111 高普考普通考試 都市計畫技術 都市區域計劃概要 考古題詳解

核心觀念

本題測驗都市規劃與都市地理學之核心基礎——都市化（Urbanization）的定義與量測機制。

1. 都市化的本質：都市化是指一地區在空間、人口、產業結構與生活型態上，由鄉村特徵向都市特徵轉變的動態過程。其本質不僅是「人口向都市集中」，更涵蓋「空間實質環境轉型」、「產業非農業化」及「都市性生活型態之擴散」。
2. 衡量指標的多元性：都市化為多構面的複合現象，國際與學界通常從四大核心構面建立量化與質化指標：

• 人口構面：都市人口集中程度、規模、成長率與都市體系分布（如都市化程度、都市首要度）。
• 經濟產業構面：非農業就業結構與產值結構轉變。
• 空間實質環境構面：土地使用變遷、建成區擴展、基礎設施服務水準。
• 社會與生活型態構面：都市生活方式（Urbanism as a Way of Life）的普及程度與人口社會異質性。

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解題方法

本題為標準的觀念闡述型申論題，若僅回答「人口增加」或單一公式，分數將落入後段。高分切入點為**「架構化分類＋精確量化公式＋實務標準」**：

1. 破題界定：簡述都市化包含人口集中、土地轉變、產業結構升級與生活型態現代化等內涵。
2. 分項開展指標體系：

• 人口統計指標（最核心且通用）：列出「都市化程度」（Degree of Urbanization）計算公式，並輔以「都市化速度」與「都市體系結構（首要度）」。
• 經濟產業指標：量測二、三級產業的勞動人口占比與生產總值比重。
• 空間土地與實質建設指標：量測建成區擴展率、土地開發強度、公共設施普及率。
• 社會文化與生活型態指標：依據社會學家沃斯（Louis Wirth）等人之論點，列出社會異質性、家戶型態、教育及資訊普及度。

3. 結語歸納：說明各項指標在國土計畫與都市計畫實務上，為劃設「都市發展用地」與推估公共設施需求之關鍵依據。

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選項分析

本題為高普考申論題（非選擇題），無既定選項。以下針對考生作答時常涵蓋的各項衡量指標內容進行嚴謹性與適用性分析：

1. 人口與都市化程度指標（必要核心）：

• 最具代表性且被聯合國及各國普遍採用。
• 公式為都市人口與總人口之比率。若漏列此指標，視為嚴重失分。

2. 產業結構轉型指標（高度適宜）：

• 都市化與工業化、服務業發展密不可分。就業人口由第一級產業移轉至第二、三級產業是都市經濟成熟的重要表徵。

3. 土地與空間擴展指標（高度適宜）：

• 都市計畫專門學科極為重視實質空間，將「農地轉變為建地比例」、「建成區面積擴展」列入，能充分展現都市計畫考科的專業視角。

4. 單純以「行政區劃名稱」作為指標（常見失分陷阱）：

• 若僅以「法定市」的升格或行政劃界為標準，易受各國行政改制干擾，不屬於嚴謹的客觀經濟地理指標，須明確指明其局限性。

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解題技巧

1. 記住四大構面口訣：「人、經、地、社」（人口、經濟、地理/空間、社會生活）。考場上以此四段並列，版面層次井然有序。
2. 數學公式與定義務必明確：

• 都市化程度公式： $U = \frac{P_u}{P_t} \times 100\%$ 式中 $U$ 為都市化程度（Level/Degree of Urbanization），$P_u$ 為都市地區人口數，$P_t$ 為該國或該區域之總人口數。
• 首要度公式（兩都市指數）： $S_2 = \frac{P_1}{P_2}$ 式中 $P_1$ 為第一大都市人口，$P_2$ 為第二大都市人口。

