110 高普考普通考試 都市計畫技術 都市區域計劃概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查《都市更新條例》的制度架構，以及制度實際推動時面對的治理、權利整合與公共利益課題。作答宜先說明都市更新的目的與基本法律工具，再依「地區劃定—事業計畫—實施與分配—課題」的順序論述。

以命題當年（民國 110 年）法規為準。《都市更新條例》是主要法源，並配合都市計畫、建築、土地及相關子法運作。都市更新不是單純拆除重建，而是在劃定或變更的更新地區內，依計畫實施重建、整建或維護，以改善都市環境、促進土地合理利用並增進公共利益。

都市更新常用的三種方式是：

• 重建：拆除原有建築物及相關設施後重新建築，適用於建物老舊、耐震或公共安全問題較嚴重的地區。
• 整建：改建、修建建築物或改善其設備，保留建物主要結構，提升安全與使用品質。
• 維護：改善公共設施、景觀、環境衛生及建築物維護管理，著重環境品質的持續改善。

解題方法：依制度流程說明設計

一、地區與更新單元的形成

都市更新通常先由主管機關依都市計畫及《都市更新條例》劃定或變更應實施更新地區，再依規定界定實際推動範圍與更新單元。都市更新計畫提供地區層級的指導，都市更新事業計畫則具體說明個案如何實施。

制度設計兼有政府主導與民間參與：主管機關得主動劃定、推動，土地及合法建築物權利人也得依規定提出更新構想，申請主管機關辦理或自行推動。此設計讓更新能因應不同地區的問題與地主意願。

二、事業計畫與程序把關

都市更新事業計畫由實施者擬訂，依法送主管機關審議；計畫內容包括更新範圍、實施方式、財務計畫、拆遷安置、工程進度、權利變換與相關公共設施安排等。計畫擬訂及審議程序包含公聽會、公開展覽、意見表達及審議等機制，主管機關核定後公告實施。

主管機關負責計畫審議與監督，實施者則負責執行。實施者可為政府機關、都市更新事業機構，或依法由權利人組成的團體；依個案條件採政府實施、民間實施或公私協力方式推動。

三、實施方式與權利分配

都市更新的實施方式大致包括：

• 協議合建：權利人與實施者依協議約定出資、分配及相關權利義務。
• 權利變換：依更新前權利價值及更新後土地、建築物價值，計算權利人應分配的更新後權利；不足分配或應負擔者，依規定以差額價金處理。
• 其他依法核定的實施安排：依更新計畫內容及個案條件辦理。

權利變換是重要制度工具，目的在使多數權利人的土地、建物及其他權利能在同一計畫中整合，不必全數先以買賣方式取得土地。但估價、共同負擔、分配及搬遷安置，均直接影響權利人接受度，必須有明確、可受檢驗的計算與溝通程序。

四、獎勵、補助與公共利益

為促進更新，制度提供容積獎勵、稅捐減免、更新基金及相關補助等政策工具，並得結合公共設施改善、無障礙環境、耐震與防災等目標。政策設計的重點，是讓私人更新誘因與公共利益相連結；獎勵應有明確公共回饋及合理性，避免只增加開發利益，卻未改善地區公共環境。

核心觀念

人口資料是都市計畫分析現況、推估未來需求及配置公共設施的基礎。重點不只是「有多少人」，還包括人口的組成、變動、空間分布及家庭特性。計畫人口的推估會影響住宅、道路、學校、公園、醫療、污水處理等設施的規模與區位。

本題屬於申論題，沒有選項，也沒有指定法條或計算公式。作答宜先說明人口資料的內容，再介紹科技如何改變資料蒐集方式，最後說明其對都市計畫的效益與應注意事項。

解題方法

可依「人口特性、人口變動、空間分布、科技應用、規劃效益」五個面向組織答案。先交代傳統人口統計資料的範圍，再將科技應用對應到資料的即時性、空間精度、細緻程度及分析能力，答案便能兼顧資料內容與計畫實務。

參考答案

一、人口資料的內容

人口資料可分為下列幾類：

1. 人口規模與分布 包括人口總數、人口密度，以及人口在行政區、都市計畫區、里鄰或其他空間單元的分布，可用來掌握人口集中及成長地區。

2. 人口結構 包括年齡、性別、婚姻狀況、教育程度、就業狀況、職業及所得等。年齡結構可反映幼兒、學齡人口、高齡人口及勞動人口的需求；教育與就業資料則有助於分析地方人力與產業特性。

3. 家庭與住宅相關資料 包括戶數、戶量、家庭組成、住宅需求及居住型態等。戶數與平均戶量可補充人口總數的不足，協助推估住宅數量、社區服務及公共設施需求。

4. 人口變動資料 包括出生、死亡、自然增加，以及遷入、遷出與社會增加。此類資料能說明人口成長或減少的來源，作為人口趨勢研判與未來人口推估的依據。

5. 人口推估與計畫需求資料 依人口現況與變動趨勢推估計畫年期人口，並按年齡、家庭或地區分布進一步分析，作為土地使用配置、公共設施服務範圍及設施容量規劃的基礎。

二、科技發展在人口資料蒐集的應用

1. 地理資訊系統與空間資料整合 將戶籍、普查、住宅、土地使用與公共設施等資料連結至地理資訊系統（GIS），呈現不同地區的人口密度、年齡結構及服務可及性，支援分區分析與設施選址。

