113 高普考高考三級 人事行政 現行考銓制度 考古題詳解

核心觀念

本題考《公務人員任用法》第18條及《現職公務人員調任辦法》，重點在於：公務人員調任不同職系職務，原則上受職組與職系限制，但在法定條件下仍有調任途徑。

職組是依職務性質相近程度所作的分類；職系則是同一職組內工作性質與所需專業知能較相近的職務類別。取得某職系任用資格，不代表可以任意調任所有不同職系職務，仍須符合調任規定及擬任職務的法定任用資格。

本題法規以命題當年（民國113年）為準。

解題方法

答題可依序說明「通常調任範圍」及「例外或特別途徑」：

1. 先交代《公務人員任用法》第18條的一般原則。
2. 再列出職組暨職系規定容許的跨職系調任。
3. 接著說明依考試、學歷、經歷、訓練認定職系專長的方式。
4. 最後補充特定職等、特定考試及行政與技術職系間的限制。

不同職系間調任的條件與例子

一、同職組內不同職系調任

依《公務人員任用法》第18條及《現職公務人員調任辦法》第4條，簡任第12職等以上人員得於各職系職務間調任；其餘人員原則上得在銓敘審定有案職系的同職組各職系職務間調任。

例如，具有同一職組內某職系任用資格者，符合擬任職務任用資格時，得調任該職組內其他職系職務。

二、職組暨職系名稱一覽表明定「視為同一職組」

一覽表部分備註，將不同職組的特定職系視為同一職組，並規定可單向或相互調任。單向調任須符合規定方向；不得因為兩個職系被視為同一職組，就推論雙方都能互調。

例如，新聞傳播職系與外交事務職系視為同一職組，現職人員得相互調任；財稅金融職系與廉政職系視為同一職組，但依一覽表所定方向及現職資格辦理。

三、曾經銓敘審定有案的職系

《公務人員任用法》第18條及《現職公務人員調任辦法》第4條，允許在曾經銓敘審定有案的職系職務間調任。這是依個人既有銓敘審定職系資格所開的調任途徑，仍須符合擬任職務的法定任用資格。

四、依職系專長認定調任

核心觀念

本題考查《專門職業及技術人員轉任公務人員條例》修正後，如何鬆綁專技人員轉任的資格、任用職等與職系調任限制，並說明修法對政府用人及轉任人員職涯的影響。

**以命題當年（民國 113 年）法規為準。**本次修正於民國 111 年 12 月 28 日公布，除第 8 條、第 9 條已自公布日施行外，其餘修正條文自民國 113 年 1 月 1 日施行。

解題方法

依「轉任資格—任用職等—職系調任」三個階段整理修正內容，再從政府選才、機關用人彈性及轉任人員發展分析修法作用。答題時也要指出，放寬並非取消任用把關：仍須符合考試類科、職系相近、經歷實績及公開遴選等要求。

限制放寬之規定

一、執業資格認定回歸專業法規

修正後條例第 3 條以「符合各該專業法規執業資格規定」界定專技人員，不再一律以「領有執照」作為轉任前提。此使資格認定回歸各專業法規及主管機關，避免將領照形式作為唯一門檻。

二、增訂以薦任第七、第八職等任用的條件

修正前，高考或相當等級特考及格者，符合年資與執業實績要求，原則上以薦任第六職等任用；修正後，依經歷年資增設較高職等任用管道：

• **薦任第七職等：**實際從事相當專門職業或技術職務五年以上，具有執業經歷及實績證明；轉任職務列等最低為薦任第七職等以上，且公開遴選時機關公告以薦任第七職等進用，始以薦任第七職等任用。
• **薦任第八職等：**實際從事相當專門職業或技術職務九年以上，具有執業經歷及實績證明；轉任職務列等最低為薦任第八職等以上，且公開遴選時機關公告以薦任第八職等進用，始以薦任第八職等任用。

此處須同時具備年資、經歷實績證明、職務列等及遴選公告條件，不是年資達標即當然取得較高職等。

三、放寬資深績優轉任人員的職系調任

依修正後條例第 8 條，轉任人員原則上仍限於適用職系或曾經銓敘審定的職系調任；

核心觀念

本題考《公務人員陞遷法》民國 112 年修正後，陞任制度如何由「資績並重」轉向更明確的「功績原則」，以及機關辦理陞遷時在職缺遞補、評比、甄審與限制陞任方面的程序變化。

**以命題當年（民國 113 年）法規為準。**本次修法於民國 112 年 5 月 2 日經立法院三讀，並於同年 5 月 17 日修正公布第 2 條及第 5 條至第 12 條。以下以修正後規定說明，並指出重要變動。

解題方法

可依「原則—職缺—評比—程序—例外與限制」五個層次作答：

1. 先說明陞遷的基本價值與選才原則。
2. 再區分職缺由本機關人員陞任，或由機關外人員遞補。
3. 接著說明評比項目、陞遷序列及甄審作業。
4. 最後整理優先陞任、免經甄審，以及不得陞任的情形。

這樣能同時涵蓋法規所定的「陞任原則」與機關實際執行的「作業規範」。

一、陞任原則：由「資績並重」明確轉向功績原則

《公務人員陞遷法》第 2 條修正後，明定陞遷應考量機關特性與職務需要，依功績原則，兼顧內陞與外補，並以公開、公平、公正方式擇優陞任、遷調歷練，達到拔擢與培育人才的目的。

