109 高普考高考三級 人事行政 現行考銓制度 考古題詳解

核心觀念

本題考查民國 109 年《公務員懲戒法》修法後，懲戒案件由誰審理、採取何種審級與程序，以及改制的權利保障意義。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。該法於民國 109 年 6 月 10 日修正公布，並自同年 7 月 17 日施行。

解題方法

依題目所問分成兩部分作答：

1. 審理機關的改變：說明機關更名與法院化，以及懲戒法庭的設置。
2. 審理程序的改變：以一級二審為主軸，再補充上訴、抗告等救濟及程序訴訟化的重點。
3. 制度意義：連結公務員身分與權益保障、裁判糾錯，以及懲戒機關名實相符。

一、負責審理機關的改變

修法前，公務員懲戒案件由公務員懲戒委員會審理。修法後，配合《懲戒法院組織法》，改制為懲戒法院，並由其下設的懲戒法庭專司公務員懲戒案件。

相關用語也配合改變：原「公務員懲戒委員會合議庭」改稱「懲戒法庭」，原「委員長」改稱「院長」，原「委員」改稱「法官」。懲戒法庭採合議審判：第一審由法官三人合議，第二審由法官五人合議。

此項變革使審理機關的名稱、組織與法官審判方式相互一致，明確呈現其司法機關性質，落實懲戒機關的法院化。

二、審理程序的重要改變

（一）由一級一審改為一級二審

修法前，懲戒案件原則上由公務員懲戒委員會一審終結，當事人不服時沒有一般上訴程序，主要仰賴再審等特別救濟。

修法後，改採一級二審制：由懲戒法院懲戒法庭進行第一審及第二審。第一審判決得依法提起上訴；對第一審裁定，原則上得依法提起抗告，但訴訟程序進行中的裁定原則上不得抗告。

第二審原則上是法律審，須以第一審判決違背法令為上訴理由；第二審審查原判決是否違背法令，並依法律規定處理廢棄、發回或自為判決等事項。

核心觀念

本題考《公務人員陞遷法》對機關辦理本機關人員陞任時，應考量的評分項目，以及如何依職務需求擇定重要條件。作答以民國 109 年法規為準；當時相關規定列於《公務人員陞遷法》第 7 條。

機關辦理陞任，應注意人員的品德及對國家的忠誠，並依擬陞任職務所需知能，就下列項目訂定標準、評定分數：

1. 考試
2. 學歷
3. 職務歷練
4. 訓練
5. 進修
6. 年資
7. 考績（成）
8. 獎懲
9. 發展潛能
10. 綜合考評

此外，機關得視職缺的職責程度及業務性質，對具有重大殊榮、工作表現、特定語言能力、基層服務年資或職業證照者酌予加分。

須區分「應注意的品德及忠誠」與「依職務所需知能訂定標準、評定分數的項目」；前者是法定考量，後者是評分項目，另外還有符合條件時得酌予加分的事項。

解題方法

先完整列出法條所定的陞任考量，再就題目第二問說明自己認為最重要的三項及理由。三項沒有唯一標準答案，但理由須扣合擬陞任職務的職責與業務性質，說明所選項目如何反映任職者的適任性。

例如，可選「職務歷練、考績（成）、品德及對國家的忠誠」：

• 職務歷練：能呈現候選人是否具備與新職務相關的實務經驗，以及處理相近業務的能力。陞任應考量職務需要，相關歷練比單純任職年數更能反映工作適配。
• 考績（成）：能依一定期間的工作表現檢視辦事成效與履職情形，作為功績導向陞任的重要依據。

核心觀念

本題考「行政機關多元人力組合」：機關的人力不只由經國家考試任用的常任文官構成，也可依業務性質、專業需求、工作期間及人力配置，採取不同的進用或運用方式。

答題時要分清楚兩件事：一是人力從哪個管道進入或提供服務；二是多元組合能為機關帶來什麼效益。各類人員的身分、聘用關係及適用法規不同，不能一概視為公務人員。

解題方法

採「先分類進用管道，再逐項說明優點」的方式作答。人力管道可依正式任用與否、是否直接僱用、工作是否長期等特徵整理；優點則連結到專業補充、人力彈性、成本控制、組織效能及服務品質。

