109 高普考高考二級 法制 國文（作文、公文與測驗） 考古題詳解

核心觀念

本題為民國 109 年公務人員高等考試二級考試（一般行政類科）《國文（作文、公文與測驗）》之作文試題。命題核心聚焦於典故哲理之現代詮釋與多元民主社會之公共治理思維。

1. 出處與語境定義：

• 「擇善固執」語出《禮記・中庸》第二十章：「誠之者，擇善而固執之者也。」原指君子修身立德，必須經過理性省思辨明正道（擇善），進而以堅定不移的毅力實踐之（固執）。
• 題幹特別置放於「多元社會」情境，提示考生不可流於空泛的道德說教，而應從「價值多元」、「民意紛陳」與「公共行政倫理」切入，辨析「擇」之方法、「善」之界定，以及「固執」之正反效應。

2. 評量指標：

• 考查高級文官應具備之思辨深度（辯證能力）、價值判斷力（何謂公共利益之至善）與行政裁量思維（原則堅守與溝通彈性之衡平）。

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解題方法

採用**「正反合」（辯證法）結構切入，結合公務員行政倫理**進行立論，避免「全面頌揚固執」或「全盤否定固執」之單向論述。

1. 破題（起）：

• 界定現代多元社會之特質（眾聲喧譁、價值多重），引出「擇善固執」之爭議性。確立主旨：真正的擇善固執，絕非墨守成規或剛愎自用，而是奠基於「理性審擇」與「公共良知」的原則堅守。

2. 立論與申論（承）：

• 辨「善」：以憲政法治、公共利益與社會福祉為核心，界定「善」非主觀私意或一時民粹，而是客觀理性之公理。
• 明「擇」：引用《中庸》「博學、審問、慎思、明辨」之工夫，說明「擇」是開放傾聽、實證分析與價值權衡的動態過程。

3. 深入辨析與轉折（轉）：

• 析「固執」之優點：面對利益誘惑、政治壓力與外部干擾時，擇善固執是維護制度尊嚴與文官中立的「砥柱中流」。
• 析「固執」之缺點與陷阱：若無「明辨」之智，固執極易質變為孟子所戒之「執中無權，猶執一也」，淪為食古不化、剛愎固陋，導致組織僵化與政策窒礙。

4. 結合理論與實務之總結（合）：

• 提出實踐之道：身為國家公僕，當以「虛懷若谷」之態度廣納異見以「擇善」，以「中流砥柱」之定力依法行政以「固執」；行事追求圓融溝通，持身秉持方正不阿。

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選項分析

本題為非選擇題（作文申論題），無選項可供分析。針對題幹所列之四大思考維度，其審題核心分析如下：

• 維度一：「何謂『善』？」 不可僅停留於個人私德之良善，須提升至公共領域。在行政脈絡下，「善」代表合憲合法、程序正義、增進公共福祉與照顧弱勢之長遠價值。
• 維度二：「如何『擇』？」 「擇」是理性的篩選機制。必須透過理性思辨、廣納多元意見、尊重專業數據，避免受刻板印象或意識形態綁架。
• 維度三：「何謂『固執』？」 「固執」具有雙重涵義：正面為「守正不阿、堅忍不拔」；負面為「自以為是、冥頑不靈」。寫作時必須劃清界線。
• 維度四：「『擇善固執』有何優、缺點？」
• 優點：彰顯原則性、建立制度信譽、避免隨波逐流。
• 缺點：缺乏彈性與包容力時，易激化對立、阻礙革新、淪為盲目教條主義。

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核心觀念

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準，所依據之規範為《公文程式條例》及行政院頒布之《文書處理手冊》。（現行法已修正：行政院環境保護署已於民國 112 年 8 月 22 日改制升格為「環境部」；此外，公務人員高普考等國家考試亦自民國 112 年起不再列考公文格式寫作，惟公文格式與行政思維仍為公務運作之核心基石。）