核心觀念

本題考查氣候變遷的兩類因應策略，以及空間計畫如何把策略落實到土地使用、都市發展與公共設施配置。作答時要先分清兩者的作用對象：

• 減緩（mitigation）：處理氣候變遷的成因，減少溫室氣體排放，或增加森林、土壤等碳匯，以降低氣候變遷的幅度。
• 調適（adaptation）：面對已發生或預期發生的氣候衝擊，調整自然或人類系統，降低暴露與脆弱度，減少損害並提升因應能力。

兩者的關係可簡述為：減緩是降低未來氣候風險的根源性作法；調適是管理已存在及不可避免風險的作法。空間計畫能影響人口、產業、交通、建物與生態系統的區位和型態，因此是兩者共同的治理工具。

**法規基準：**本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。當時相關法規為《溫室氣體減量及管理法》，法定長期減量目標為民國 139 年（西元 2050 年）溫室氣體排放量降至民國 94 年（西元 2005 年）排放量的 50% 以下；《國土計畫法》則以因應氣候變遷、確保國土永續發展為立法目的之一。民國 112 年《溫室氣體減量及管理法》修正並更名為《氣候變遷因應法》，現行法已修正；本題仍依民國 110 年法規說明。

解題方法

採「定義與目標—空間工具—具體連結—治理配套」的架構作答。先分別說明減緩與調適的目標及措施，再以空間計畫的尺度與工具，說明如何讓政策進入土地使用、交通、建築、生態及防災規劃。這樣安排可同時回應題目的兩個要求：「試述兩者的內容」與「申論空間計畫與兩者連結的作法」。

一、減緩與調適的內容

（一）減緩：降低溫室氣體排放並增加碳匯

減緩的核心是改變能源、產業、交通、建築與土地利用所造成的排放型態，常見作法包括：

1. **能源與產業轉型：**提高能源效率，發展再生能源，降低化石燃料使用，改善高耗能製程。
2. **交通運輸減碳：**提升大眾運輸與公共運輸可及性，鼓勵步行、自行車及低碳運具，減少私人汽機車依賴與長距離通勤。
3. **建築與生活節能：**提升建築節能性能，採用節能設備，改善都市能源使用效率。
4. **土地與生態碳匯：**保護森林、濕地、農地及其他重要生態系，避免不必要的開發與土地轉用，增加植樹及綠地系統。
5. **廢棄物與資源循環：**減少廢棄物產生，推動回收再利用與資源循環。

減緩效果主要反映於排放量及碳匯的變化，具有跨區域、長期累積的特性。

（二）調適：降低氣候風險並提升韌性

調適的核心是降低社會與環境受氣候衝擊的損害程度。氣候風險可概念化表示為：

此式用於說明風險評估的基本邏輯，並非單一法定計算公式。調適可針對三項風險因素著手：降低災害危害、減少人口與資產暴露，或降低其脆弱度。常見措施包括：

1. **災害風險管理：**因應強降雨、洪水、乾旱、熱浪及海平面上升，強化災害預警、避難規劃、排水及防洪能力。
2. **關鍵設施韌性：**提升道路、橋梁、電力、供水、通訊及醫療設施對極端事件的耐受與復原能力。
3. **水資源調適：**加強蓄水、節水、再生水利用及水資源調度，以因應降雨時空分布改變。
4. **都市熱環境改善：**增加樹蔭、綠地與透水空間，改善通風及遮蔭條件，降低熱島與熱浪對居民健康的衝擊。
5. **照顧脆弱族群：**辨識高齡者、低收入戶、戶外工作者及居住於高風險地區者，提供預警、避難與健康支持。

二、空間計畫連結減緩與調適的作法

核心觀念

大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD），是以高效率的大眾運輸系統作為都市發展骨幹，將居住、就業、商業、休閒等活動集中配置於車站及大眾運輸路線周邊，並以步行、自行車及大眾運輸串聯日常生活。其核心不是單純在車站旁增加建築量體，而是整合交通建設、土地使用、都市設計與公共設施，形成緊湊、可步行、機能混合的都市型態，降低對私人汽機車的依賴。

題目未涉及特定法條或計算公式；作答重點在說明 TOD 的規劃內容，以及其對交通、土地利用、環境與都市發展的效益。

解題方法

本題可依「定義—規劃內容—發展效益」三層作答：

1. 先界定發展核心：說明大眾運輸系統是引導都市活動與土地使用的骨幹。
2. 再說明如何落實：從站區密度、土地混合使用、步行與自行車環境、交通轉乘及公共空間等面向說明。
3. 最後連結效益：由「提高大眾運輸使用、減少私人運具依賴」推展至交通、土地利用、環境與社會經濟效益。

如此可避免只寫「車站周邊高密度開發」，而未交代 TOD 如何透過土地使用與交通整合，改變都市發展型態。

TOD 的主要內容

1. 以大眾運輸網絡引導都市成長 以捷運、鐵路、快捷公車等具一定服務水準的大眾運輸系統作為發展骨幹，引導住宅、就業與服務機能集中於站點及路線廊帶，並配合整體都市計畫及交通規劃。

2. 站區採適度較高密度與緊湊發展 在車站步行可及範圍內配置較高的居住、商業或就業密度，以支持大眾運輸運量，並縮短日常活動距離。密度應配合站點運輸容量、公共設施服務能力及地方環境條件，不宜一味追求高強度開發。

3. 促進土地混合使用與功能多樣 將住宅、辦公、商業、教育、休閒及公共服務等機能適度混合，使居民能在較短距離內完成通勤、購物及休閒活動，增加不同時段的人流，提升站區活力。

4. 建立安全、連續的人本步行與自行車環境 改善人行道、穿越設施、街道連通性、遮蔭與照明，降低步行障礙；