一、行政機關可能採用的進用管道

1. 常任文官任用 主要經公務人員考試及格分發、依法任用；機關也可依規定辦理升遷、調任及其他人事遷調。此類人力構成機關的常態核心人力，承擔持續性、公權力性或政策執行工作。

2. 聘用及約僱人員 機關依業務需要，以契約方式進用具特定專業或協助執行特定工作的編制外人員。常見於專案、技術或臨時性業務；其進用不以一般公務人員考試分發為主要方式，身分及權利義務與常任公務人員不同。

3. 臨時人員 機關依工作需要僱用，通常辦理短期、季節性、輔助性或非持續性工作。民國 109 年相關制度下，臨時人員適用勞動法令，與依法任用的公務人員分屬不同人事制度。

4. 勞動派遣人力 由派遣事業單位僱用勞工，再派至機關提供勞務；機關透過契約取得所需人力服務，但勞工與派遣事業單位間才是僱傭關係。民國 109 年仍須辨明其與機關直接僱用人員的差異。

5. 業務委外或勞務承攬 機關將特定工作或服務交由外部廠商承作，由廠商負責配置及管理人力，機關依契約監督工作成果。這種方式是取得外部服務，不等同機關直接進用員工。

6. 其他合作或支援方式 機關也可依業務需要運用借調、支援、實習或志願服務等方式補充人力；實際身分與管理方式依各該制度及契約規範認定。

二、多元人力組合的主要優點

1. 補足專業與技能缺口 考試任用制度有助於建立公平、穩定的常任文官隊伍；

核心觀念

本題考「平等就業機會」在公共人力資源管理中的意義，以及我國如何透過法律規範，兼顧公平競爭與弱勢保障。作答時應同時說明兩個層次：

1. 消極平等：政府不得因與工作能力無關的個人特質而歧視求職者或公務人員，並應提供公平的競爭與發展機會。
2. 積極平等：對長期處於不利地位的群體，採取定額進用、保障名額或其他積極措施，改善其實際就業處境。

因此，平等就業機會不只是「一律相同對待」，也包括在合理範圍內消除障礙、促進實質平等。

解題方法

可依「憲法原則—一般禁止歧視規範—公部門人事制度—弱勢保障措施」的順序作答。先提出平等權與服公職權作為基礎，再說明招聘及任用階段的公平原則，最後列舉性別平等、身心障礙者及原住民族等法律制度。這樣能同時回應題目所問的「法律規範」與「重要內涵」。

以下法規說明均以命題當年（民國109年）法規為準。

我國公共人力資源管理的法律規範及重要內涵

一、憲法上的平等與服公職保障

《憲法》第7條保障人民法律上一律平等；第18條保障人民有依法應考試、服公職之權；第85條並規定公務人員之選拔，應以公開競爭考試為原則。這些規定共同構成公部門公平進用人力的憲法基礎。

因此，政府甄選與任用人員，原則上應依職務所需資格及能力辦理，不得以與職務無關的身分或特質任意排除人民。法律得因職務性質或正當公共目的設置合理資格條件，但限制仍須有法律依據，並與職務需求相稱。

二、考試任用制度：公開競爭及依職務需求選才

公務人員考試制度以公開競爭為原則，使符合資格者得依能力應考。考試類科、應考資格及錄取方式，應依法律規定及職務需要設計，避免任意設定條件，造成特定群體不合理地無法參與競爭。

部分特種考試得依特殊職務需要設定資格或限制，例如職務所需專業、地域或任用條件；這類差別待遇須有法令依據，且應具有正當職務目的，不能以「特殊需要」作為任意排除的理由。

三、一般就業歧視禁止

《就業服務法》第5條第1項規定，雇主不得以種族、階級、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、性別、婚姻、容貌、五官、身心障礙或以往工會會員身分等因素，對求職人或受僱員工為歧視；其他法律有明文規定者，從其規定。此規範表明，是否錄用或如何對待員工，應以工作相關條件為判斷基礎。

公部門也須重視招聘資訊及甄選條件的公平性，避免以不必要的身分條件限制求職機會。惟公務人員的考試、任用及權益救濟，仍須一併依相關公務人事法令處理。

四、性別平等工作保障