112 高普考高考三級 人事行政 各國人事制度 考古題詳解

核心觀念

本題考的是先進民主國家文官考選的共同趨勢，以及各國如何在「公平、公開、擇優」的基礎上，兼顧職務需求與用人機關的選才權。傳統考選常以中央統一筆試及考試成績決定錄取；近年改革則更重視職務分析、工作能力及機關的實際用人需求。

解題方法

可先從「誰負責選才」、「如何評量人才」兩個角度歸納共同特徵，再各舉一個西方與亞洲民主國家說明。舉例時，須交代中央人事機關與用人機關的分工，以及考試合格與實際獲得任用之間的關係。

共同特徵

一、中央訂定原則，用人機關參與選才

先進國家通常由中央人事主管機關訂定考選政策、資格標準或程序規範，再由用人機關依職缺的工作內容選擇適當人選。考選權責因而較具分工性，用人機關能將專業需求納入甄選，並承擔用人決策責任。

二、考選逐漸轉向職務導向與能力導向

考選不只測量一般學科知識，也重視應考人是否具備職務所需的專業知識、問題解決能力、溝通能力及工作態度。甄選方式會依職務層級與性質調整，而非所有職缺都採用完全相同的考試方式。

三、採用多元評量方式

除筆試外，常見方式包括履歷與資格審查、口試、性向或心理測驗、實作測驗及工作樣本測驗等。多元評量可從不同面向了解應考人，減少單一筆試無法反映實際工作能力的缺點。

四、重視口試及用人機關的判斷

口試是許多國家考選程序的重要環節，能評量應考人的表達、應對、動機與職務適配性。用人機關代表參與面談或最後選才，有助於使甄選結果與職務需求相連結。

五、兼顧公平性與選才效度

考選程序仍須遵循公平、公開、擇優及避免政治徇私等原則；各項評量也應與職務需求相關，並以具信度、效度的方式進行。換言之，分權選才不等於任意用人，而是在明確規範下授權機關選擇適任者。

國家例證

一、西方民主國家：美國

核心觀念

本題考查 OECD 會員國對「高階文官」所採行的績效管理與考績安排，以及這些制度如何回應高階文官的特殊職責。高階文官通常負責政策領導、組織管理及政策執行，工作成果會影響整個機關或政府，因此不少國家採取有別於一般公務人員的績效管理制度。

這類制度的核心，不只是年度打分，而是把機關的策略目標轉化為個人目標，透過績效協議、定期檢視與正式評估，並將評估結果連結至報酬、升遷、培訓或任用等人事決定。

解題方法

題目分成兩個要求：一是說明「具體制度安排」，二是分析「制度目的」。作答時可依制度運作順序說明：設定目標 → 持續檢視 → 多面向評估 → 連結人事後果，再逐項說明其管理目的。

一、具體制度安排

1. 設定個人績效目標與績效協議 高階文官通常與主管、部長或機關首長訂定績效協議，將政府或機關的策略計畫轉化為個人年度目標。協議可載明職務責任、工作目標、衡量指標、完成期限及評估方式。指標可能包含產出、政策成果、機關管理及領導能力。

2. 定期追蹤並提供回饋 評估不只在年度結束時進行；制度可能安排定期檢視與面談，討論目標進度、資源需求、執行障礙及改善方向，並留下檢視紀錄。遇有目標或環境變動，也可據以調整工作重點。

3. 採取較多元的評估方式 評估者通常包括直屬主管或機關首長；部分制度也會納入部長、評估委員會或利害關係人的意見。評估內容除工作目標達成程度外，也可能包括領導、策略規劃、財務管理、人才管理及組織治理；部分國家採用多源回饋，例如 360 度評估。

4. 將評估結果連結人事決定 評估結果可能影響績效獎金或其他績效薪酬，也可能用於升遷、職務調整、任期續任、培訓與職涯發展。

核心觀念

本題比較韓國與我國文官制度的三個面向：官職分類、官階，以及公開考選。答題時要分清「官職如何分類」與「人員如何分等、任用」：前者著重職務性質與職務內容，後者著重公務員的官等、職等或職級；公開考選則看考試層級、資格、錄取後的任用方式。

