112 高普考普通考試 都市計畫技術 都市區域計劃概要 考古題詳解

核心觀念

「活動系統」是指人們為滿足生活、工作與社會需求所從事的各類活動，以及活動參與者、活動場所、活動時間、交通移動與彼此關係所構成的整體。都市計畫據此思考：誰在什麼時間、為了什麼目的、到哪些地方活動，活動之間如何連結，以及需要哪些土地與設施支持。

因此，空間需求不能只看人口總數，也要考量人口的年齡結構、家庭型態、活動能力與活動地點。高齡化會改變活動的內容、頻率、距離與時段，進而改變住宅、公共設施、交通及公共空間的需求。本題屬都市計畫與人口變遷的申論題，沒有指定計算法條，作答不需引用特定法條。

解題方法

以「人口組成改變 → 活動型態改變 → 空間與設施需求改變 → 規劃因應」為主軸。先說明活動系統的意義，再依序分析高齡者的居住、照護、日常生活、交通、社交與休閒活動，最後提出對應的空間配置與改善方式。

高齡化對空間需求的影響與因應

一、住宅與照護活動

高齡者可能面臨行動能力下降、獨居或家庭照顧人力減少等情況，住宅需求因此從單純的居住空間，擴大為安全、無障礙且能銜接照護服務的生活環境。

**因應作法：**推動住宅無障礙改善，提供多元的高齡友善住宅與社會住宅；將居家服務、日間照顧及社區照顧據點安排在高齡人口較集中、交通可及的地區，使居住與照護服務能相互連結。

二、就醫與日常生活活動

高齡者就醫、復健及購買生活用品等活動可能較頻繁，也較仰賴近距離服務。若醫療、藥局、商店及照顧資源距離過遠，會提高外出負擔，降低服務可及性。

**因應作法：**盤點高齡人口與既有服務設施的分布，依需求補足醫療、長照、日照及社區服務據點；以生活圈尺度整合日常服務，並檢視不同地區的服務量能是否與人口需求相符。

三、交通與移動活動

核心觀念

本題考查都市區域計畫進行變遷管理時，如何掌握土地使用現況，並運用科技蒐集、整合與分析資料。土地使用現況資料可用來辨識土地實際用途、使用強度與空間分布，並與計畫土地使用或不同時期資料比較，據以掌握變遷、發現不符計畫或異常使用情形，支援後續規劃、管理與檢討。

作答時可依「資料蒐集—資料整合—空間分析—成果應用」的順序，說明遙測、地理資訊系統、全球導航衛星系統、無人機、人工智慧及行動調查等科技的用途。題目未要求特定法條或計算公式，重點在說明科技如何形成可更新、可比較、可供決策的現況資料。

解題方法

一、資料蒐集：取得土地現況的空間與屬性資料

• 遙測與衛星影像：利用不同時間、解析度及波段的衛星影像，辨識建成區、農地、森林、水體、裸露地等地表覆蓋情形。定期取得的影像有利於建立時間序列，追蹤土地利用變遷。
• 航空攝影與無人機：對特定地區進行高解析度空拍，補足衛星影像在尺度、雲霧遮蔽或更新時效上的限制；可用於調查基地現況、建物、道路及小尺度土地使用。
• 地面調查與行動裝置：調查人員透過平板或手機填報土地使用類別、建物用途、使用狀態等屬性，並以定位功能記錄座標、照片及調查時間，降低紙本轉錄錯誤並提高資料更新效率。
• 全球導航衛星系統（GNSS）與定位測量：以衛星定位取得現場調查點、道路或地物邊界座標，作為影像判釋的地面查核資料，也協助確認各類空間資料的位置。
• 既有行政與開放資料：整合地籍、建物、道路、人口、公共設施及核准使用等資料，與現地或影像資料互相補充。行政資料可提供地號、權屬或登記用途等資訊，但不能直接等同土地的實際使用現況，仍須視需要進行影像判釋或現場查核。

二、資料整合：以地理資訊系統建立共同空間資料庫

**地理資訊系統（GIS）**可將影像、地籍圖、都市計畫圖、道路網、調查點及統計資料放在共同的座標系統與資料架構中，建立具有位置與屬性的土地現況圖層。透過資料建置規範、座標轉換、拓樸檢查與資料品質檢核，可減少圖層錯位、重複或邊界不一致的問題。

核心觀念

土地適宜性分析是依據規劃目標，選取土地的自然條件、農業生產條件、現況利用及外在限制等因素，評估各地區適合某種土地使用的程度。它回答的是「哪裡較適合某種用途」，可作為農地資源規劃與分類分級的決策依據；分析結果本身不等同於法定土地使用分區或使用地編定。