3. 避免單一構面陷阱：許多考生整題只寫人口集中，忽略土地使用（空間）與產業轉變（經濟），會導致作答廣度不足。

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【答案】

核心觀念

本題測驗都市規劃之空間分析核心工具——土地適宜性分析（Land Suitability Analysis, LSA）。考生需掌握以下基礎理論與制度背景：

1. 學理淵源：源自伊恩·麥克哈格（Ian McHarg）於《與自然設計》（Design with Nature, 1969）提出的生態疊圖分析法（Overlay Mapping），為現代地理資訊系統（GIS）空間多準則評估（MCE）之基石。
2. 分析定義：針對特定土地利用類型或發展活動（如住宅開發、產業園區、生態保育），系統性界定各項自然環境容受力、地質災害風險與社會經濟發展條件，評估各地塊合適程度之技術程序。
3. 法制關聯（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《國土計畫法》第 8 條及國土功能分區劃設之「土地使用適宜性分析」。
• 《都市計畫法》第 15 條都市計畫主要計畫實質發展計畫之用地選派。
• 《環境影響評估法》與《非都市土地開發審議作業規範》中關於基地環境敏感區位之調查與篩選。

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解題方法

本題屬「理論定義＋實務操作步驟」型申論題，作答應採取系統化論述架構：

1. 明確定性：說明土地適宜性分析之概念內涵、評估向度（生態容受力、工程可行性、區位潛力）與核心目的（引導合理配置、避開敏感災害、降低開發衝突）。
2. 數學與空間評估模式：導入空間多準則加權線性組合法（Weighted Linear Combination, WLC），其通用計算數學式為： $S = \left( \sum_{i=1}^n w_i \cdot x_i \right) \times \prod_{j=1}^m c_j$ 其中：

• $S$：土地適宜性綜合評分（Suitability Score）。
• $w_i$：第 $i$ 項評估因子之相對權重（滿足 $\sum w_i = 1$）。
• $x_i$：第 $i$ 項評估因子經過標準化（Standardization）後之得分。
• $c_j$：第 $j$ 項限制因子（Boolean Constraint，非 0 即 1；遇絕對禁止開發區如活動斷層帶、一級環境敏感區則 $c_j = 0$）。

3. 實例鋪陳：設定具體都市開發情境（如「某直轄市外圍新訂擴大都市計畫——低碳住宅新社區開發」），將作業程序依標準規劃程序拆解為 6 大連貫步驟。

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選項分析

本題為專業科目申論題，非選擇題型，故無選項分析。在國家考試閱卷評分上，重點在於概念界定完整性、評估因子之周全度、限制因子篩選之法規依據，以及六大作業流程之邏輯連貫性。

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解題技巧

1. 必備「雙軌因子」觀念：評估因子務必區分為「限制因子（篩除性／門檻性）」與「引導／適宜因子（評分性）」。若將活斷層、陡坡與交通可及性混入同一加權公式算平均分，將造成重大規劃失誤（例如交通極佳但位處斷層核心區的地塊被判定為高適宜性），此為閱卷老師極為忌諱之致命盲點。
2. 具體列舉實例指標：說明步驟時，坡度、順向坡、洪氾區、捷運場站距離等指標數值應具體列出，展現工程規劃素養。
3. 扣合 GIS 空間分析流程：作答時帶出「屬性資料建置 $\rightarrow$ 網格化／向量化 $\rightarrow$ 空間疊圖 $\rightarrow$ 等級劃分」，能強化科技實務感。

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【答案】

一、土地適宜性分析（Land Suitability Analysis）之意義與目的

1. 定義： 土地適宜性分析係指針對特定之土地利用行為（如住宅、商業、工業、農業或生態保育等），就其預定開發地區之自然物理環境、生態敏感程度、地質災害風險及社會經濟公共設施服務潛能等各項空間屬性，進行客觀、系統性之量化與質化評估，以判定各地塊對該活動之「適合程度」及「限制程度」之規劃分析技術。

