110 高普考普通考試 都市計畫技術 土地使用計劃概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查「生態系統服務」的定義、分類，以及土地使用計畫如何改變生態系統提供人類福祉的能力。答題時可先界定服務，再按「土地使用改變生態系統—影響服務供給—影響人類福祉」的脈絡說明。

依《千禧年生態系統評估》（Millennium Ecosystem Assessment）常用定義，生態系統服務是人類從生態系統獲得的利益。它不只包括可直接利用的自然資源，也包括調節環境、維持生態運作及提供文化價值等功能。

常見分類為四類：

1. 供給服務：生態系統提供的產品，例如糧食、淡水、木材、纖維及生物資源。
2. 調節服務：生態系統調節自然環境與生態過程所帶來的利益，例如洪水調節、氣候調節、碳吸存、空氣與水質淨化、授粉及病蟲害控制。
3. 文化服務：生態系統帶來的非物質利益，例如遊憩、景觀美質、文化認同、教育及精神價值。
4. 支持服務：維持其他生態系統服務所需的基礎過程，例如土壤形成、養分循環、初級生產及棲地提供。

支持服務通常是其他服務得以產生的基礎；回答時要避免只把生態系統服務理解為可採收或可交易的自然資源。

解題方法

本題沒有計算或法條適用，宜採「土地使用計畫的正、負向影響」作答。先說明計畫如何改變土地覆蓋、空間配置與開發強度，再分別列出對服務供給的影響，最後點出規劃如何納入服務維護與提升。

土地使用計畫會透過土地分區、開發許可、公共設施配置、保育範圍及開發強度等安排，影響棲地面積與連結性、地表不透水程度、水文、植被及生態過程。因此，計畫可能削弱某些服務，也能透過保育與復育提高服務供給。

土地使用計畫的影響

負向影響

• 農地、森林、濕地等自然或半自然土地轉為建成區：棲地縮減與破碎化，可能降低生物多樣性、土壤形成與養分循環等支持服務，也減少糧食、木材或其他生物資源的供給。

核心觀念

災害風險管理（Disaster Risk Management, DRM），是政府與社會有系統地運用政策、組織、資源及技術，辨識並降低災害風險、強化因應能力，以減少災害對生命、財產、社會及環境造成的損失。它涵蓋災前的預防、減災與整備，以及災時應變、災後復原重建；不只是災害發生後的救援。

災害風險可用下列概念式理解：

其中：

• 危害度：災害發生的可能性、強度、範圍與持續時間，例如淹水、地震、土石流或坡地崩塌。
• 暴露度：位於危害範圍內的人口、建物、公共設施與經濟活動。
• 脆弱度：暴露對象受災及損害的程度，例如建物耐震能力不足、弱勢人口集中、避難道路不易通行。
• 因應能力：預警、避難、救援及復原等能力，可降低災害造成的實際損失。

土地使用計畫主要藉由調整「人在何處活動、土地如何使用、開發強度多高」，降低暴露度與脆弱度；也能保留滯洪、保水等自然調節空間，減輕危害影響。

**法規時點：以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。**當時相關法制包括《災害防救法》、《都市計畫法》及《區域計畫法》等；《國土計畫法》雖已公布，但國土功能分區及相關土地使用管制尚未全面取代既有制度。現行法規及國土計畫推動情形已有後續發展，作答仍應依命題當年的法制背景說明。

解題方法

本題分成兩部分：先界定災害風險管理，再說明土地使用計畫如何將風險資訊轉為空間規劃與土地管制措施。答題可依「辨識風險、避開高風險、降低既有風險、支援應變復原」的順序鋪陳，並以土地使用計畫的實際工具說明。

土地使用計畫如何協助推動災害風險管理

一、調查災害潛勢，建立風險資訊

彙整歷史災害資料、地形地質、水文、淹水潛勢、土石流及活動斷層等資料，並套疊人口、建物、產業、交通與重要公共設施分布，辨識不同地區的危害度、暴露度及脆弱度。

規劃時應考量不同災害類型、規模及複合災害，也應納入氣候變遷可能提高的降雨、洪水或海岸災害風險。這些資訊可作為土地使用分區、開發許可與公共設施配置的依據。

二、避開高風險地區，控制土地開發

對於洪水、土石流、崩塌或其他致災風險高、且不適宜承受高強度使用的地區，透過土地使用分區或相關管制，避免新增住宅、重要設施及高密度開發，降低人口與資產暴露。

具體作法包括：

核心觀念

本題考查國土功能分區圖劃設時，兩種分類條件重疊的競合處理原則。題目已指出同一宗地同時符合「國土保育地區第二類」與「農業發展地區第三類」條件，作答重點是判斷優先劃設哪一類，以及說明例外。

依命題當年（民國 110 年）的《全國國土計畫》及《國土功能分區及其分類與使用地劃設作業手冊》，兩類重疊時，原則上優先劃設為國土保育地區第二類；符合特定農業專區或坡地農業條件者，則有例外。

解題方法

先辨認這不是要重新檢核各類劃設條件，而是要處理「同一宗地符合兩類條件」的分類衝突。依重疊處理原則，可分兩步作答：

1. **先寫一般原則：**國土保育地區第二類優先。
2. **再交代例外：**若屬農業主管機關提供、符合條件的農業經營或產業範圍，得優先劃為農業發展地區第三類。

例外須一併寫明其條件：屬農業主管機關提供的農業經營專區、農糧產業專區、集團產區或坡地農業，且面積達 2 公頃以上，並經認定不影響國土保安及水源保護必要。

原則與例外的理由

核心觀念

「分期分區發展」是將都市計畫範圍內的發展，依時間先後安排階段，並依空間區位劃定發展地區及優先次序，使都市建設配合實際發展需求與地方財力逐步推動。它是都市計畫的實施與成長管理工具，讓計畫不只劃設土地使用，也能安排何時、何地先行建設。

本題主要法源為《都市計畫法》第 15 條及第 17 條。第 15 條規定，主要計畫應表明實施進度及經費；實施進度以五年為一期，最長不得超過二十五年。第 17 條規定，應依計畫地區預計的發展趨勢及地方財力，訂定分區發展優先次序；第一期發展地區應於主要計畫發布實施後，最多二年完成細部計畫，並於細部計畫發布後，最多五年完成公共設施。

《都市計畫法》第 7 條另定義「優先發展區」為預計在十年內必須優先規劃建設發展的都市計畫地區。

法規基準：以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

本題是概念申論題，可依「定義—法規依據—作用」作答：

1. 先界定分期分區發展：分期是安排時間次序，分區是安排空間次序。
2. 再指出法規如何要求實施：主要計畫須載明實施進度及經費，並依發展趨勢與地方財力安排優先次序。
3. 最後說明其政策功能：引導都市有秩序地成長，讓土地開發、公共設施建設與政府財政能力相互配合。

如此作答能同時呈現制度意義與實際作用，避免只列舉優點卻未說明法定安排。

作用

1. 引導都市有秩序成長 依發展需求逐步開發，避免計畫區內各地無序擴張、零星發展或過早開發尚未具備建設條件的地區，使都市發展方向與空間次序更明確。

2. 配合公共設施建設與土地開發 先後安排開發地區，可使道路、排水、上下水道及其他公共設施依建設時序逐步到位，降低先開發、後補設施所造成的交通壅塞、服務不足及建設成本增加。