本題測驗之核心觀念包含：

1. 公文類別與行文系統：題旨要求中央二級機關（行政院環境保護署）對地方二級執行機關（直轄市及各縣市政府環境保護局）行文，屬於具有業務監督與督導性質之「下行文」（性質上亦具業務指導之實），文別應採用標準「函」。
2. 公文結構體制：依行政院《文書處理手冊》規範，標準函之本文結構採「主旨」、「說明」、「辦法」三段式（主旨不可少，說明補充原由與背景，辦法提供具體操作規範）。
3. 行文語氣與公文用語：中央主管機關下達地方業務局，期望詞應使用下行語氣「請 查照」、「請 查照並配合辦理」或「請 照辦」，對受文機關稱「貴局」，抬頭時注意挪抬（空一格）。
4. 年份表記規範：公文書紀年一律使用民國紀年。題目所列西元「2017 年」，入文時須轉譯為「民國 106 年（2017 年）」。

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解題方法

本題為給定情境與政令宣導任務之擬行公文題，切入流程與拆解邏輯如下：

1. 確定公文主體與受體：

• 發文機關：行政院環境保護署（首長：署長）。
• 受文機關：直轄市及各縣市政府環境保護局（正本受文者）。
• 副本收受者：可列本署業管單位（如水質保護處、綜合計畫處），強化公文完整度。

2. 「主旨」段擬定：

• 掌握「目的＋要求＋期望詞」公式。
• 提煉核心事由：為因應全球海洋廢棄物衝擊，請各局積極宣導「臺灣海洋廢棄物治理行動方案」資訊，以落實全民減廢與公私協力，請 查照辦理。

3. 「說明」段擴充與引述：

• 第一項（背景源起）：轉化題幹情境，敘明臺灣四面環海，海洋廢棄物為國際重大生態議題，政府具積極守護之責。
• 第二項（方案歷程）：引述本署與環保公民團體於民國 106 年共擬該方案，透過社會大眾響應達到減廢目標。
• 第三項（附件提供）：行政公文推動宣導工作，需提供文宣素材，故註明檢送方案懶人包、電子宣導品或教材網址，便利地方使用。

4. 「辦法」段具體行政規劃：

• 申論公文之「辦法」段切忌空泛，需展現行政管理能力。宣導工作宜從「傳播通路」、「基層參與」、「追蹤考核」三面向具體條列：
• 面向一（多元管道）：運用各局官方網站、社群平台、公共電子看板加強推播。
• 面向二（結合在地）：結合在地學校、社區發展協會及環保志工，於各類環境教育活動或淨灘現場實施宣導。
• 面向三（成果回報）：定期彙整推動成效陳報本署，以納入年度環境保護績效評核參據。

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選項分析

本題為非選擇題（公文寫作實務），無選項可資分析。評分核心在於格式要素完備度、語氣得體性及內容條理性：

1. 首部與發文結構剖析：

• 檔號、保存年限、發文機關全銜、聯絡方式、發文字號、速別、密等、附件等法定欄位齊全，方能符合格式門檻。
• 正本受文機關必須精準為題目所指之「直轄市及各縣市政府環境保護局」，不可誤寫為「各直轄市及縣市政府」（若受文者為府，內文語氣與行文系統將產生落差）。

2. 本文段落配置剖析：

• 「主旨」未具行政指令者扣分：主旨應力求單一、明確，直指「請宣導方案資訊」，不得雜揉過多背景鋪陳。

核心觀念

本題考成語的本義、褒貶色彩與語境搭配。判斷時要看成語描述的對象與句意是否相合，不能只憑字面聯想。

解題方法

逐一確認成語的意思，再比對句中人物、行為與結果。尤其注意成語的褒貶色彩，以及它說的是人的品性、外貌，還是行事方式。

選項分析

(A) 錯誤。「自慚形穢」指因感到自己不如別人而羞愧，通常用於比較雙方後，自己覺得形貌或才能不及對方。句中朋友是對他做出令人憤慨之事的反應，應是憤怒或不齒，與「自慚形穢」的意思不合。

