108 高普考普通考試 人事行政 現行考銓制度概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「公務員」與「公務人員」在不同法律中的定義差異。判斷關鍵是：法律著眼於執行公務的功能，還是著眼於任用身分與人事管理。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

《國家賠償法》所稱「公務員」

《國家賠償法》第 2 條第 1 項規定：「本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。」這是以實際執行公務的功能為核心，採較廣的認定方式；是否具有正式公務人員身分、是否領有俸給，並非判斷的唯一標準。

此外，依同法第 4 條第 1 項，受委託行使公權力的團體或個人，在委託範圍內視為委託機關的公務員。因此，私人或民間團體在依法受託行使公權力時，也可能納入國家賠償法的範圍。

適用上，若公務員於執行職務、行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，國家依同法第 2 條第 2 項負損害賠償責任。此處認定重點是行為是否屬於依法執行公務，而非行為人是否經《公務人員任用法》任用。

《公務人員任用法》所稱「公務人員」

依《公務人員任用法》第 2 條，該法所稱公務人員，指依法令任用、派用之有給專任人員。此一定義重視正式任用或派用關係、支領待遇及專任性，屬於人事任用與管理上的身分概念，範圍較窄。

因此，臨時執行公務但未依法任用、派用的受託人員，或受委託行使公權力的私人，不因其行使公權力就成為《公務人員任用法》所稱的公務人員。

適用差異

核心觀念

「限制轉調」是指公務人員考試及格人員分發任用後，在法定或考試規則所定期間內，須在指定機關、地區或職務範圍服務；期滿前不得任意調往其他機關或地區。它限制的是考試及格人員的轉調，並非否定其考試及格資格。

本題重點是依「考試種類」辨明兩件事：限制多久，以及限制在哪些機關或地區服務。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

依序作答即可：先界定制度，再說明制度目的，最後按考試類別整理服務年限與轉調範圍。答題時須區分「一般公務人員考試」與「特種考試」；特種考試的限制通常較嚴，且可能同時限制服務地區或機關。

限制轉調的立法旨意

限制轉調主要有以下目的：

1. 維持政府人力穩定：避免考試及格人員分發任用後立即離職或調走，造成用人機關人力流失。
2. 保障分發制度的公平與效能：機關依職缺及考試類科進用人員，限制轉調可避免錄取人員藉分發取得資格後，迅速轉往其他機關。
3. 配合特定地區或機關的人力需求：地方特考等考試係為補充特定地區人力，限制轉調可確保錄取人員在該地區服務一定期間。
4. 兼顧人員權益與行政需要：限制期滿後，原則上得依相關規定申請轉調；因機關裁撤、業務調整等特殊情形，也可能依規定辦理例外。

不同考試的限制轉調規定

一、一般公務人員考試

核心觀念

本題考查《公務員懲戒法》三項制度：懲戒事由及移送權限、撤職的法律效果，以及移送懲戒期間不得申請退休。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

當時《公務員懲戒法》第 2 條規定，公務員有違法執行職務、怠於執行職務，或其他非執行職務的違法行為，致嚴重損害政府信譽且有懲戒必要者，都可能受懲戒。可見懲戒範圍不限於執行公務時的行為。

懲戒處分中，「撤職」是撤除現職並於一定期間停止任用；「免除職務」才是不得再任用為公務員。兩者法律效果不同。

解題方法

逐段找出敘述中的關鍵主張，再對照法條判斷：

1. 私領域行為是否一概排除懲戒，以及薦任主管的移送程序為何。
2. 「撤職」是否等同永久不得任用。
3. 移送懲戒後、懲戒處分確定前，能否申請退休。

各段分析與更正

（一）私領域行為仍可能受懲戒；移送管道也說錯

某甲認為行為發生於私領域，就不能移送懲戒，這項說法錯誤。依民國 108 年《公務員懲戒法》第 2 條第 2 款，公務員有「非執行職務之違法行為，致嚴重損害政府之信譽，且有懲戒之必要」者，仍屬懲戒事由。因此，行為是否與職務直接相關，不是唯一判準；仍須符合損害政府信譽及懲戒必要等要件。

