107 高普考高考二級 建築工程 建築計畫與敷地設計 考古題詳解

核心觀念

本題測驗「建築計畫（Architectural Programming）」前期作業中的「先期規劃與可行性評估（Feasibility Study）」，並緊扣臺灣公共建設長期存在的「閒置公共設施（俗稱蚊子館）」之防範與活化課題。

1. 富足社會的典範轉移：過去資源匱乏時代，公共建設屬於「供給導向（Supply-oriented）」，著重硬體數量與指標普及；在當前富足與少子化、高齡化社會，公共建設轉為「需求導向（Demand-oriented）」與「品質/效益導向」，強調精準對接實質需求與跨域整合。
2. 蚊子館的核心成因：主要源自「重興建、輕營運」、「盲目政治討好與重複投資」、「未落實全生命週期成本（LCC）評估」、「需求推估過度樂觀」以及「空間機能缺乏彈性」。
3. 法制與作業依據（以命題當年民國 107 年法規為準）：

• 行政院訂定之《政府公共工程計畫與經費審議作業要點》、《重大公共建設計畫先期作業要點》。
• 行政院公共工程委員會之「活化閒置公共設施作業要點」及其預防管制機制（要求落實計畫審查、避免盲目興建）。
• 《促進民間參與公共建設法》（民間參與營運可行性評估）。
• （現行法規提醒：行政院中長程個案計畫編審作業與公共工程審議規定近年已持續修正整合，並全面強化淨零碳排、全生命週期資產管理與退場機制，解題仍以命題當年之基本架構為核心準則。）

解題方法

本題屬申論題型，答題切入點應打破傳統「基地條件、施工技術、造價概估」等單純工程技術思維，必須緊扣題幹「富足社會精準滿足需求」與「防止完工後淪為蚊子館」的核心訴求，導入「全生命週期（Whole Life Cycle）」與「營運導向（Operation-First）」的評估架構。

作答骨幹展開為六大優先可行性分析構面：

1. 需求與服務競合（避免盲目重複）
2. 營運主體與維護管理（確保有人管、管得起）
3. 財務永續與生命週期成本（非僅看興建費，更看後續維護財源）
4. 空間複合與彈性調適（因應人口結構變遷）
5. 基地法定與環境技術（確保興建可落實）
6. 社會共識與民眾參與（由下而上凝聚實質使用意願）

選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。在申論作答之構面權衡分析如下：

1. 「工程與技術可行性」非本題得分主力：傳統建築設計常著重「結構安全、施工難易、地質條件」，此類技術在現代工程中多能克服，並非導致「蚊子館」的主因，簡要列於法規環境即可，不宜占用大幅篇幅。
2. 「營運管理可行性」為最關鍵得分項：絕大多數蚊子館皆因完工後缺乏常態編制人員與維護經費。評估項目必須包含營運模式（公辦公營、OT、ROT、委託社團經營等），這是切中命題核心的關鍵分析。
3. 「空間機能彈性」為現代社會必考構面：富足社會伴隨少子高齡化，若空間採單一特定機能設計（如單一運動館、特定展示館），需求一旦移轉即刻荒廢；評估是否具備「可多目標使用、日後易於改裝轉換機能」是預防閒置的關鍵。

解題技巧

1. 破題對稱法：將題幹指出的「蚊子館痛點」與可行性評估的「解方」逐一對應（例如：痛點「沒錢維護」$\rightarrow$ 解方「全生命週期成本與營運財務評估」；痛點「沒人使用」$\rightarrow$ 解方「精準需求調查與競合分析」）。
2. 防呆記憶口訣：「需、營、財、彈、地、眾」（精準需求、營運機制、財務維護、空間彈性、用地法規、公眾共識）。
3. 避開常見陷阱：

核心觀念

本題的核心在於「建築計畫」（Architectural Programming）的理論本質及其在「都市尺度公共空間」與「鄉鎮地方轉型」情境下的實務應用。

1. 建築計畫的本質（Problem Seeking）： 依據威廉・佩納（William M. Peña）的計畫理論，建築計畫是「尋找問題」（Problem Seeking），而建築設計是「解決問題」（Problem Solving）。建築計畫不只是單純的空間清冊（Space Program），更是連結「上位社會經濟政策」與「實質空間形塑」的橋樑，具備策略引導（Guidance）、**實質控制（Control）與成效評估（Evaluation）**三大功能。
2. 鄉鎮地方轉型之情境特徵： 鄉鎮尺度的公共空間再造不同於單體建築設計，亦有別於大都會的密集開發，其面臨人口高齡化與外移、在地產業萎縮、閒置空間活化、地方文化認同流失，以及後續營運維護經費短缺等課題。因此，空間計畫必須整合社會學、經濟學、都市設計與景觀敷地等跨領域策略。
3. 引導、控制與評估之閉環架構：