核心觀念

本題考《禮記．緇衣》所說的上位者以身作則，以及下位者會依循上位者實際行為的道理。原文「下之事上也，不從其所令，從其所行」意為：下位者侍奉、追隨上位者，不是只看上位者發布什麼命令，而是看上位者實際怎麼做。

解題方法

先抓住「所令」與「所行」的對比：本文強調，實際行為比口頭命令更能影響下位者。選項中，應找出同樣指出上位者行為會成為下位者榜樣的一項。

選項分析

• (A) 上為下效，君行臣甚。「上為下效」意為上位者怎麼做，下位者便怎麼效法；「君行臣甚」指出君主有所行為，臣下往往會更加推行。此項與本文「不從其所令，從其所行」同樣強調上位者行為對下位者的示範作用，最符合題意。
• **(B) 上下離而不和，故雖自安，必且危之。

核心觀念

本題考查文言文閱讀與情節判讀。重點是掌握人物的言行、說話時機，以及事件造成的結果。優旃以詼諧言語替受雨淋的陛楯者解困，呈現《史記．滑稽列傳》以機智諷諫、促成改善的特色。

解題方法

先按情節順序理解：

1. 秦始皇設宴時下雨，負責守衛宮殿階陛的陛楯者淋雨受寒。
2. 優旃問他們想不想休息，眾人回答「幸甚」，表示非常願意。
3. 優旃請他們等會兒聽到呼喚時回答「諾」。宴會上殿中祝酒呼萬歲，優旃便在欄邊呼喊「陛楯郎」，守衛應聲後，他說守衛身材高大仍只能冒雨站立，自己雖矮小卻能休息。
4. 秦始皇於是讓陛楯者輪流替代。

由此可知，優旃藉著合宜的時機和幽默的對比，讓秦始皇注意到守衛淋雨的處境，並促成輪值安排。

選項分析

核心觀念

本題考查文言文的語意理解與人物態度判讀，關鍵在於掌握孔子對鄭人描述的回應。文中先以堯、皋陶、子產、禹等人形容孔子的相貌，最後又說他「纍纍若喪家之狗」；孔子聽後笑著承認：「而謂似喪家之狗，然哉！然哉！」意即說我像一隻失去主人的狗，確實如此啊！

解題方法

先辨明兩段描述的不同作用：前半是在比擬孔子的外貌，後半則形容他當時獨自站在城郭東門、顯得失意無依的樣子。孔子說「形狀，末也」，表示外貌只是次要之事；他特別認同「喪家之狗」的形容，正是本題判斷其態度的關鍵。

選項分析

核心觀念

本題考查文言文語意理解，尤其是辨識人物身分、說話目的與語句間的因果脈絡。文中魏公子牟以一連串「不與……期，而……自至」說明，官位、權勢、富貴可能一路伴隨驕慢、獲罪，終至死亡，藉此勸諫穰侯。

解題方法

先分清對話中的人物與行動：穰侯送魏公子牟東行，並請他留下一句教誨；魏公子牟則提醒他，官勢富貴若一路增長，可能使人驕慢，進而獲罪喪命。末句「善！敬受明教」表示穰侯接受這番勸告。

判斷選項時，應以整段話的主旨為準，不能只抓住「官」「富」「貴」等字眼，便把它當作升遷過程的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查「易地而處」的觀點轉換：身處不同立場，對同一爭議往往會採取不同判斷。故事中兩位縣官原先各自為所屬縣爭取土地，提出許多理由支持己方；互調職位後，兩人立場隨之改變，先前的說詞便失去說服力，土地糾紛也因此平息。

解題方法

抓住故事的因果轉折即可：爭議並非靠新的證據或法律裁定解決，而是兩位縣官換了位置，立場跟著改變。因此，寓意在於透過換位思考看見自身立場的偏頗，進而化解對立。

選項分析

• (A) 權宜的手段是領導人必要的智慧。 文中上級確實下令互調職位，但重點不是稱許權宜手段或領導智慧，而是互調使縣官轉換立場，原有主張不再成立。此選項偏離故事的核心寓意。