核心觀念

本題評量考生對「都市公共設施規劃特性」與「環境外部性理論（Externality Theory）」之整合理解能力。涉及之核心理論、制度與法規包括：

1. 公共設施之本質與法源（以命題當年民國 111 年法規為準）： 依《都市計畫法》第 42 條規定，都市計畫地區內應依發展需要設置道路、公園、綠地、學校、變電所、垃圾處理場、污水處理廠等公共設施。公共設施本質上具備準公共財或優等財性質，目的在於增進都市整體福祉並提供日常機能服務。
2. 鄰避效應（NIMBY, Not In My Back Yard）理論： 指特定設施具有高度整體社會利益（Social Benefit），但設置時會對基地周邊在地居民產生集中的負外部性（Negative Externalities，如噪音、空氣污染、交通阻塞、安全疑慮、心理排斥或資產價值減損）。因而產生「利益分散由全體共享、成本集中由在地承擔」之空間分佈不均現象，引發在地社區居民強烈抗拒。
3. 空間尺度界定（都市住宅社區尺度）： 都市規劃將空間劃分為區域、都市、鄰里社區等不同層級。本題特別限縮於「都市住宅社區內」，考生必須辨識出「社區生活不可或缺、但居民不願鄰近自家」之微觀設施，而非核電廠、區域大型焚化廠、區域衛生掩埋場或水庫等宏觀區域型鄰避設施。

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解題方法

本題為標準申論題型，答題切入點應採取「理論破題 $\rightarrow$ 空間層級分類列舉 $\rightarrow$ 衝擊機制剖析 $\rightarrow$ 規劃調適對策」，兼顧概念完整度與實務深度：

1. 界定定義與範疇： 簡述公共設施之公共性與鄰避效應之成因（正效益 vs. 局部負外部性），並明確鎖定「住宅社區／鄰里生活圈」尺度。
2. 系統化分類列舉： 切忌雜亂列舉，應按負外部性型態進行科學化分類：

• 實質環境衛生與污染型（惡臭、病媒、景觀衝擊）
• 公共能源與公用設備型（電磁波、工安風險、景觀突兀）
• 交通與運輸衝擊型（車流擁擠、噪音、排氣污染）
• 心理排斥與特殊社會福利型（污名化恐懼、心理安全感衝擊，即 LULU「Locally Unwanted Land Uses」）
• 民俗宗教與嫌惡型（焚香噪音、傳統風水忌諱）

3. 分析各設施對住宅社區之影響： 說明該設施在社區生活中不可或缺的理由，以及引起鄰里抗拒的具體負外部性。
4. 補充空間規劃與減敏配套： 以都市計畫專業手法（土地使用分區管制、地下化、緩衝綠帶、回饋補償機制）作結，展現高普考應具備之規劃思維。

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選項分析（申論題答題範疇與盲點剖析）

本題為申論題，無制式選擇題選項。此處針對考生常見之「列舉範疇混淆」進行逐項辨析，釐清何者屬於「住宅社區內鄰避設施」，何者屬於「誤答／超界設施」：

• 誤入範疇：區域級重大嫌惡設施（如核能發電廠、區域垃圾焚化廠、大型公墓與火化場、監獄）
• 錯誤原因：此類設施雖然是典型的 NIMBY 設施，但在都市計畫土地使用配置上，法規嚴格規定必須設於遠離人口稠密區之保護區、特定專用區或農業區，根本不可能核准劃設在「住宅社區內」。若作答此類項目，即屬未審視題幹「都市住宅社區內」之條件限制，將遭嚴重扣分。
• 正確範疇一：公用設備設施（如社區變電所、加壓受水站、行動電話基地台、瓦斯整壓站）
• 正確原因：住宅區維持日常生活水電與通訊所必須，常需嵌入鄰里單元；然而鄰近住戶對電磁波疑慮、氣爆危險性或景觀雜亂產生集體恐慌，完全符合社區型鄰避特徵。
• 正確範疇二：環境衛生設施（如社區垃圾集中清運場、資源回收站、污水抽水站）
• 正確原因：社區垃圾收集與污水排放為民生必需，但現場衍生的臭味、蚊蠅病媒、夜間清運噪音及視覺髒亂，直接衝擊鄰近住宅房價與生活品質。
• 正確範疇三：交通運輸設施（如公車調度站、路外大型機械停車塔、捷運通風井與出土段）
• 正確原因：為解決社區聯外與靜態交通需求而設，但易造成鄰近出入口車流交織、柴油廢氣沉積、高頻噪音與震動干擾。
• 正確範疇四：爭議性社會福利與醫療機構（如精神復健機構、毒品成癮戒治所、中途之家、愛滋病安養所）
• 正確原因：具崇高社會公益價值，且照護對象融入社區亦為去機構化（Deinstitutionalization）政策導向；但社區常因「治安風險想像」與「污名化偏見」產生強烈排斥。
• 正確範疇五：民俗與宗教設施（如社區宮廟、神壇、小型殯葬禮儀諮詢所）
• 正確原因：深植民間文化需求，但頻繁祭祀伴隨之燒金紙煙塵、爆竹噪音、陣頭聚集與風水忌諱，常破壞寧靜純住宅之居住環境。