涉及法規部分，以下以命題當年（民國112年）法規及制度為準。

解題方法

採「分類方式—官階結構—考選與任用」逐項比較，並在每一項先交代兩國制度，再歸納相同處與差異。如此能避免只列制度名稱，卻沒有回答題目要求的「異同」。

一、官職分類

**我國：以官職並立為主，兼採職位分類精神。**依《公務人員任用法》及相關職務列等規定，公務人員依官等、職等任用，職務另依職系、職組及職務列等等規範。職系、職組反映職務的專業性與工作性質；職務列等則標明各職務所需的官等、職等範圍。因此，我國既分類職務，也以官等、職等管理人員資格與陞遷。

**韓國：採職級、職類與職務安排並行的混合制度。**一般職公務員有一至九級的職級架構，另依職務性質區分職群、職렬（직렬）及職류（직류）等類別；人員依職級任用，並配置到具體職位。制度同時呈現以人員職級為基礎的分類，以及依職務內容進行職位分類的特徵。

**比較：**兩國都會依職務性質區分職類，也都以等級架構作為人員任用與陞遷的重要依據。差異在於，我國以官等、職等搭配職系與職務列等，制度名目上較清楚呈現官職並立；韓國則以一至九級職級為明顯的人員分類骨架，並搭配職群、職렬、職류及職位配置，具有混合分類色彩。

二、官階

**我國：官等與職等並用。**一般行政機關公務人員分為委任、薦任、簡任三官等，職等自第一職等至第十四職等。一般而言，委任為第一至第五職等，薦任為第六至第九職等，簡任為第十至第十四職等；實際任用仍依各職務列等及個人任用資格辦理。官等表示官階層級，職等則進一步標示任用與職務責任層次。

**韓國：一般職公務員分為一至九級。**級別數字越小，職級越高；公開競爭任用主要透過五級、七級及九級考試進用。韓國另設高級公務員團制度，將部分高階職位納入較強調能力與職位管理的體系。

**比較：**兩國都設有由低至高的階層，並將官階與任用、陞遷及職務責任連結。不同之處是，我國採「官等＋職等」兩層架構，並以職務列等銜接職務與人員資格；

核心觀念

本題考日本中央政府在「近年畢業生經國家公務員考試進入正規公務員」之外，如何因應短期人力需求、專業人才需求及人員暫時離職等情形，以不同任期、工時與任用方式補充人力。

答題宜先交代「正規公務員」以外的彈性進用目的，再依任用型態分類說明：臨時性任用、定期任用、非常勤任用、退休人員再任用，以及官民人事交流。法規與制度敘述以命題當年（民國 112 年）為準。

解題方法

題目問的是「採用哪些彈性方式」並要求「試說明」，因此應採分類作答，而非只列制度名稱。每一類至少交代其進用對象或目的、任期或工時特色，以及與正規公務員的差異。作答時可按「補臨時缺、補專業缺、補部分工時需求、延用退休人才、引進民間經驗」的順序鋪陳。

主要彈性進用方式

一、非正規或非考試進用人員

日本國家公務員除經國家公務員考試錄用的正規職員外，也會依職務需要，以其他法令及任用方式進用人員。這類人員可用來因應短期或臨時業務、引進機關內部欠缺的專業知識，或補充正規職員因育嬰留職停薪等因素暫時留下的業務空缺。其任期、工時與待遇依職務類型及適用法令而異。

二、臨時性任用

臨時性任用用於緊急或臨時業務，也可在正規職員因育嬰留職停薪等情形暫時無法執行職務時，進用人員代辦相關業務。

一般臨時任用有一定任期限制；代替育嬰留職停薪人員的任用，則以原職員留職停薪期間為基礎安排。依職務性質，也可能採全時間或部分時間勤務。此制度的重點是補足暫時性人力需求，不是以臨時任用取代常態職缺的正規任用。

三、定期任用人員

任用時明定任期，適合有期間限制的業務或需特定專業經驗的工作，常見類型如下：

1. 定期任用研究員：依研究人員相關法規進用，負責研究工作；可引進具經驗的研究人才，也可提供培育年輕研究人員的任用途徑。
2. 一般定期任用職員：依一般職定期任用相關法規，進用具特定知識或經驗者，處理機關在一定期間內需要的專業業務。
3. 代替育嬰留職停薪人員的定期任用職員：任期配合原職員的留職停薪期間，勤務時間可依職務需求安排。