112 高普考普通考試 都市計畫技術 環境規劃及都市設計概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查鄉村地區整體規劃的基本調查與環境資源盤點。規劃者須掌握計畫範圍的自然環境條件、環境敏感性及災害風險，作為研擬土地使用、環境保育與防災策略的基礎。

法源為《國土計畫法施行細則》第 6 條。以命題當年（民國 112 年）法規為準，鄉村地區整體規劃屬直轄市、縣（市）國土計畫的城鄉空間發展構想內容之一；環境及資源分析則應依鄉村地區整體規劃作業需求，盤點自然環境與資源條件。

解題方法

題目問「環境及資源分析內容」，作答可依序從自然環境條件、環境敏感地區、災害潛勢三方面整理。除了列出調查項目，也要交代分析目的：辨識環境限制與資源特色，據以判斷土地適宜使用方式，並作為後續規劃策略的依據。

環境及資源分析內容

1. 地形、地勢與地貌 調查地形起伏、坡度、高程及地貌特性，辨識平原、丘陵、山坡地、河谷等空間條件。分析地形對聚落分布、土地使用、交通建設及開發適宜性的影響。

2. 地質與土壤 盤點地質構造、土壤性質及土地條件，並留意活動斷層、山崩與地滑等地質敏感情形。分析其對建築、農業生產及土地開發的限制或適宜性。

核心觀念

本題考查「遊憩設施區位選擇」如何兼顧環境承載、安全與土地使用合法性。露營場不是只要景觀優美、交通方便即可設置；其區位必須先符合土地使用管制，再評估災害風險、生態敏感度、水資源與基地承載能力，最後以低衝擊設計及營運管理降低環境負荷。

以命題當年（民國112年）法規為準，當時露營場設置管理主要依據《露營場管理要點》，並須遵守《區域計畫法》、《非都市土地使用管制規則》、《水土保持法》、《森林法》、《水利法》、《建築法》、《環境影響評估法》及國家公園相關法令等規定。《露營場管理要點》要求露營場設置符合土地使用管制；符合微型露營場條件者，仍有不得設於特定第一級及第二級環境敏感地區的限制，位於其他第一級環境敏感地區者，則須徵詢各該主管機關意見。現行《露營場管理要點》已於民國114年修正；本題法規判斷仍依命題當年規定。

所謂環境敏感地區，是指因自然條件、災害風險、生態資源或資源利用需求等因素，土地開發利用須受到限制或特別審慎評估的地區。選址規劃的基本原則是：先排除依法不得設置或風險不可接受的基地，再比較適宜地點，並依基地特性控制開發規模與使用強度。

解題方法

可依「合法性—安全性—生態性—承載性—管理性」逐層作答。這個順序先處理不能設置的區位，再說明適宜基地的條件，最後提出降低衝擊的規劃策略，能完整回應題目中的「區位選址」與「規劃策略」。

一、區位選址應考量的因素

1. 土地使用合法性與環境敏感地區管制 先查明土地使用分區、使用地編定、土地權屬及目的事業主管機關規定，確認露營場及其附屬設施是否容許使用。再套疊環境敏感地區圖資，檢視是否位於災害敏感、生態敏感或資源利用敏感地區。應排除依法不得設置的區位；須主管機關同意或進一步評估者，應在規劃初期辦理確認，不能等到設施完成後才補作審查。

2. 天然災害及遊客安全 評估坡度、地質、地震、山崩與地滑、土石流、洪水、淹水、海岸災害及火災等風險，並查明基地與災害潛勢區、河川、溪流及邊坡的關係。山區或坡地基地尤其應重視地質穩定、排水及坡地保育；濱海或河岸基地則須留意洪水、暴潮或其他水患風險。另須考量聯外道路是否足以供消防及救護車輛通行，以及緊急疏散路線是否明確。

3. 生態資源與自然環境條件 調查基地及周邊的森林、濕地、水域、野生動植物棲地、保育類物種、生態廊道與景觀資源，避免破壞關鍵棲地或切割生態連結。保留既有植被與地形，減少整地、砍伐、填挖及硬鋪面，並注意夜間照明、噪音、遊客活動可能造成的干擾。

