誤敘述。

選項分析

• (A) 組織也可成為網絡的行動者：正確。 治理網絡中的行動者不只包括個人，也包括政府機關、企業、非營利組織等組織。組織可與其他行動者互動、交換資源並共同處理公共問題。

核心觀念

本題考彼得斯（B. Guy Peters）對治理（governance）與新公共管理（New Public Management, NPM）之異同觀察。兩者都重視政府運作方式的改變，例如減少公私部門界線的影響、重視成果，以及採用新的管理與領航工具；但民主行政與公民參與並非兩者共同的核心主張。

治理較重視政府、民間部門與公民社會透過網絡及協力共同處理公共事務；新公共管理則著重績效、競爭、企業化管理與成果責任。題目要找的是將兩者說成具有相同特徵、但實際上不符的選項。

解題方法

先辨認各選項是否屬於彼得斯所指出的治理與新公共管理相似處，再以兩者的主要關注焦點區分：

• 著重成果、弱化公私部門界線、採用新的領航工具，符合兩者的相似之處。
• 民主行政與公民參與較偏向治理的民主參與面向，不是新公共管理共同強調的特徵。

因此，錯誤選項是 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考黑堡宣言（Blacksburg Manifesto，又稱「新公共行政」脈絡下的黑堡觀點）對公務人員角色的主張。黑堡宣言強調，公務人員不只是被動執行政策的人，也應以憲法價值與公共利益為依歸，參與民主治理。

解題方法

抓住「僅扮演政策執行者」這個限定詞。黑堡宣言反對把公務人員的角色縮減為中立、被動的政策執行者；它主張公務人員具有公共責任，應協助維護憲政秩序，並在民主治理中扮演正當角色。因此，題目問「非屬重點」，選擇否定公務人員積極角色的選項。

選項分析

• (A) 公務人員是人民的受託者：正確。 黑堡宣言重視公務人員對人民與憲法負有責任。公務人員運用公權力，應以公共利益及人民福祉為依歸，具有受託者的角色。

核心觀念

本題考古立克（L. Gulick）提出的 POSDCORB，用來概括行政首長的重要管理職能。七個字母依序代表：

• P — Planning：計畫
• O — Organizing：組織
• S — Staffing：用人
• D — Directing：指揮
• CO — Coordinating：協調
• R — Reporting：報告
• B — Budgeting：預算

其中，CO 即 Coordinating，指協調各單位的意見與行動，使組織內不同部門的工作能彼此配合，朝共同目標推進。

解題方法

直接辨認 POSDCORB 的標準縮寫即可。題目問的是「CO」所代表的管理職能；在這組縮寫中，CO 對應 Coordinating（協調），因此選擇描述協調各單位意見與行動的選項。

選項分析

核心觀念

本題考丹哈特夫婦（Robert B. Denhardt、Janet V. Denhardt）提出的「新公共服務」（New Public Service, NPS）。其核心主張是「服務公民，而非掌舵」：政府應協助公民表達並實現共同利益，透過公共討論與對話形成公共利益；公務人員則重視服務、民主參與與公共責任。

解題方法

抓住新公共服務與新公共管理的差異即可判斷。新公共服務不把民眾單純視為顧客，也不以效率或績效目標作為政府行動的唯一依據；政府不是「掌舵者」，而是促進公民參與、協助社會共同解決問題的服務者。因此，符合「公共利益由共享價值與對話形成」的敘述為正確答案。

選項分析

• (A) 接受公共服務的對象是選民：錯誤。 新公共服務強調公民身分與公民參與，服務對象是公民，而非僅限於「選民」。選民只是具投票資格者，不能涵蓋所有公民，也不足以呈現公民共同參與公共事務的意涵。

核心觀念

本題考馬斯洛（Abraham Maslow）的需求層次理論，以及他晚年提出的第六種需求。傳統的五層需求由低至高依序為：生理需求、安全需求、愛與歸屬需求、尊重需求、自我實現需求。馬斯洛晚年在自我實現之上提出「自我超越」需求，題目將此稱為「靈性的需求」。

解題方法

先辨認題目問的是「第六種需求」，而非傳統五層需求中的最高層。傳統五層的最高層是自我實現；馬斯洛後來提出的第六層則是超越個人自我的需求，包含追求更高目的、服務他人或靈性層面的超越，因此對應選項（B）。