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解題技巧

1. 審題圈詞技巧： 考卷下筆前務必圈出兩個關鍵詞——「都市住宅社區內」與「鄰避型設施（NIMBY）」。嚴格將設施規模限縮在「鄰里單元（Neighborhood Unit）」可容納或日常服務半徑範圍內。
2. 記憶結構口訣——「衛、能、交、心、俗」：

• 衛（衛生）：垃圾轉運站、污水收集池。
• 能（能源與設備）：變電所、基地台、瓦斯整壓站。
• 交（交通）：公車調度站、大型立體停車場。

核心觀念

本題旨在測驗考生對於**土地使用計畫核心理論（Land Use Planning Theory）與都市活動系統（Urban Activity Systems）**之空間互動關係的掌握程度。

1. 活動系統理論（Chapin's Human Activity System）： 學者查平（F. Stuart Chapin Jr.）指出，都市土地使用本質上是「人類活動在空間上的實質投影」。人類為滿足居住、工作、消費、休閒、交通等生活需求，產生各種都市活動；土地使用計畫的目的，即在於為這些動態活動提供最適的實質空間載體。
2. 外部性理論（Theory of Externalities）與土地相容性（Land Compatibility）： 各類活動間存在互相干擾（負外部性，如噪音、空氣污染）或互相促進（正外部性，如商業群聚、生活機能支援）。
3. 法制規範（以命題當年民國 111 年法規為準）： 《都市計畫法》第 32 條規定，都市計畫得劃定住宅區、商業區、工業區、行政區、文教區等使用分區與公共設施用地，其制度設計的根源正是為引導與規範相異的都市活動。

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解題方法

本題關鍵在於題目明確要求**「從都市活動角度進行分析」**。若僅單純背誦《都市計畫法》之土地分區管制法條，無法取得高分。

解題應採取**「系統性活動分析法」**，由都市活動的內在屬性、活動間的相互作用、活動引發的流動與承載力三個層次依序推導：

1. 活動性質與空間條件之配對（供給與需求）：不同活動對環境品質、基地規模與區位條件的需求各異。
2. 活動互動關係之調節（相容與排斥）：藉由分類隔離負外部性、促成正外部性（聚集經濟）。
3. 活動衍生流動之引導與基盤支援（效率與安全）：各類活動衍生交通旅次與公共設施需求，分類有助於合理配置道路與管線容量，避免都市機能癱瘓。

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選項分析

本題為申論題（無選擇題選項）。針對考生作答時常切入的面向分析其得分要點與評分標準：

• 面向一：若僅從「行政管制與產權登記」切入：
• 評析（不完全切題）：若只回答便於政府課稅、地籍管理、建蔽率與容積率管制，偏離了題目「從都市活動角度」的核心要求，難以獲得理想分數。
• 面向二：從「不同活動的空間屬性差異」切入：
• 評析（正確切入點）：能點出居住活動需要安寧日照、工業生產需要重載交通與隔離綠帶、商業交易需要高度人流可及性，精準對應題旨。
• 面向三：從「活動間的外部性（相容性／排斥性）」切入：
• 評析（關鍵得分點）：論述工業污染對居住活動的負外部性需要空間隔離，商業活動集聚的正外部性有助於創造綜效，論證層次完整。
• 面向四：從「交通旅次與公共設施供給」切入：
• 評析（深化論述點）：都市活動是旅次的起訖點（O-D），分類土地使活動具備空間規律性，公共設施才能依需求分級配設，展現高度專業性。

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解題技巧

1. 破題關鍵（緊扣 Chapin 定義）：引言第一句即可開宗明義指出「土地使用是都市活動在空間上的具體投影」，展現學理素養。
2. 架構分明（構詞成網）：可歸納為五大活動維度進行申論：

• 異質性（空間需求不同）
• 排斥性（消弭負外部性）
• 集聚性（創造聚集經濟）
• 流動性（引導交通旅次與設施配置）