114 高普考高考三級 人事行政 現行考銓制度 考古題詳解

核心觀念

公務人員俸給政策不只是決定薪資數額，也要兼顧公平、人才招募與留用，以及激勵工作貢獻。作答可從四個面向說明：內在一致性、外在競爭性、員工貢獻面、機關管理面。

俸給法制上，公務人員俸給法第5條以職務列等及俸表規範俸給架構，第18條規範各種加給；但下列四項是俸給政策的分析原則，並非俸給法明文列舉的四款法定原則。本文以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

先從俸給政策要回答的四個問題切入：

1. 組織內部如何分配：看不同職務的相對價值，對應內在一致性。
2. 與外部勞動市場如何比較：看待遇能否延攬人才，對應外在競爭性。
3. 個人因何取得不同待遇：看職務、績效或個人能力，對應員工貢獻面。
4. 制度如何落實與調整：看政策的決策、溝通與執行，對應機關管理面。

四項原則及例子

一、內在一致性：組織內部的公平

內在一致性又稱內在公平，指組織內各種職務的俸給關係，應反映職務對組織目標的相對價值。衡量時可考量職務的工作內容、所需能力、責任程度與工作困難度，基本精神是「同工同酬」，並使工作價值不同的職務有合理待遇差距。

**例：**兩個職務若工作內容、所需專業及責任程度相近，俸給應維持相稱；若某職務須承擔較高決策責任或處理更複雜業務，則可依職務評價反映其相對價值。

二、外在競爭性：與民間薪資水準比較

外在競爭性是比較公部門待遇與民間相近職務薪資的原則。待遇若長期低於外部市場，機關可能難以吸引或留住具特定專長的人才；若高於政府財政能力或市場合理水準，也會增加人事成本與社會疑慮。

**例：**政府檢討資訊、工程或醫療等專業職務待遇時，可參考民間相近職務的薪資水準，評估是否有足以招募人才的待遇條件，並同時衡量政府財力。

三、員工貢獻面：決定待遇差異的依據

員工貢獻面要處理的是：個人待遇差異應依據什麼而定。常見依據包括職務責任、工作績效，以及個人所具備的知識、技能與能力。

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》如何透過「迴避義務」與「不當利益禁止」防止公職人員利用職務影響力，使本人或關係人取得利益。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準；該法於民國 107 年修正公布後，至命題年度未有相關條文修正。

本法所稱利益，包括財產上利益與非財產上利益；利益衝突則指公職人員執行職務時，得因作為或不作為，直接或間接使本人或關係人獲取利益。解題時應先掌握這兩項定義，再分別整理迴避制度與不當利益禁止規範。

解題方法

依題目兩個問句分段作答：

1. 「迴避種類及內涵」：依法律規定整理為自行迴避、申請迴避、職權迴避三類。
2. 「不當利益禁止的規範類別」：依禁止行為的對象與手段，整理為假借職務圖利、關係人請託關說或以其他不當方法圖利，以及關係人交易或補助限制。

這樣作答可同時交代制度種類、啟動方式與禁止行為的核心內容。

迴避種類及內涵

一、自行迴避（第 6 條）

公職人員知有利益衝突情事時，應立即自行迴避，並以書面通知法定機關團體。民意代表通知各該民意機關；特定受指派、遴聘或聘任的公職人員通知指派、遴聘或聘任機關；其他公職人員通知服務機關團體。首長應通知服務機關團體及上級機關團體，無上級機關時通知服務機關團體。

二、申請迴避（第 7 條）

利害關係人認為公職人員有應自行迴避情事，卻未自行迴避者，得向法定機關團體提出申請。受理機關認為該公職人員應迴避時，依第 8 條令其迴避；若駁回申請，申請人得於五日內提請上級機關團體覆決。

三、職權迴避（第 8 條、第 9 條）

受理自行迴避通知或申請的機關團體，認定公職人員應迴避時，應令其迴避；服務機關團體、上級機關、指派、遴聘或聘任機關知悉公職人員應自行迴避而未迴避時，也應依職權令其迴避。這是機關主動促成迴避的監督機制。

核心觀念

本題考查的是：公務員因嚴重職場霸凌而受《公務員懲戒法》「免除職務」處分時，懲戒法院如何衡量處分輕重。答題應以《公務員懲戒法》第10條為主軸，並結合《公務人員執行職務安全及衛生防護辦法》第31條所列職場霸凌情節輕重因素。