選項分析

核心觀念

本題考行政裁量權的監督控制。行政機關在法律授權範圍內，得依個案情形選擇處置方式；裁量並非不受限制，仍須受機關內部監督、立法監督、司法審查及社會監督等機制控制。

題目涉及法規時，以下說明以命題當年（民國 108 年）法規為準。依《行政程序法》第 10 條，行政機關行使裁量權不得逾越法定範圍，並應符合法規授權目的。

解題方法

依監督者的性質判斷：行政機關、立法機關、大眾媒體都可透過各自機制影響或監督行政裁量；司法院大法官則主要負責解釋憲法及統一解釋法律、命令，並非直接監督行政機關個案裁量的機關。因此，不屬於一般行政裁量監督方式的是司法院大法官監督。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》第 2 點第 2 款「與其職務有利害關係」的定義。以命題當年（民國 108 年）法規為準，個人、法人、團體或其他單位與公務員所屬機關（構）或其所屬機關（構）間，有下列情形之一，即屬與其職務有利害關係：

1. 有業務往來。
2. 有指揮監督關係。
3. 有費用補助或獎助等關係。
4. 因機關業務的決定、執行或不執行，而可能取得或失去利益。

解題方法

逐項判斷兩方之間是否存在上述業務、指揮監督、補助獎助或權利義務影響關係。題目問「非屬」，因此要找出未呈現這類職務利害關係的情形。單純機關間參訪拜會，僅是交流活動，不能僅憑拜會本身認定有職務利害關係。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》中，公務員與職務有利害關係者互動時，對受贈財物及飲宴應酬的規定。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

規範原則上禁止公務員收受職務有利害關係者的餽贈，也禁止參加其飲宴應酬；但列有特定例外。受贈財物以配偶等家屬名義收受，也推定為公務員受贈。適用時須留意例外的條件，以及是否另有簽報、知會程序。

解題方法

逐項對照《公務員廉政倫理規範》第四點至第七點及第十點：餽贈是否原則上應拒絕或退還、配偶名義收受是否推定為受贈、長官獎勵是否屬例外，以及民俗節慶公開活動的參加程序。題目問「何者錯誤」，找出與規範明文不符者。

選項分析

• **(A) 正確。**依第五點，與公務員職務有利害關係者所為的餽贈，除第四點但書所列例外外，應拒絕或退還，並簽報長官及知會政風機構。若無法退還，應於受贈日起三日內交政風機構處理。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》第 14 條所定的長官禁止要求義務，以及公務人員遇到長官違法要求時的報告管道。以命題當年（民國 108 年）法規為準，長官不得要求公務人員從事該法禁止的行為；長官違反時，公務人員得檢具相關事證向該長官的上級長官提出報告，由上級長官依法處理。

同法第 9 條規定，公務人員不得為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人，動用行政資源編印、散發或張貼文書、圖畫、其他宣傳品，或辦理相關活動。利用行政資源印製支持特定候選人的文書，正屬禁止行為。

解題方法

先判斷題幹描述的行為是否為《公務人員行政中立法》禁止的政治活動：長官要求所屬動用行政資源印製支持特定候選人的文書，符合第 9 條所列禁止行為。接著依第 14 條確認通報對象：公務人員得向「該長官的上級長官」提出報告，因此選項 D 正確。

選項分析

核心觀念

本題考《政府資訊公開法》第 6 條及第 7 條所定的政府資訊主動公開範圍。機關應主動公開的資訊，包含政策、法律及規章、行政指導有關文書、施政計畫、預算與決算書、請願處理結果及訴願決定等。

以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項是否屬於《政府資訊公開法》第 7 條列舉的應主動公開事項，再將機關作成決定前的內部擬稿與法定公開項目區分。內部擬稿屬於決定形成過程中的內部文件，並未列入法定主動公開項目，因此選 B。

選項分析

• (A) 行政指導有關文書：錯誤選項。 《政府資訊公開法》第 7 條第 1 項明定，行政指導有關文書屬於應主動公開資訊。

核心觀念

本題考組織的層級結構（hierarchical structure），也就是組織依權限與職責形成上下隸屬關係的結構。層級組織常見特徵包括：權威與責任沿命令鏈傳遞、講求指揮統一，以及層級數與控制幅度彼此關聯。

相較之下，組織結構若高度受外在環境影響、具有高度不可預測性，較接近環境變動下的彈性或有機式組織特徵，並非層級結構的典型特徵。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合「上下隸屬、命令傳遞、權責分明」的層級組織特性。前三項均描述層級與指揮控制的安排；第四項描述的是外在環境的不確定性，與層級結構本身的特徵不同，因此選出不符合者。

選項分析

(A) 權威和責任透過命令鏈流通：符合。 層級結構具有明確的上下隸屬關係，命令與權威由上而下傳遞，責任則依職位與權限配置。此為層級組織的典型特徵。

核心觀念

霍桑效應（Hawthorne effect）是指：員工因為受到關注、被觀察或感受到組織重視，工作態度與行為因而改變，進而提升工作表現。它凸顯人際關係、心理感受與人格尊重對工作績效的影響。