修正前條文使用「資績並重」原則；修正後改以「功績原則」作為明確的陞遷依據。作答時應把握：機關應依職務需要比較人選的工作表現與職務適任性，不能僅以年資或資格作為決定陞任的主要理由。

二、職缺遞補：區分內陞與外補，原則上都須依功績辦理

《陞遷法》第 5 條規定，職務出缺時，除依法申請分發考試及格人員，或依法得免經甄審、甄選的職缺外，機關應就具有任用資格的人員，依功績原則評定陞遷。

職缺由本機關人員陞遷，應辦理甄審；由本機關以外人員遞補，原則上應公開甄選。外補免公開甄選的例外，包括：

• 配合政府政策或組織編制修正而須安置、移撥的人員。
• 職務列等相同、職務相當，並經權責機關甄審委員會同意核准二人以上相互調任的人員。
• 依主管機關遷調法令實施遷調的駐外人員。

修法另規定，因組織調整或業務需要，經權責機關核定而非自願改派較低職務者，日後調任回本機關或同一主管機關所屬機關中與原職務相當的職務，得免經甄審、甄選，且不受第 12 條第 1 項第 7 款全時訓練或進修期間不得陞任的限制。若是因業務需要調任至同一主管機關所屬的其他機關，仍須經主管機關、其授權的所屬機關或其他權責機關核准。

三、陞遷序列：原則上逐級辦理

依第 6 條，各機關應依職務高低及業務需要訂定陞遷序列表，也得按職務性質分別訂定。職缺由本機關人員陞遷時，原則上應依序列逐級辦理；同一序列人數眾多時，得按銓敘審定職等、官階或級別高低依序辦理。

若次一序列沒有適當人選，得由再次一序列人員陞任。其他法律另有規定者，則從其規定。

四、陞任評比：增加綜合考評與可酌予加分項目

依第 7 條，機關辦理本機關人員陞任，應注意人員品德及對國家的忠誠，並按擬陞任職務所需知能，就下列項目訂定標準、評定分數：

• 考試、學歷、職務歷練、訓練、進修、年資。
• 考績（成）、獎懲、發展潛能。
• 綜合考評。

修法將「綜合考評」明列為評比項目；並授權各級政府機關與公立學校，依職缺職責程度及業務性質，對具有重大殊榮、工作表現、特定語言能力、基層服務年資或職業證照者酌予加分。機關也得視需要舉行面試或測驗；如為主管職務，並應評核領導能力。

核心觀念

本題考查公務倫理的兩個法規基礎：《公務員服務法》規範公務員執行職務與日常服務行為，《公務人員行政中立法》則確保依法行政、公正執行及政治中立。作答宜將兩法規定歸納成五類倫理要求，逐類說明核心義務與代表性法條。

以下均以命題當年（民國 113 年）法規為準；《公務員服務法》於民國 111 年修正，113 年適用的相關規範已納入修正後條文。《公務人員行政中立法》當時適用民國 103 年修正條文。

解題方法

採「服務法四類、中立法一類」的架構作答：先說明服務法中的公務精神、服從關係、執行職務與廉潔界線，再以行政中立法整理政治活動的行為分際。如此既能涵蓋兩法，也能把大量條文整理成易於作答的倫理原則。

五類倫理規範要求

一、忠誠守法、廉潔勤勉與維護公務品位

《公務員服務法》第 1 條要求公務員恪守誓言、忠心努力，依法律及命令執行職務；第 6 條要求公正無私、誠信清廉、謹慎勤勉，不得有損公務員名譽及政府信譽的行為。第 8 條並要求執行職務力求切實，不得畏難規避、互相推諉或無故稽延。

這些規範要求公務員以公共利益為依歸，依法盡責並維持機關信譽，而非利用職位圖利或消極卸責。

二、服從長官命令，但須遵守合法界線

依《公務員服務法》第 3 條，公務員對長官監督範圍內所發命令原則上有服從義務；認為命令違法時，應負報告義務。長官認定命令未違法，並以書面署名下達後，公務員應服從，相關責任由長官負擔；但命令違反刑事法律者，公務員沒有服從義務。長官拒絕將命令以書面署名下達時，視為撤回命令。

依同法第 4 條，兩級長官同時發命令時以上級長官命令為準；主管長官與兼管長官命令相牴觸時，以主管長官命令為準。此類規範兼顧行政指揮與依法行政，服從並非對違法命令一概照辦。

三、依法執行職務、守密、恪守崗位並妥善處理利益衝突

《公務員服務法》第 5 條要求保守政府機關機密，機密事件不論是否主管業務均不得洩漏，離職後亦同；未經機關同意，不得以機關名義或職稱發表與職務或機關業務有關的言論。

同法第 9 條至第 13 條規範到職、奉派出差、堅守崗位、辦公時間及請假等義務。公務員不得未經同意擅離職守；應依規定辦公及請假。第 12 條規定每日辦公時數為八小時、每週總時數為四十小時，每週應有二日休息日，但法律另有規定者從其規定。此制度並與司法院釋字第 785 號所保障的公務員健康權及服勤權益相關。

另依同法第 19 條，執行職務涉及本人或親屬利害關係時，應依法迴避，以維持公正並避免利益衝突。

四、禁止濫權圖利、違法兼職與不當收受利益

《公務員服務法》第 7 條禁止假借權力圖謀自己或他人利益，也不得利用職務機會加損害於人。第 14 條原則上禁止經營商業；對營利事業具有直接監督或管理權限者，不得取得該事業股份或出資額。