109 高普考普通考試 都市計畫技術 環境規劃及都市設計概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查《國土計畫法》下農業發展地區的分類，以及全國國土計畫對**都市計畫農業區劃設為農業發展地區第五類（農五）**的條件。農五的功能，是保留都市計畫範圍內具農業生產價值、能維持糧食安全，且尚無都市發展需求的農業區。

法規基準：以下以命題當年（民國 109 年）法規及全國國土計畫內容為準。

解題方法

先抓住農五條件的共同前提，再分辨兩種符合方式：

• **共同前提：**具優良農業生產環境、能維持糧食安全，且未有都市發展需求。
• 符合方式擇一：

1. 都市計畫農業區符合農業發展地區第一類的劃設條件；或
2. 土地面積完整達 10 公頃，且農業使用面積達 80%。

第二種條件可用比例表示：

核心觀念

本題考的是災害地理資訊的來源、整合與防災應用。土石流與淹水災害的損失，不只取決於災害發生的可能性，也與受影響地區的人口、土地使用、建物及維生設施有關。防災規劃應整合「災害潛勢、暴露量、脆弱度及應變能力」等資訊，辨識高風險地區，再採取土地使用管制、工程改善、預警疏散及災後復原措施。

本題沒有要求引用特定法條，作答重點是說明哪些機關提供哪些資料，以及資料如何轉化為減災行動。

解題方法

依「資料來源 → 空間套疊與風險判讀 → 災前、災時、災後運用」的順序作答。先列出主要中央機關及地方政府，再以土石流和淹水兩類災害分別舉例，最後補上都市計畫與防災管理上的運用，能完整回應題目。

參考答案

一、災害地理資訊的主要來源

1. 行政院農業委員會水土保持局 民國 109 年提供土石流潛勢溪流及其影響範圍、集水區、土石流警戒基準值等資料；坡地災害相關圖資亦可作為辨識山坡地及山區聚落風險的基礎。

2. 經濟部水利署 提供淹水潛勢圖、河川與區域排水資訊、水位及警戒資料等。淹水潛勢圖呈現不同降雨條件下可能積淹水的區域及範圍，可用於判斷低窪地區和易淹水地區的風險。

3. 交通部中央氣象局 提供颱風動態、降雨觀測與預報、雨量及警報等資訊。這些資料可與土石流警戒、河川水位及淹水潛勢資料配合，掌握災害發生的時間與可能影響範圍。

4. 國家災害防救科技中心 整合各部會的災害潛勢及相關資料，提供災害潛勢地圖、歷史災害紀錄及災害分析資訊，可作為跨災種風險檢視與政府防災決策的參考。

5. 經濟部中央地質調查所及其他相關機關 提供地質、坡地與活動斷層等地質資料，可協助判讀地質條件及坡地災害風險。公路、衛生、消防等機關也掌握道路、醫療、救災據點等設施資訊。

6. 內政部及地方政府 國土測繪、地政及國土規劃相關機關提供基本地圖、地形、地籍、土地使用及建物等圖資；地方政府掌握人口、避難收容處所、地方道路、排水設施與防災計畫等資訊。將這些圖資與災害潛勢圖套疊，才能看出實際受災對象與關鍵設施。

二、如何利用資料預防災害損失

（一）辨識高風險地區與可能受災對象

運用地理資訊系統（GIS），將土石流潛勢溪流及影響範圍、淹水潛勢圖與地形、土地使用、建物、人口及重要設施圖資套疊，找出高風險地區及暴露對象，例如山區聚落、低窪住宅

核心觀念

本題考查「綠基盤」如何把都市中的自然空間與人工設施串聯，形成分散式雨水管理系統，以源頭減量、就地入滲、暫存調節、安全導排降低暴雨逕流與淹水風險。

綠基盤（Green Infrastructure）是由綠地、水體、土壤、植栽及相關設施所構成的互連網絡。它同時提供生態、休憩、降溫與水文調節功能。都市防洪時，重點不是單靠擴大排水管渠，而是讓雨水在降雨地點附近被截留、吸收、暫存，再以受控方式排放。