• 引導（Guidance）：界定願景目標與公共價值，避免設計偏離地方轉型主軸。
• 控制（Control）：訂定空間機能量額、敷地架構、法規限制與設計準則（Design Guidelines）。
• 評估（Evaluation）：建立具體量化與質化的成效評估規準（Evaluation Criteria）及用後評估（Post-Occupancy Evaluation, POE）機制，作為檢驗設計成敗的尺度。

解題方法

解答本題應採取「系統化演繹架構」，切入點包含三個層次：

1. 確立邏輯次序（優先順序）： 計畫程序的不可逆性決定了其優先順序：必須「先確立價值與定位（引導）」$\rightarrow$「釐清實質限制與社會需求（轉化）」$\rightarrow$「制定空間準則與管制規範（控制）」$\rightarrow$「建立營運與成果檢驗機制（評估）」。
2. 扣緊題目特定脈絡： 答題時不能只寫通用單體建築的計畫項目（如結構計畫、設備計畫），必須鎖定「鄉鎮地方轉型」與「都市尺度公共空間」，納入民眾參與、地方特色產業、城鄉藍綠帶系統與營運維護治理機制。
3. 呼應題目三大功能： 在敘述每一個核心策略項目時，明確點出該項目如何落實「引導」、「控制」或「評估」。

選項分析

本題為高考二級之「申論題」，並非選擇題。在申論答題策略上，需特別分析閱卷評分時考生常見的盲點與失分典型：

1. 盲點一：將「都市尺度公共空間」答成「單體建築內部計畫」 若內容著重於柱網跨距、空調機房、內部隔間等單體建築細節，即屬嚴重偏題。都市尺度必須處理街廓紋理、開放空間系統、動線縫合、人車分流與地景生態。
2. 盲點二：條列項目缺乏「優先順序」的內在邏輯 題目明定「請依優先順序敘述之」。若未標註先後順序，或順序錯置（例如將評估指標列在第一項、或將願景目標置於最後），閱卷老師將直接扣除結構分數。
3. 盲點三：遺漏「營運維護（O&M）」與「評估機制（POE）」 鄉鎮公共工程最容易淪為「蚊子設施」，關鍵在於計畫階段缺乏後續維運與評估機制。題目特別提示「能有效評估後來執行的建築設計是否成功」，若未提出評估項目，視同未完整回答題旨。

解題技巧

1. 記憶口訣與框架： 可運用「標（目標）$\rightarrow$ 況（現況）$\rightarrow$ 需（需求）$\rightarrow$ 準（準則）$\rightarrow$ 營（營運）$\rightarrow$ 評（評估）」六大進程建構骨架。
2. 關鍵字精準投放： 善用公務及學術專業術語，如「地方創生」、「空間關係矩陣（Adjacency Matrix）」、「都市設計準則（Design Guidelines）」、「公私協力（PPP）」、「用後評估（POE）」、「關鍵績效指標（KPI）」。
3. 結構化標題標示：

核心觀念 本題核心在於極端氣候條件下，都市水文防洪思維從傳統工程「末端快速排除（不淹水）」轉變為「承洪韌性與逕流分擔（不怕淹）」。重點包含：

1. 海綿城市（Sponge City）與承洪韌性（Flood Resilience）：將城市視為海綿，透過吸水、蓄水、滲水、淨水，使城市面對超越保護標準之暴雨時具有容受力（耐淹）與迅速復原力。
2. 低衝擊開發（Low Impact Development, LID）與綠色基礎設施（Green Infrastructure）：從源頭控制（Source Control）著手，以分散式、微型生態工法維持開發前的水文狀態，達成「削峰（降低洪峰流量 $Q_{peak}$）」與「延時（推遲洪峰到達時間 $t_p$）」。
3. 逕流分擔與出流管制：不再完全依賴公共排水溝渠，要求土地開發利用人及公私部門設施共同承擔暴雨逕流責任。
4. 相關法規依據（以命題當年民國 107 年為準）：

• 《水利法》於民國 107 年 5 月三讀修正增訂「逕流分擔與出流管制」專章（第 82 條之 1 至之 5），明定公私土地開發應分擔降雨逕流之義務（現行法已健全相關審查作業要點）。
• 《國土計畫法》（民國 105 年公布，107 年實施全國國土計畫）之災害敏感區劃設與調適策略。
• 《建築技術規則》建築設計施工編第十七章「綠建築基準」第四節「建築基地保水」規範。

解題方法 本題為標準的都市與敷地規劃整合申論題。解題關鍵在於切忌單純論述傳統大水利工程（如抽水站、築堤、截水道），必須緊扣題目要求的「城市規劃的手段」，依循空間規劃尺度，由巨觀至微觀循序解構：

1. 宏觀層面（都市計畫與土地使用管制）：從都市土地分區、藍綠網絡系統著手，調整開發密度與退縮緩衝。
2. 中觀層面（都市設計與公共設施多目標）：公共空間（公園、學校、道路、廣場）的多功能滯洪承洪化。
3. 微觀層面（敷地計畫與建築物本體設計）：落實 LID 入滲保水、基地出流抑制、建築耐淹與水密調適。
4. 管理與法制層面：結合土地開發義務法制化與智慧監測。