解題方法

辨認題幹中的「霍桑效應」，抓住「受到關注或重視，因而改變行為、提升績效」這個核心。四個選項中，只有 (A) 直接指出人格尊重能增進生產力，符合重視員工及其心理感受的意涵。

選項分析

(A) 人格尊重可以增進生產力：正確。 員工感受到被尊重與重視，可能因此提高工作意願與表現，符合霍桑效應所強調的人際關係及心理因素對生產力的影響。

核心觀念

「寡頭鐵律」是社會學者羅伯特・米歇爾斯（Robert Michels）提出的組織理論，意指組織規模擴大、分工日益專業化後，掌握資訊、資源與組織技術的少數領導者，容易逐漸控制決策權，使組織由少數人實際支配。這種權力集中現象會削弱組織內部的民主參與。

解題方法

判斷關鍵是辨認題目描述的病象是否涉及「少數人壟斷決策」及「民主性受損」。符合這兩項特徵者，即是寡頭鐵律的典型結果。

選項分析

• (A) 錯誤。 部屬之間爭權奪利、形成民粹現象，著重於內部權力競爭與群眾動員，並非寡頭鐵律所指少數領導者集中決策權的核心病象。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考查行政組織理論的發展時期。行政學傳統時期通常指 1930 年代以前，主要組織理論包括科學管理學派、行政管理學派與官僚模型學派；人群關係學派則興起於 1930 年代，屬於傳統時期之後的組織理論。

解題方法

先辨認題幹的時間界線「1930 年代之前」，再逐一比對各學派的發展時期。題目問「非屬」傳統時期，因此找出較晚出現的學派即可。

選項分析

• (A) 人群關係學派：正確。 人群關係學派以梅堯（Elton Mayo）及霍桑研究為代表，重視組織中的人際關係、非正式組織、士氣與團體規範，於 1930 年代興起，通常不列入 1930 年代以前的傳統組織理論。
• **(B) 科學管理學派：錯誤。

核心觀念

本題考查權變領導理論：領導效果不是由某一種固定領導方式決定，而要看領導者所處的情境，並依情勢調整領導方式。因此，理論不會主張公民參與或民主式領導在所有情況下都是最佳方式。

費德勒權變模式常用的情境因素包括：領導者與部屬關係、工作（任務）結構、職位權力。其他權變理論也會考量部屬特性或環境條件；各理論所列因素不盡相同。

解題方法

先抓住權變理論的核心：「沒有一種領導方式適用所有情境」。再檢視各選項是否符合因情境調整的觀點。凡是宣稱某種參與方式是「最佳領導方式」，且未考慮情境差異者，即與權變理論相悖。

選項分析

(A) 主張公民參與是最佳領導方式——錯誤，為本題答案。 權變領導理論不會一概主張公民參與是最佳方式。領導方式是否適當，須視領導者與部屬關係、任務性質、權力條件及外在情勢而定；

核心觀念

本題考「派出機關」與「內部單位」的區別。派出機關是行政機關基於組織或業務需要，依法設置、代表本機關在一定區域內行使部分職權的機關；它本身具有機關地位。相對地，局、處等若只是設於地方政府內部的業務單位，通常屬「內部單位」，並非派出機關。

依命題當年（民國 108 年）的地方行政組織制度，地方政府所屬的局、處是地方政府內部的業務機關或單位；中央機關則可依法設置派出機關，在一定轄區內辦理業務。本題須依當年法規與組織定位判斷。

解題方法

先看各選項的隸屬層級與名稱：

1. 「臺中市政府」、「高雄市政府」、「臺東縣政府」均是地方政府；其下的教育局、財政局、農業處屬地方政府所屬的業務組織。
2. 「財政部中區國稅局」隸屬中央的財政部，名稱中的「中區」顯示其按區域設置，代表財政部在特定轄區辦理國稅業務，符合派出機關的特徵。

核心觀念

本題考查柯林頓政府於 1990 年代推動的「政府再造運動」，以及其改革理念與核心方向。這項改革受新公共管理思潮影響，強調讓政府更重視施政成果、善用市場機制，並採取企業型政府的管理方式，以提升公共服務效率與政府績效。

「開放政府」雖也是重要的治理理念，但不是本題所指政府再造運動的核心內容。

解題方法

先辨認「柯林頓政府的政府再造」所對應的改革脈絡：美國國家績效評鑑（National Performance Review，NPR）及其所倡議的政府再造。再將選項與其典型方向對照：成果導向、市場導向、企業型政府均符合該改革脈絡；開放政府則不屬於這組核心內容，因此選出 (D)。