移送對象也說錯了。當時監察院負責審查，公務員懲戒委員會負責審議；依同法第 24 條，機關首長認為所屬公務員有懲戒事由，原則上應備文連同證據送請監察院審查。不過，對薦任第九職等或相當職等以下公務員，得逕送公務員懲戒委員會審議。題目只說某甲是「薦任主管」，未說其職等，故不能單憑「薦任主管」認定一定可以逕送；但若其為薦任第九職等以下，服務機關可逕送公務員懲戒委員會。

**更正：**私領域的違法行為在符合第 2 條第 2 款要件時仍可受懲戒；移送程序依職等而定，薦任第九職等以下得逕送公務員懲戒委員會，其餘原則上送請監察院審查。

（二）撤職不是永久不得再任

某乙將「撤職」說成從此不得再任公務人員，錯誤。依民國 108 年《公務員懲戒法》第 9 條及第 12 條，撤職係撤其現職，並於一定期間停止任用；停止任用期間為一年以上、五年以下。

核心觀念

**本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。**考點是同一公務員違法失職行為，同時可能進入兩套責任制度：

• 行政懲處：依《公務人員考績法》辦理，由服務機關依人事考核程序作成。
• 司法懲戒：依《公務員懲戒法》辦理，由當時的公務員懲戒委員會審理。

兩者的法源、程序與救濟途徑不同，但處分種類及效果有部分重疊。因此，作答須依序說明：重疊在哪裡、同一行為如何處理、各自的法律效果與救濟為何，以及這些差異對當事人的實際影響。

《公務人員考績法》第 12 條規定，平時考核懲處包括申誡、記過、記一大過；一次記二大過者免職。《公務員懲戒法》在 108 年適用的規定，懲戒處分包括免除職務、撤職、剝奪或減少退休金、休職、降級、減俸、罰款、記過及申誡。兩套制度中，申誡、記過及免職相關效果尤其容易發生競合。

解題方法

採「制度定位—處分重疊—競合處理—效果與救濟比較」四步作答：

1. 先指出懲處是機關人事考核制度中的行政措施，懲戒則是司法懲戒制度。
2. 再以申誡、記過及免職說明兩者處分種類或效果的重疊。
3. 接著區分「同一行為已同時受懲處與懲戒」和「只是同一事件中另有不同違失行為」。同一行為的處理，著重避免重複執行；不同違失行為則仍可各自評價。
4. 最後分別說明兩類處分的效果及救濟途徑，交代當事人會面臨的程序、職務及財產影響差異。

競合情形與處理原則

一、競合發生的原因

《公務人員考績法》的申誡、記過及大過，與《公務員懲戒法》的申誡、記過、減俸等處分，在種類或實際效果上有所重疊。一次記二大過免職，則會直接終止公務員身分；司法懲戒中的撤職或免除職務，也會造成重大職務效果。

所以，同一違失行為可能先由服務機關作成懲處，又被移付司法懲戒；也可能先後發生兩種處分，形成競合問題。

二、同一行為的處理

競合時應先辨明是否確為同一違失行為。如係同一行為已受司法懲戒並同時有行政懲處，依當時懲戒處分執行相關規範，應以司法懲戒處分為執行依據，避免同一行為受到重複處罰。

但這不表示公務員一旦受過其中一種處分，機關即不得處理其他事項。若同一事件中另有不同的違失行為，或另違反其他職務義務，仍應就各自事實分別判斷；不得僅以「同一事件」為由，一概排除後續責任。

法律效果及救濟手段

一、考績法懲處

平時考核懲處依《公務人員考績法》第 12 條，包括申誡、記過、記一大過，並於年終考績時併計成績增減；平時獎懲得互相抵銷。平時懲處累積達二大過且無獎懲抵銷者，年終考績應列丁等；