核心觀念

都市公共開放空間包括公園、廣場、綠地、街道與人行空間，以及建築基地依規定留設供公眾使用的開放空間。設計重點不在單純「留出一塊空地」，而在使空間能被不同使用者實際進入、停留、活動，並融入都市公共空間系統。

題幹所列四項特性可作為作答主軸：

• 公共性：空間服務不特定公眾，使用機會公平，避免被特定團體或私人設施排他占用。
• 開放性：空間具有可見性、可進入性與通透性，並能與周邊街道、建築及其他開放空間銜接。
• 服務性：空間回應日常休憩、通行、交往、遊憩、文化活動等需要，並具備必要設施與維護管理。
• 可及性：不同年齡、身體條件與移動方式的人，都能安全、便利地抵達並使用。

法規背景可援引《建築技術規則建築設計施工編》第十五章「實施都市計畫地區建築基地綜合設計」，以及都市計畫書與地方都市設計審議規範。法規適用以命題當年（民國 112 年）為準；個案仍須依基地所在地方規定及都市計畫內容辦理。

解題方法

這是都市設計論述題，沒有單一公式或唯一配置答案。宜先依題幹四項特性分段，再將各項轉化為具體的空間設計手段。可用「配置串聯—公平開放—功能舒適—人人可達—管理維護」作為作答順序，避免只羅列公園設施，卻沒有說明其公共性與都市系統關係。

都市公共開放空間之設計策略

一、建立連續的公共空間系統

在都市整體尺度上，串聯公園、廣場、綠地、河岸、學校周邊空間與人行道，形成連續的步行及綠色網絡。開發基地留設的開放空間，宜銜接街道或鄰近公共設施，避免成為孤立、難以辨識的基地內部空地。配置時並應考量周邊人口、公共運輸、土地使用與既有活動，使空間落在居民日常可到達的路徑上。

二、確保公共性與公平使用

空間應明確呈現公眾入口，避免以圍牆、門禁、階差、植栽或家具形成不必要的阻隔。基地留設的公共開放空間，應依核定內容供公眾使用，不宜以私人管理需求限縮一般民眾進入；休憩、通行與活動空間的安排，也應避免由單一商業或特定使用者獨占。設計上可透過清楚的空間界面、入口標示、適當照明及可供停留的座椅，讓人容易辨認「可以進入，也可以使用」。

三、提升開放性、可見性與空間連通

核心觀念

本題分成兩部分：一是列舉常見的地理資訊系統（Geographic Information System, GIS）軟體；二是說明政府提供圖資下載、線上查詢或網路介接服務的開放平臺。

GIS 軟體可用來建立、編輯、管理、查詢、分析及呈現空間資料。答題時應列出具代表性的桌上型 GIS 軟體，並簡要區分商業軟體與自由／開源軟體。政府圖資平臺則屬於圖資供應與共享管道，功能包括查詢瀏覽、下載資料，或以網路服務介接其他系統；它們和 GIS 軟體本身不是同一類工具。

解題方法

依題目問法分成兩欄作答：

1. 先列 GIS 軟體：涵蓋常見商業軟體及自由／開源軟體，並以一兩句說明其用途或特色。
2. 再列政府開放圖資平臺：以全國性、跨機關的平臺為主，補充平臺提供的圖資及服務方式。

題幹特別提到「促進測繪資料共通使用」及「政府開放資料政策」，因此作答重點是圖資的整合共享與開放供應；可同時交代下載、線上查詢與網路介接等使用方式。

參考作答

一、常見的地理資訊系統軟體

常見 GIS 軟體包括：

• ArcGIS：由 Esri 發展的商業 GIS 軟體系列，常用於空間資料編輯、空間分析、製圖及地理資料管理。
• MapInfo Pro：商業桌上型 GIS 軟體，常用於地圖製作、空間資料查詢及商業區位分析。
• SuperGIS：臺灣發展的 GIS 軟體系列，可用於空間資料處理、分析及展示。
• QGIS：自由且開源的桌上型 GIS 軟體，可進行圖層管理、空間分析、製圖，並支援多種空間資料格式。
• GRASS GIS：自由且開源的 GIS 軟體，具有空間分析、地形及遙測資料處理等功能。

實際應用時，規劃者可依資料格式、分析需求、軟體授權、機關既有系統及使用者能力選擇工具。

二、政府提供圖資的開放平臺