選項分析

• (A) 成果導向（result-oriented）：屬於政府再造的核心方向。改革主張從重視規則與程序，轉向重視政策結果及服務績效。

核心觀念

本題考的是公務人員訓練方法的辨識。個案法是由講師提供一個具體的政策或管理案例，請學員研讀案例、分析其中的關鍵問題，並討論或提出適當的解決方案，以培養問題分析與決策能力。

解題方法

抓住題幹中的流程：「分組研讀特定政策」→「分析關鍵議題」→「研析最佳解決方案」。這是以具體政策情境作為案例，讓學員透過討論分析問題並提出對策，符合個案法的核心特徵。

選項分析

核心觀念

本題考訓練成效評估的層次。柯氏四層次評估（Kirkpatrick Model）依序包括：

1. 反應（Reaction）：學員對訓練課程、講師、教材、設備及整體安排的感受與滿意度。
2. 學習（Learning）：學員在知識、技能或態度上的學習成果。
3. 行為（Behavior）：學員將所學運用於工作後，工作行為是否改變。
4. 結果（Results）：訓練對組織或業務成果的影響，例如績效提升或錯誤減少。

解題方法

先抓題幹的關鍵字「訓練滿意度問卷」。滿意度問卷主要詢問學員對訓練經驗的評價，屬於柯氏評估的第一層「反應」。它能了解學員對訓練過程的反應，不能單憑滿意度判定學員是否學會、是否改變工作行為，或組織成果是否提升。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員因服務機關所為的停職處分，認為處分違法或不當並損害其權利時，應向哪個機關尋求救濟。依命題當年《公務人員保障法》的制度，公務人員對服務機關所為的行政處分不服，可依規定提起復審；受理復審的機關是公務人員保障暨培訓委員會。

本題法規依據以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先判斷爭議性質：停職是服務機關對公務人員所作的處分，題幹又指出該員認為處分不當、權利受損，屬於對機關處分尋求公務人員保障救濟的情形。接著辨認救濟機關：公務人員保障法制下，復審由公務人員保障暨培訓委員會受理，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考「常任文官」與政務任用、公選職務的區別。常任文官通常依公務人員任用制度任用，職務不隨政黨輪替或選舉結果而當然更替，並依文官制度取得任用、保障及陞遷等身分。

判斷時可看職務的任用方式：是依法任用的常設文官職務，還是由任命者政治任命、依法選舉產生，或屬特定憲政機關職務。涉及法規者，以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

逐一辨別各職務的身分來源與任用性質。由公務人員任用制度任用的常設職務，屬常任文官；政務任命、公選或憲政職務，則不屬此類。依此判斷，立法院預算中心主任是本題所列常任文官職務。

選項分析

(A) 司法院大法官：錯誤。 大法官負責憲法審判等憲政職務，依憲法及相關法律程序由總統提名、立法院同意後任命，屬憲政機關的重要職務，不是依一般常任文官任用制度任用的文

核心觀念

本題考的是政府機關約僱人員與機關間法律關係的性質。依命題當年（民國 108 年）的制度，約僱人員的權利義務依約僱契約約定；此契約屬公法上的行政契約，因此選 (A)。

約僱人員是機關基於業務需要，以契約方式進用的人員，不因受僱於政府機關，就取得常任公務人員的身分。判斷契約性質，重點在契約所規範的法律關係及其公法目的，而非僅看工作內容是否類似一般勞工。

解題方法

先辨識題目問的是「契約性質」，再區分公法契約與私法勞動契約。題幹特別指出是「政府機關約僱人員」，且其權利義務依約僱契約規定；依本題採用的考試分類，這類契約歸為行政契約。約僱人員並非因契約而取得公務人員身分，也不因此直接適用一般私法勞動契約的定位。

選項分析

核心觀念

本題考預算執行的年度性、分配預算、經費流用及預備金動支。預算以會計年度為期間，但年度結束不代表所有收支行為都立即中止；依法仍有決算、保留及收支整理等程序。法規說明以命題當年（民國 108 年）為準。

解題方法

先辨認各選項是否把預算執行原則說得過於絕對，再依預算執行相關規定判斷。關鍵是區分「會計年度結束」與「該年度預算相關作業全部停止」：兩者並不相同。

選項分析

(A) 錯誤。 我國預算以會計年度為基礎，但會計年度結束時，並非該年度所有收支行為及相關作業一律中止。年度終了後，仍須辦理決算、帳務整理等程序；符合規定的經費也可能辦理保留，於後續年度繼續執行。因此，選項將年度性解讀為收支行為全部立即停止，敘述過於絕對。