本題以整合性的都市設計觀念作答；無須援引特定法條或進行數值計算。涉及法規時，應以命題當年（民國 109 年）法規為準。

都市綠基盤的類型

1. 自然與半自然綠地：都市公園、綠帶、森林、校園綠地、河岸綠地、農地、濕地及保育地。
2. 藍色基盤與水系：河川、溪流、埤塘、湖泊、滯洪池、人工濕地及排水渠道。
3. 綠色道路與線性廊道：行道樹、道路綠帶、河岸廊道、自行車道綠帶及連續開放空間。
4. 建築與基地尺度設施：綠屋頂、雨水花園、植栽溝、透水鋪面、雨水貯留槽、植生滯留設施及基地保水設施。
5. 複合型公共空間：兼具日常休憩與暴雨調蓄功能的公園、廣場、校園操場及地下貯水設施。

解題方法

依「辨識綠基盤—說明水文功能—提出空間策略—補上安全與管理」的順序作答。先由都市整體的河川、濕地與綠地網絡，逐步寫到街道、基地及建築設施；再說明雨水如何被攔截、入滲、儲存與排放。這種由整體到局部的架構，能呈現都市計畫與都市設計的尺度整合。

暴雨逕流量可用合理化公式表達其基本關係：

其中 $Q$ 為尖峰逕流量，$C$ 為逕流係數，$i$ 為降雨強度，$A$ 為集水面積。綠基盤藉由增加透水面、植被截留與雨水暫存，降低有效逕流係數及短時間進入排水系統的水量；滯洪與延遲排放則可削減尖峰流量。此式用來說明作用原理，實際規劃仍須配合降雨設計條件、集水區特性及排水系統容量分析。

暴雨調適與減淹水都市設計策略

一、保留水系與洪泛空間，從流域尺度規劃

• 保護河川、溪流、埤塘、濕地及既有低窪蓄水區，避免以填築、加蓋或硬質化方式消除天然滯洪空間。
• 沿河川保留連續河岸綠帶，讓洪水有安全的溢流與蓄洪空間，並兼具生態廊道與休憩功能。
• 依地形、集水區及洪水風險配置公園、開放空間與滯洪設施，避免將所有開發集中在低窪或排水不利區位。

二、以分散式設施減少逕流、促進入滲

核心觀念

本題考查土地使用與交通、資源管理策略是否符合都市永續發展。判斷時可從三個面向檢視：是否減少交通需求與能源消耗、是否節約土地並避免不當擴張，以及是否降低環境災害與資源耗用。

都市永續性強調兼顧環境保護、經濟發展與社會福祉。土地使用規劃不宜只以增加可開發土地或短期促進就業為目標，也須考量生態系、農地保護、災害風險與長期公共成本。本題未涉及特定法條，無須援引法規。

解題方法

逐項判斷策略的直接效果及其長期影響：

1. 若以供給道路來解決壅塞，可能誘發更多汽車使用與都市外擴。
2. 若住宅鄰近就業區，可降低通勤距離與交通需求。
3. 若把都市計畫農業區視為新興產業儲備地，將增加農地轉用及開發壓力。
4. 若以築堤開發易淹水土地，可能提高暴露於淹水風險的人口與資產。
5. 資源回收與再利用可減少廢棄物及原生資源耗用。
6. 大眾捷運可轉移部分小汽車旅次，降低能源使用與交通排放。

選項分析

⑴ 積極開闢都市與外圍地區道路，減少交通擁擠：降低都市永續性。 道路容量增加雖可能短期紓解壅塞，但也會降低開車成本、吸引更多汽車旅次，形成「誘發交通」；道路建設亦可能促進都市向外擴張，增加通勤距離、能源消耗與土地破碎化。因此單靠增闢道路並非永續的交通解方。

⑵ 規劃住宅區鄰近就業區位，以減少交通旅次與通勤時間：有助都市永續。 住宅與就業機能適度鄰近，可縮短通勤距離，減少交通旅次與通勤時間，也有利於步行、騎自行車或搭乘大眾運輸。規劃時仍應兼顧居住品質、環境影響及土地使用相容性。