核心觀念

本文強調，歷史、記憶與文化資產的價值，不只在於保存了哪些事物，更在於能否理解它們形成的背景、原因與意義。若欠缺脈絡、情境和故事，紀念物可能淪為商品，紀念日只是放假日，文化景觀也可能只剩打卡功能。

解題方法

先抓住文意轉折：作者以「重要的並不只在於留下了什麼」開篇，接著指出還要思考「背後的為什麼」。後文又說明，歷史、記憶與文化資產必須放在脈絡中，並透過個人經驗、集體記憶與歷史意識持續辯證，才能真正理解其意義。

因此，正確選項應同時符合兩點：重視個人記憶與集體記憶的交互關係，以及探究歷史留存的原因和意義。

選項分析

(A) 正確。「個人記憶與集體記憶難以切割」呼應文中兩者「不斷辯證」；「思考歷史所以留存的原因和意義」則對應作者所說的思考「背後的為什麼」，完整呈現本文主旨。

核心觀念

本題考查主旨判讀：要辨認作者整段文字主要在做什麼，而非只抓到文中出現的單一關鍵詞。文章先提到氣候變遷可能影響海岸侵蝕，隨即指出海岸工程結構體也與侵蝕後退有關，並說明消波塊在強浪或堆置不當時，可能造成破壞或加劇海床侵蝕。全文重點在檢視海岸防護工程的效果與施作方式是否妥當。

解題方法

判斷段落主旨，可觀察作者的論述重心與舉例目的。本文不是介紹海岸工程有哪些工法，而是指出海堤、突堤、離岸堤及消波塊可能帶來的負面影響，藉此提醒海岸防護工程並非必然有效，施作方式也需要檢討。因此，最符合文意的是「檢討目前臺灣海岸防護工程施作工法的適切性」。

選項分析

核心觀念

本題考查閱讀理解中的「題旨判斷」：掌握文章反覆強調的核心思想，再選出與之最相近的敘述。文章透過童年記憶、米勒的〈拾穗〉及祖父母的生活經驗，描寫人們面對困窮時，靠著持續勞動改善生活的精神。

解題方法

抓住文中最能概括主旨的句子：「困窮的時候，做就是了，不必想太多。」祖父母用一生努力脫離貧窮，也讓子孫有機會離開貧窮；畫中彎身拾穗的婦女，則使作者看見土地、汗水與辛勞。由此可知，本文著重的是在困境中踏實做事、以行動改善處境。

題旨不是單純鼓勵人們保持夢想，也不是等待機會或批評顧慮過多，而是肯定「埋頭實做」的態度。

選項分析

• (A) 錯誤。「不要因困窮而不敢夢想」著重夢想與信念；本文雖提到脫離貧窮，核心卻是透過持續勞動改善生活，並未談到夢想受挫或如何面對失敗。

核心觀念

本題考查閱讀理解與文意判讀：須依據文章內容，辨認作者對〈拾穗〉的感受，以及畫作如何連結作者的童年記憶。作答時應以文中明確敘述為據，避免把自己的聯想當成作者的觀點。

解題方法

先整理文章中的資訊脈絡：

1. 作者童年在農會看見畫作，當時被畫面吸引，並對熟悉的田園構圖感到親切。
2. 到高中美術課才知道畫名是〈拾穗〉，畫家是米勒。
3. 畫作使作者想起祖父母一生辛勤耕作、努力改善生活，並盼望子孫脫離貧窮。
4. 作者記得祖父母說過「困窮的時候，做就是了，不必想太多」，也感受到畫中世界與土地、汗水及悲憫相連。

因此，最符合全文感受與認知的選項，應呈現〈拾穗〉使作者聯想到祖父母改善生計的努力。

選項分析