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第 70 條對立法院審議預算案的限制。依該條明文，立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出之決議。題目問的是立法院審議總預算案時，憲法明文規定的限制，因此關鍵在辨認憲法第 70 條，而不是其他財政紀律規範。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先抓題幹中的「憲法上的明文規定」，再對照憲法條文。憲法第 70 條規定：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」因此，符合題意的是「不得為增加支出之決議」的選項。選項 A 雖以「決議」表述，與條文所稱「提議」用語略有不同，但考點均是立法院不得藉審議行政院所提預算案增加支出。

選項分析

核心觀念

本題考預算編製程序中，行政院主計總處彙編各機關概算時的查核重點。概算查核著重於計畫是否配合政府施政方向、歲出估計是否合理，以及支出計畫是否具有推行價值；地方仕紳的政治需求並非正式查核標準。

本題屬預算管理觀念題，未涉及特定法條，無須以命題當年或現行法規版本作區分。

解題方法

先辨別查核的專業基準：概算查核是為了確認各機關提出的預算需求是否符合整體施政方向、估列是否合理，以及計畫是否值得執行。將四個選項逐一對照這些基準，與正式預算審查目的無關的選項，即為題目所問。

選項分析

核心觀念

本題考「府際財政移轉」的範疇，也就是中央與地方政府之間，透過補助或稅收分配等方式移轉財源，以調節地方財政能力、協助地方推動公共政策。

常見的府際財政移轉方式包括一般性補助款、計畫型補助款，以及統籌分配稅款。「分配預算」則是政府依預算程序分配或執行預算的作業，不是中央與地方間移轉財源的制度。

解題方法

先辨認各選項是否代表「中央與地方間的財源移轉工具」：

• 若是補助款或統籌分配稅款，屬於府際財政移轉。
• 若是預算編製、分配或執行程序，並非財政移轉工具。

選項分析

(A) 一般性補助款：錯誤選項。 一般性補助款由上級政府提供給地方政府，通常用途限制較少，可由地方依需求運用，屬於府際財政移轉。

核心觀念

本題考《預算法》第84條特別預算的審議與先行支付規定。依命題當年（民國108年）法規，特別預算的審議程序準用總預算規定；但符合《預算法》第83條第1款至第3款情形，且因應情勢緊急需要時，得在審議程序完成前先支付其中一部。

第83條第1款至第3款為：

1. 國防緊急設施或戰爭。
2. 國家經濟重大變故。
3. 所辦事業因重大事故，經費超過法定預算。

解題方法

題目問的是「未經立法機構審議，也得先行支付一部」的情況，應直接對照第84條所援引的第83條第1款至第3款。四個選項中，只有「國家經濟重大變故」屬於這三款，因此選(A)。

先行支付仍須符合「因應情勢之緊急需要」，不是只要提出特別預算就能在審議前支用。

選項分析

核心觀念

本題考查方案評估的類型。過程評估關注方案如何執行，檢視執行程度、執行過程是否符合原訂計畫，以及執行狀況與計畫目標之間的偏離情形。

解題方法

題幹的關鍵在「方案執行的程度」及「與原訂計畫目標偏離的程度」。兩者都在檢視方案執行過程與計畫的落差，屬於執行階段的監測與評估，因此選過程評估。

選項分析

核心觀念

本題考行政溝通的基本原則。良好的行政溝通，應使訊息清楚、簡潔，並透過適當管道傳遞；溝通也不只包含語言訊息，還包括表情、姿勢等非語言訊息。完整的溝通過程通常還須確認接收者理解訊息，不能只看訊息是否送出。

解題方法

逐一檢視選項是否符合有效溝通的原則：文字是否清楚易懂、是否正確認識溝通訊息的範圍，以及是否把「傳送訊息」誤當成「完成溝通」。符合清楚、簡潔原則者為正確答案。

選項分析

核心觀念

本題考察坦能鮑姆與施密特（Tannenbaum and Schmidt）的領導連續構面理論。此理論以「領導者掌握權力的程度」與「部屬享有自主權的程度」為兩端，描述領導方式由以領導者為中心逐步移向以部屬為中心的連續變化。

由領導者中心走向部屬中心，常見的領導方式包括命令、說服、提出問題聽取意見、共同決策，以及授權部屬自行處理等。題幹所列的「獨裁」、「參與」與「放任」可對應到這條連續構面的不同位置；「獎勵」則是領導者運用的激勵手段，不是該理論中的領導類型。