以命題當年（民國114年）法規為準。《公務員懲戒法》第10條規定，懲戒處分時應審酌一切情狀，尤應注意下列九款，作為處分輕重標準：

1. 行為之動機。
2. 行為之目的。
3. 行為時所受之刺激。
4. 行為之手段。
5. 行為人之生活狀況。
6. 行為人之品行。
7. 行為人違反義務之程度。
8. 行為所生之損害或影響。
9. 行為後之態度。

所謂「審酌一切情狀」，除上述九款外，也應斟酌其他有利與不利情狀，並依比例原則，判斷違失程度是否足以適用免除職務。依同法第11條，免除職務是免其現職，並不得再任用為公務員，屬重大懲戒處分。

另依《公務人員執行職務安全及衛生防護辦法》第31條，判斷職場霸凌行為情節輕重，應審酌：

1. 對被害人造成身心侵害之程度。
2. 侵害行為之次數、頻率、行為手段、重複違犯及其他相關因素。
3. 行為應受責難程度，包括故意、悔改有據及其他相關因素。

解題方法

先依《公務員懲戒法》第10條逐項說明一般懲戒量刑因素，再以職場霸凌的特殊規範補充受害結果、行為次數與責難程度。每項均須套入霸凌事件舉例，並同時呈現可能加重或減輕責任的事實，才能完整說明法院如何判斷是否適用免除職務。

審酌情狀及舉例

一、行為之動機

指行為人何以實施霸凌行為。若因個人恩怨、嫉妒、報復，或為逼迫部屬離職而刻意打壓，動機惡劣，應加重評價；若係因處理急迫業務而一時情緒失控，雖不能正當化羞辱行為，但可與蓄意迫害區別。

二、行為之目的

指行為人希望藉行為達成的結果。若目的是排除異己、迫使特定同仁離職、建立個人權威，顯示其濫用職權，責任較重；若原本目的是督促改善業務，仍須檢視手段是否逾越必要合理範圍。

三、行為時所受之刺激

指行為發生前的客觀情境及行為人所受刺激。若部屬確有重大工作疏失，主管因此當場斥責，得列為判斷背景；但若只是一般工作意見不同，或小錯誤不足以引發長期羞辱、孤立，便不能作為霸凌的合理藉口。

四、行為之手段

指霸凌如何實施，包括言語、管理措施及權勢運用方式。例如在公開場合辱罵、以不合理方式刁難、刻意排除於工作群組之外、交付不可能完成的工作，或以職務權限威脅調職。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》如何在維護行政中立的同時，保留公務人員依法參與政治、行使政治權利的空間。作答時應先說明「原則限制」，再逐項列出法律明文允許的例外，並指出各例外的條件與界線。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。《公務人員行政中立法》當時最新修正日期為民國 103 年 11 月 26 日。

解題方法

依法律條文順序整理即可：從「加入政黨」、「下班後參與政治活動」、「親屬競選活動」、「登記參選」及「依法行使投票權」等面向，辨認法律所保留的權利。須注意，這些允許都不能被解讀為可利用職務權力、機會或方法介入黨派紛爭，或影響他人政治選擇。

政治權利行使的例外允許及舉例

一、得加入政黨或其他政治團體，但不得兼任其職務

依同法第 5 條第 1 項，公務人員得加入政黨或其他政治團體；但不得兼任政黨或政治團體職務。另不得利用職務上的權力、機會或方法介入黨派紛爭，也不得兼任公職候選人競選辦事處職務。

**例：**公務人員可以是某政黨黨員，但不能擔任該黨地方黨部主任，也不能擔任候選人競選辦事處主任。

二、上班或勤務時間以外，得參與政黨或政治團體活動

依同法第 7 條，禁止的是在上班或勤務時間從事政黨或政治團體活動；因此，非上班或勤務時間得依法參與，仍須遵守其他限制，且不得動用行政資源或利用職務影響他人。

**例：**公務人員休假日以個人身分參加政黨舉辦的政策座談會，未使用機關場地、公務車或部屬人力，亦未以職務身分要求他人參加。

三、候選人的特定親屬，得公開站台、助講、遊行或拜票