108 高普考高考三級 公職社會工作師 社會福利政策與法規 考古題詳解

核心觀念

本題旨在測驗「貧窮理論與社會救助典範轉移」及「我國資產累積政策實務」之整合應用能力，核心概念涵蓋：

1. 福利典範轉移：從傳統「以收入為基礎（Income-based）」的維持性福利，轉向「以資產為基礎（Asset-based）」的投資型福利（薛洛登 Michael Sherraden 之「資產累積與窮人」理論）。
2. 資產效應（Asset Effects）：資產不僅具有經濟價值，更具有改變心態、促進未來導向、提升自我效能及打破貧窮世代循環的社會心理功能。
3. 法規依據（以民國 108 年命題當年法規為準）：我國立法院於民國 107 年 5 月 11 日三讀通過、同年 6 月 6 日公布施行之《兒童與少年未來教育及發展帳戶條例》，為資產累積政策正式入法之代表性法規。

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解題方法

本題為典型「理論比較」結合「政策與實務操作」的雙核心題型，解題架構宜採「雙層開展」：

1. 第一層（理論理念比較）：採用「對比架構法」，從「對貧窮的界定與假設」、「政策目標與時間取向」、「資源分配與介入手段」、「受助者角色」四個維度，嚴謹區辨收入基礎與資產基礎之本質差異。
2. 第二層（政策實例與社工實務）：以我國最成熟且已法制化的「兒童與少年未來教育及發展帳戶」為例，明確切割為「方案內容（對象、儲蓄機制、相對提撥）」、「配套措施（教育訓練、就業轉介、急難中斷彈性）」以及「社工角色（微觀至巨觀之輔導、連結、增能、評估）」，條理分明地展現政策制定與第一線執行的鏈結。

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選項分析（申論題各子題評分構面剖析）

本題為申論題型，無選擇題選項，評閱重點在於下列要點是否完整涵蓋且層次清晰：

1. 收入基礎 vs. 資產基礎之理念差異

• 收入基礎（Income-based）：源於凱因斯主義與傳統所得安全思想，著眼於「當前消費匱乏的填補」，多採現金移轉支付（如低收入戶生活扶助金）。其政策理念屬「被動補償式」，易使弱勢者限於所得維持與消費，難以擺脫貧窮陷阱，甚至衍生福利依賴。
• 資產基礎（Asset-based）：源於第三條路與社會投資理論，著眼於「未來能力的建構與長期脫貧」。主張透過存款、教育、居住、創業等資產的累積，引發心理增能（Empowerment），強化其面對生活風險與跨代貧窮的抵抗力。

2. 資產方案實例內容

• 必須明確指涉具體方案（如：兒童與少年未來教育及發展帳戶）。
• 內容須說明開戶資格、存款額度、政府相對提撥（1:1）比例與提領限制（限定用於教育或自立發展）。

3. 配套措施

• 單純存錢無法徹底脫貧，必須敘明「財務教育」、「實體輔導與訪視」、「親職就業支持」及「繳存困難協處機制」等輔助網絡。

4. 社工人員的角色

• 應避免泛泛而談，須扣緊資產方案特性，寫出「宣導與激勵者」、「財務與生涯教練」、「資源連結者」及「履約追蹤與個案管理者」等多重專業面向。

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解題技巧

1. 善用對照結構：第一子題若以對比條列呈現，能大幅提升閱卷評分時的辨識度。
2. 鎖定法制化政策：舉例時切忌使用模糊的民間自辦專案，首選民國 107 年立法的「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，能展現考生對當前法規之掌握度。
3. 掌握關鍵名詞：精確使用專業術語，如「所得維持（Income Maintenance）」、「消費導向 vs. 投資導向」、「相對提撥（Matched Savings）」、「個人發展帳戶（IDAs）」、「打破貧窮世代循環（Intergenerational Poverty）」。

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【答案】

一、「以收入為基礎」與「以資產為基礎」福利設計之政策理念比較

核心觀念

本題測驗核心為行政院於民國 107 年核定之「強化社會安全網計畫（107-109 年）」（第一期）中「策略一：布建社會福利中心整合社會救助與福利服務」之政策內涵與實務推動重點。