解題方法

先辨認題目指向哪一項理論，再判斷各選項是否屬於該理論的領導方式。題幹明確提到「以領導者為中心」和「以部屬為中心」，這是領導連續構面理論的辨識線索。

核心觀念

本題考行政機關措施的目的，以及措施是否能透過工作內容、工作條件或員工發展來提升工作動機。激勵措施通常會增加員工的工作自主性、改善工作環境，或提供學習與成長機會；若措施主要在促進行政透明、保障民眾知情權，則不以激勵員工為主要目的。

解題方法

逐一判斷各措施的主要作用對象與目的：若措施改善員工的工作條件、權責或發展機會，通常具有激勵效果；若主要服務於外部治理目標，例如資訊公開與人民監督，則不屬於以員工激勵為主的措施。

選項分析

(A) 實施分層負責、逐級授權：錯誤。 分層負責與逐級授權能讓員工承擔較明確的責任，並在職權範圍內自主處理業務，提升參與感與成就感，因此具有激勵效果。

核心觀念

本題考馬斯洛需求層次理論，要求將四項工作相關事項依需求層次由低至高排列。五個層次通常依序為：

1. 生理需求：維持生活所需，如薪資、食物與休息。
2. 安全需求：免於疾病、危險及不確定性的保障。
3. 社會需求：歸屬、友誼及良好的人際關係。
4. 尊嚴需求：地位、受尊重、成就與他人肯定。
5. 自我實現需求：發揮潛能、實現理想與追求個人成長。

解題方法

將題目中的事項分別對應至最符合的需求層次：

• ② 適當的薪水：滿足基本生活所需，屬生理需求。
• ④ 免費健康檢查：提供健康保障，屬安全需求。
• ① 好相處的同事：代表良好的人際互動與工作關係，屬社會需求。
• ③ 當選模範員工：代表受到肯定、獲得榮譽與尊重，屬尊嚴需求。

依此由低至高排列為 ②④①③。

選項分析

• (A) ②④①③：正確。 依序為生理需求、安全需求、社會需求、尊嚴需求，符合由低至高的排列。

核心觀念

本題考的是領導權力的來源。依 French 與 Raven 的權力基礎分類，常見類型包括合法權力、獎勵權力、強制權力、專家權力與歸屬權力。歸屬權力也稱參照權力，來自他人對領導者的敬慕、認同或仰慕，因而願意以其為榜樣並接受影響。

解題方法

抓住題幹中的關鍵描述：「道德高尚、風度不凡」「為眾人所敬慕」「成為學習的榜樣」。這些都指向領導者的個人魅力使他人產生認同與模仿，權力來源是被領導者的敬慕與歸屬感，因此選歸屬權力。

選項分析

核心觀念

本題考的是轉換型領導。轉換型領導強調領導者與部屬透過溝通、關懷與激勵，提升部屬的工作動機與共同目標，進而促成個人及組織的改變。其常見特徵包括描繪願景、激發士氣、關懷部屬，以及引導組織建立新的方向與文化。

解題方法

抓題幹中的關鍵線索：單位原本「沒有願景、員工士氣低落」，主管到任後積極溝通、關心員工、提供工作指導與生活協助，並使員工重新找回動機與目標，最後帶動組織文化改變。

這些描述的重點是重建願景、提升動機、帶動組織轉變，符合轉換型領導的核心，而非只著重於決策方式或領導者對情境的調整。

選項分析

(A) 參與式領導：錯誤。 參與式領導著重讓部屬參與決策、提供意見或共同解決問題。本題沒有提到主管邀請員工參與決策；重點在於激勵員工、重建目標與改變組織文化。

核心觀念

本題考電子化政府中的「網站無障礙」制度，以及負責檢測、核發網站無障礙標章的機關。網站無障礙設計旨在使身心障礙者及不同需求的使用者，都能取得並使用網站資訊與服務；政府網站經檢測符合無障礙規範後，可核發相應標章。

以命題當年（民國 108 年）制度為準，網站無障礙標章的檢測與核發，由國家通訊傳播委員會辦理。

解題方法

先抓題幹的關鍵字：「檢測與核發網站無障礙標章」。這是在問特定制度的主管機關，不是詢問一般電子化政府政策由哪個機關統籌。依民國 108 年的分工，負責辦理網站無障礙標章檢測及核發者為國家通訊傳播委員會，因此選項中選 A。

選項分析

核心觀念

本題考「政策工具」的分類。誘因型工具是透過稅捐、補貼、使用者付費或可交易許可等經濟誘因，改變個人或組織的成本與收益，使其調整行為；它通常保留行為者的選擇空間。

污染排放稅會提高排放污染的成本；污染排放許可制則透過許可數量與交易機制，讓排放者在符合總量管制的前提下，依成本選擇減量或購買許可。兩者皆以經濟誘因促使污染者改變排放行為，屬於誘因型工具。