選項分析 本題為申論論述題，非選擇題。評分關鍵在於能否將水利概念轉譯為「都市規劃」、「都市設計」及「敷地計畫」之空間實踐語言；若僅回答傳統疏浚、築堤工程，將被視為偏離題意。

解題技巧

1. 答題結構矩陣化：採用「都計土地管制 $\rightarrow$ 公共設施多目標 $\rightarrow$ 基地敷地 LID $\rightarrow$ 建築物耐淹調適」四層級回答，層次分明、邏輯嚴謹。
2. 專有名詞精準化：答題時務必帶出「逕流分擔」、「出流管制」、「低衝擊開發（LID）」、「削峰延時」、「微地形滯洪」等專業詞彙。
3. 避免常見陷阱：切勿將「不怕淹」曲解為放任積水，而應強調「在指定容許空間內有計畫地暫存多餘水量，保障人民生命財產與核心基礎設施不斷水斷電」。

【答案】

一、「不怕淹」之都市規劃核心理念

從「不淹水」轉向「不怕淹」，代表面對超越防洪保護標準（如超越都市雨水下水道 5 年重現期距）之暴雨時，防洪策略由傳統「工程阻擋」轉向「韌性調適與與水共存」。以都市規劃的手段解決淹水問題，核心策略即是透過全流域的「逕流分擔」與建築基地的「出流管制」，將城市空間化為具入滲、調蓄與耐淹能力的吸水載體。

核心觀念

本題測驗「建築計畫與敷地設計」在公共托育與幼教設施類型的應用，主要涵蓋三大核心領域：

1. 敷地調查與分析（Site Inventory and Analysis）基本架構：依據敷地計畫理論，完整的資源調查包含「自然環境資源」、「人造環境資源」及「人文與社會經濟環境」三大範疇。
2. 幼教設施專屬法規管制（以命題當年民國 107 年法規為準）：

• 《幼兒教育及照顧法》及《幼兒園及其分班設立標準》：設址樓層原則以地面一至三樓為限；室內活動室面積每人至少不得小於 $2\text{ m}^2$、室外活動空間每人至少不得小於 $3\text{ m}^2$；基於幼兒身心健康與公共安全，嚴格限制鄰近特定危險設施（如加油站、公共危險物品及可燃性高壓氣體場所）與限制營業場所（如特種行業、成人娛樂場所）。
• （備註：現行《幼兒教育及照顧法》與相關標準後續於民國 112 年等有重要修正，但基礎選址與安全規範精神一致。）

3. 少子化市場定位與立地策略：在 30 萬人口規模之新興中型市鎮（具備基本學齡人口但面臨少子化衝擊），企業投資追求差異化與高競爭力，基地必須兼具「家長接送便利性（交通動線）」、「自然探索與安全防護（環境品質）」及「高品質品牌意象（生活圈文教氛圍）」。

解題方法

本題屬於典型申論題，作答應從「宏觀區位立地環境（城鎮與市場面）」收斂至「微觀基地本體條件（物理與實質空間面）」，建構層次分明的樹狀調查綱要：

敷地資源調查架構
├── 一、自然環境資源調查（物理條件與安全承載力）
│ ├── 地形、地質與水文安全
│ ├── 微氣候與物理環境
│ └── 基地生態與景觀綠化資源
├── 二、人造環境資源調查（實質空間與法定限制）
│ ├── 土地使用分區與法定容納量
│ ├── 鄰避設施與相鄰土地使用
│ ├── 交通動線與接送停等系統
│ └── 公共基礎設施與管線承載力
└── 三、人文與社會經濟環境調查（市場潛力與經營效益）
 ├── 學齡人口結構與雙薪家庭分布
 ├── 區域競合分析與市場缺口
 └── 社區文教脈絡與開放資源鏈結

申論切入時，應緊扣題目兩大關鍵設定：

• 「30 萬人口小鎮」：屬中型生活圈，家長多依賴自用汽機車接送，需高度檢視聯外路網與臨路接送停等空間。
• 「少子化趨勢＋企業投資」：少子化下家長重視精緻化教學、自然生態體驗與絕對安全性，基地本身是否具備創造「自然共融」與「健康安全」的物理特質，為投資成敗核心。

選項分析

本題為申論題，非選擇題。考生在審題時應將作答內容區分為「核心必備要項（遺漏必失分）」與「特色加分要項」，避免泛泛而談：

解題技巧

1. 破題三要素扣合：開頭第一段務必將「30萬人口市鎮特性」、「少子化競爭策略」與「敷地資源調查目的」扣合，展現申論深度。
2. 法規條款融會貫通：在人造環境與安全調查項目中，適時帶出幼兒專屬法規重點（如出入口動線、避開地下室做主要活動空間、避開加油站等嫌惡設施），展現專業建築技術素養。
3. 避開空洞條列：不可只寫「調查地形、調查交通、調查人口」，必須寫出「調查指標」與「目的評估」（例如：「調查基地臨路寬度與退縮空間，用以評估家長尖峰接送之暫停停等車位容納量」）。