本題以民國112年相關制度與資料為準。農地資源分類分級係配合國土計畫及農地資源空間規劃辦理，主要將農地分為農一至農四：

• 農一：具優良農業生產環境、維持糧食安全功能，且有重大農業改良設施投入的土地。
• 農二：具有良好農業生產環境，仍具糧食生產功能，並可配合農業多元發展的土地。
• 農三：仍有糧食生產功能，但生產環境受到外在因素干擾的農業地區。
• 農四：位於坡地、具有糧食生產功能且環境較敏感，須在符合水土保持原則下維持農業使用的土地。

解題方法：土地適宜性分析的操作步驟

土地適宜性分析的基本流程，是先定義分析目的與單元，再建立評估因子及評分方式，最後進行空間套疊、分級與檢核。以農地分析為例，可依下列步驟作答：

1. 確定規劃目標與分析範圍 先界定分析要支援的決策，例如辨識優良農地、配置農業發展地區或評估特定農產業適宜區位；並界定縣市、鄉鎮或農地調查單元等空間範圍。

2. 建立評估單元與資料庫 將研究範圍劃分為可比較的空間單元，蒐集並整合地理資訊資料。農地分析常用資料包括土壤與地形、灌溉排水、作物適栽性、農業生產使用現況、農地重劃或農業專區、坡地可利用限度，以及都市發展、道路、工業區與污染等資料。資料須統一座標系統、比例尺、資料年份及空間解析度。

3. 選定評估因子與評估準則 依目標決定哪些條件提高或降低適宜性，並將準則具體化。例如，土壤與作物適栽條件良好、灌溉設施完善、農業生產連續完整，通常提高農業適宜性；污染、都市發展壓力、農地破碎或坡地敏感等因素，則可能降低適宜性或形成限制條件。

4. 標準化不同因子的評分 各項資料的單位及量尺不同，須轉換為可比較的分數或等級。可採分級評分、二元條件，或依準則將因子轉為適宜度分數。對於不得違反的限制條件，例如依法應排除或具有高度環境風險的區位，可先設為限制區，不宜只以較低分數掩蓋其限制性。

5. 決定因子權重並進行加權整合 依各因子對目標的重要性設定權重，採加權線性組合時，可表示為：

$S_i=\sum_{j=1}^{n} w_j r_{ij}$

其中，$S_i$為第$i$個空間單元的適宜性總分，$w_j$為第$j$項因子的權重，$r_{ij}$為該單元在該因子上的標準化分數；權重總和通常設定為$1$。若限制條件具有排除效果，可另以限制圖層遮罩，不納入單純加權相抵。

6. 套疊分析、分級並繪製成果圖 在地理資訊系統中將各因子圖層套疊，計算每個空間單元的適宜性分數，再依分數分布與政策需求劃分為適宜性等級，例如最高、次高、中、次低及最

核心觀念

本題考查兩部分：一是「鄰避性」的社會與空間意涵；二是都市計畫在通盤檢討時，對具鄰避性的公共設施如何選址。

「鄰避性」（Not-In-My-Back-Yard, NIMBY）是指居民普遍承認某項設施具有公共必要性，卻反對設施設置在自己居住或活動的鄰近地區。其成因常與設施可能帶來的污染、噪音、交通、安全疑慮、景觀衝擊或房地產價值影響有關，因而產生「大家需要，但不要設在我家附近」的態度。

具鄰避性的設施例如污水處理廠、垃圾處理場（廠）、焚化廠等。此類設施提供整體社會所需的服務，但其負面影響往往集中於設施周邊居民，形成公共利益與地方負擔分配不均的問題。

解題方法

作答可採「說明概念—指出法規依據—整理選址原則」的架構。法規部分以命題當年（民國112年）法規為準，主要依據《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第27條；其授權依據為《都市計畫法》第26條第2項。

依112年當時《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第27條，污水處理廠用地或垃圾處理場（廠）用地，應配合污水下水道系統、垃圾焚化廠或衛生掩埋場的興建計畫及期程，於適當地點檢討劃設。條文的選址要求可整理如下：

1. 配合整體系統規劃：污水處理廠應配合污水下水道系統；垃圾處理場（廠）應配合焚化廠或衛生掩埋場的規劃。
2. 配合興建期程：用地劃設須與相關設施的興建計畫及時程相配合。
3. 選擇適當地點：通盤檢討時應就設施需求檢討用地，並以適當地點劃設；