解題方法

先辨認政策工具如何影響行為：若政府直接命令、禁止或強制要求特定行為，屬強制型；若主要透過稅費、補貼或交易價格改變行為成本，則屬誘因型。題幹列出「污染排放許可制（污染排放稅）」，關鍵在於許可交易與稅捐都運用經濟誘因，因此選誘因型工具。

選項分析

• (A) 自願型工具：錯誤。 自願型工具仰賴個人或組織自發採取行動，或透過自我規範、志願服務等方式執行政策。污染排放許可與排放稅是政府設計的制度性經濟工具，並非單靠自願行動。

核心觀念

廣博理性決策模型又稱理性綜合模型，假設決策者能清楚界定問題與目標，蒐集完整資訊，列出所有可行方案及其可能結果，再依一致的價值標準比較，選出效益最高的「唯一最佳」方案。它重視完整分析與理想化的決策條件，常被用來與漸進決策、有限理性等模型對照。

解題方法

先辨認各選項描述的是廣博理性模型的特徵，還是其他理論的觀點。模型以理性分析、方案比較及最佳化為核心；「社會建構論」則關注問題如何透過社會互動與詮釋被界定，並非廣博理性決策模型的理論源流。因此，與模型來源不符的敘述為錯誤選項。

選項分析

• **(A) 正確。**廣博理性模型以全面比較方案、追求最大效益為理想，目標是找出「唯一最佳」方案。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考的是政治意識形態對「分配正義」與「政府介入」的不同看法。富人稅是對高所得或高財富者課徵較高稅負的政策，通常以縮小貧富差距、促進社會公平或增進共同利益為理由。

自由派（liberal）較重視平等與社會福利，通常支持政府透過租稅與公共政策改善所得分配。社群主義派（communitarian）強調個人與社群的連結，以及共同利益和社會責任，也較能支持以租稅促進社會整體福祉。

解題方法

判斷各選項是否支持富人稅，關鍵在於看其對「政府是否應介入所得分配」及「個人是否對社群負有共同責任」的立場。傾向重視平等、社會責任與共同利益的意識形態，較可能支持富人稅；強調市場自由、有限政府或維護傳統階序的意識形態，則通常較不支持。

選項分析

• **(A) 自由派與自由意志派：錯誤。**自由派通常支持透過稅收改善所得分配；

核心觀念

政治鐵三角理論（iron triangle）用來說明美國政策形成中，特定政策領域的國會委員會、行政機關與利益團體，如何形成穩定而緊密的互利關係。三方透過資源交換維持影響力：國會議員提供有利立法與監督，行政機關提供政策執行及專業資訊，利益團體則提供政治支持、選民動員或相關資訊。

此理論描繪的是特定利益結盟、相對封閉的政策網絡；公益團體並非鐵三角中的主導成員。

解題方法

先辨認鐵三角的三個構成者：國會、行政機關、利益團體。再檢查各選項是否符合三方關係，以及理論所強調的政策互惠。題目問「錯誤」敘述，因此找出把公益團體說成主導者的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查媒體影響公共政策的途徑與限制。媒體能揭露問題、設定議題、監督政府，也可能直接影響政府機關及決策者；其影響不必然先經由民意，再傳達至政府。因此，將「民意」說成媒體影響政府決策的必要中介，過度限縮了媒體的作用。

解題方法

判斷各選項是否把媒體影響政策描述成過於絕對或單一。媒體的作用包括議題設定、資訊傳播、調查揭弊與監督政府；政府及決策者也可能直接回應媒體報導，不必等到民意形成或表態。

選項分析

• (A) 錯誤。 媒體的影響「必須透過民意的中介變項」並不成立。媒體可能透過輿論形成影響政府，也可能藉由直接揭露政策缺失、提供資訊或持續追蹤，促使政府與決策者採取行動。民意是可能的傳導途徑之一，並非必要條件。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 16 條所列的地方自治團體居民權利。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。條文列有：依法選舉、罷免地方公職人員；依法行使地方自治事項的創制、複決；使用地方公共設施；依法律及自治法規享受地方教育文化、社會福利、醫療衛生；依法請求公開地方政府資訊；以及其他依法律及自治法規賦予的權利。

解題方法

將各選項與第 16 條逐項對照。若選項所述權利可直接對應條文，即屬居民權利；若只是要求地方政府採取特定政策，且條文並未列為居民權利，即為本題所問的「非屬」。

選項分析

• (A) 依法要求地方政府公開資訊：錯誤選項。《地方制度法》第 16 條明定居民對地方政府資訊有依法請求公開之權，屬居民權利。

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》中補助收入、協助收入及公債與借款的規定。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

• 第 30 條：中央為謀全國之經濟平衡發展，得酌予補助地方政府。
• 第 31 條：縣為謀鄉（鎮、市）間之經濟平衡發展，得酌予補助。
• 第 33 條：各上級政府為適應特別需要，得向財力較優之下級政府取得協助金。
• 第 34 條：各級政府非依法律規定或議會議決，不得發行公債或為一年以上之國內、外借款；公債及借款未償餘額另受法定限額規範。

解題方法

逐項比對題幹敘述與法條。關鍵在於分辨「不得任意舉債」與「不得發行公債」：第 34 條並未全面禁止地方政府發債，而是要求依法或經議會議決，並遵守債務限額。把「不得」說成絕對禁止的選項，即為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「一般企業、社會企業、非營利組織與政府機關」在組織目標上的差異，並依營利性由強至弱排列。

一般而言：

• 一般企業以獲取利潤為主要目標，營利性最強。
• 社會企業運用商業模式取得收入，但以解決社會問題、實現社會使命為主要目的；營利性低於一般企業。
• 非營利組織以公益或特定社會使命為主，盈餘不得分配給私人，但可有收入及盈餘，並將資源投入組織宗旨。
• 政府機關以公共利益與依法行政為目標，不以營利為目的，營利性最低。

此題是組織性質的比較題，不涉及特定法條。

解題方法

先抓住兩端：一般企業以營利為核心，排在最前；政府機關以公共服務與公共利益為核心，排在最後。再比較中間兩者：社會企業雖採取商業活動，仍兼具社會使命；非營利組織則以公益使命為主，因此依題目所採的營利性程度，社會企業排在非營利組織之前。

排序為：

核心觀念

本題考「政府與非營利組織的互動模式」，重點在政府與非營利組織之間的權力、資源與服務責任如何分配。四種模式的差異，可從「由誰主導」及「雙方是否共同提供服務」來判斷：

• 第三部門主導模式：由非營利組織主導服務提供。
• 政府主導模式：由政府主導，非營利組織的角色較有限。
• 雙元模式：政府與非營利組織各自運作，彼此分工相對明確。
• 協力模式：政府與非營利組織共同規劃或提供服務，彼此互賴、合作。

解題方法

題目問哪一種模式最容易出現「權責劃分不清」。判斷關鍵是：政府與非營利組織共同參與的程度愈高，雙方的角色與責任愈需要協調；若分工界線沒有明確約定，權責重疊或責任歸屬不明的情形便較容易發生。

協力模式強調共同合作，政府與非營利組織可能同時參與決策、資源投入及服務執行，因此最容易出現權責界線不明的問題。

選項分析

核心觀念

本題考「非營利組織的志願失靈」。非營利組織雖能補充政府與市場的不足，但可能因資源來源、組織能力及服務方式的限制，無法充分回應社會需求。常見的志願失靈包括慈善的不足性、排他主義、業餘性與家長主義。

解題方法

題幹的關鍵是「服務對象與目標大都由掌握資源者來決定」。掌握資源者可能是捐款者或組織領導者；當他們依自己的價值與判斷決定受助者及服務內容，便形成對受助者的支配或替其作主，這正是「慈善的家長主義」。

選項分析

• (A) 慈善的排他主義（philanthropic particularism）錯誤。 指非營利組織常集中服務特定地區、族群或問題，因而無法涵蓋所有有需要的人。重點在服務範圍有所偏重，不在資源掌握者決定服務目標。

核心觀念

本題考彼得（B. Guy Peters）對「協力關係」（partnership）的基本特徵。協力關係是兩個以上參與者持續互動、共同追求成果，並共同承擔相關責任的關係。參與者可以來自政府、民間組織或其他部門，重點在於合作與共同承擔。

解題方法

逐項檢視選項是否符合協力關係的特徵。協力強調參與者之間的共同合作，並非由一方擔任主角、其他方居於配角地位。因此，描述角色有主從之分的敘述，與協力關係的平等合作精神不符。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共行政」（New Public Administration）的主要論點。新公共行政興起於 1960 年代末期，強調行政不應只追求效率與經濟，也要正視社會公平、公共責任及民眾需求。行政人員應積極回應民眾需要，並關注政策與行政作為對弱勢群體的影響。

解題方法

先辨認各選項代表的行政學觀點，再與新公共行政的核心主張比對：

• 「價值中立」與「行政、政治分離」較接近傳統公共行政的主張。
• 「有限資源下提升生產力」主要強調效率與績效。
• 「對民眾需要負責」則符合新公共行政強調的公共責任與回應性。

因此，符合題意的是 （C）。

選項分析