• 政策背景與法規基準：以命題當年（民國 108 年）之「強化社會安全網計畫（第一期）」為準；涉及《社會救助法》、《兒童及少年福利與權益保障法》等初級與次級預防網絡。（補充提醒：現行政府已核定實施「強化社會安全網第二期計畫（110-114 年）」，策略一進一步深化為「擴大社區支援體系、布建兒少與家庭社區支持資源」）。
• 關鍵核心概念：

1. 以家庭為中心、以社區為基礎（Family-centered, Community-based）：打破過往依人口群（兒少、老人、身障）單一割裂的輸送模式。
2. 前端預防與脆弱家庭辨識：在危機惡化為「保護性案件」（兒虐、家暴）前，透過社會福利服務中心提供支持性福利處遇。
3. 救助與福利整合：改變過往社會救助「僅審核低收入戶金錢補助」的消極模式，結合社工專業輔導與資產累積等積極自立措施。

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解題方法

本題為標準的政策分析申論題，答題架構應嚴格對應題目所問的三大構面，並依序鋪陳：

1. 破題引言：簡述「強化社會安全網計畫」之總體核心精神（從補破網轉向事前預防、以家庭為核心），並點出策略一作為最基層防護堡壘的樞紐地位。
2. 回應之問題（痛點分析）：從「救助與福利脫鉤」、「缺乏單一整合窗口」、「缺乏前端脆弱家庭預防機制」三個層次剖析過往體系漏洞。
3. 策略目標（願景規劃）：對應上述問題，點出「建構近便網絡」、「落實全人家庭服務」、「及早預防危機」之政策目的。
4. 具體精進作為（具體措施）：必須寫出官方明確推動的政策作為，包含「布建 154 處社福中心」、「制定脆弱家庭評估指標與分流處遇」、「結合救助與積極自立脫貧」、「充實社工專業人力與督導制度」。
5. 結語：總結策略一對於翻轉台灣福利輸送體系之關鍵效益。

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選項分析

本題為申論題型，無選項。考生須以結構化的小標題與條列方式作答，切忌寫成無分段的長篇散文。

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解題技巧

1. 名詞精準度決定高分：閱卷老師最看重專業政策名詞，如「脆弱家庭」、「近便性」、「以家庭為中心、以社區為基礎」、「分級分流」、「自立脫貧」，務必完整呈現。
2. 避免混淆服務對象：策略一負責的是「脆弱家庭」（次級預防），策略二才負責「保護性家庭」（三級介入、家暴兒虐）。不可把家暴保護通報的精進作為混入策略一。
3. 具體數據與量化指標：精進作為中若能寫出「全國規劃設置 154 處社會福利服務中心」，可顯現考生具備精確的政策掌握度。

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【答案】

一、前言

行政院於民國 107 年核定推動「強化社會安全網計畫」，期能翻轉過往「事後補破網」與「個案破碎化」之困境。其中「策略一：布建社會福利中心整合社會救助與福利服務」係立基於「以家庭為中心、以社區為基礎」理念，扮演整個安全網中最前端的防禦與支持堡壘。

核心觀念

本題涉及全民健康保險之財務制度、給付機制及社會政策理念，核心在於考察考生對「量能負擔原則」、「社會連帶原則」、「抑制道德風險」、「分級醫療」與「反就業歧視」等福利政策價值的整合與法規運用。

1. 法規依據：以命題當年（民國 108 年）之《全民健康保險法》（二代健保架構）為準，相關規定現行法仍持續適用：

• 眷屬保費自付口數上限：《全民健康保險法》第 18 條第 2 項。
• 投保單位負擔平均眷口數：《全民健康保險法》第 29 條第 1 項及第 2 項。
• 部分負擔機制：《全民健康保險法》第 43 條（門診）、第 47 條（住院）。
• 補充保險費：《全民健康保險法》第 31 條。

2. 保費計算公式：

• 第一類受僱被保險人自付健保費： $\text{被保險人自付保費} = \text{投保金額} \times \text{保險費率} \times \text{自付負擔比率} \times (1 + \min(\text{實際眷屬口數}, 3))$
• 投保單位（雇主）負擔第一類受僱被保險人保費： $\text{投保單位負擔保費} = \text{投保金額} \times \text{保險費率} \times \text{投保單位負擔比率} \times (1 + \text{平均眷屬口數})$

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解題方法

本題屬政策理念結合實定法規之申論題型，答題應採取「法源依據 $\rightarrow$ 政策理念 $\rightarrow$ 實務運作效果」之三層架構進行剖析：

• 子題 (一)：區分「被保險人自付」與「雇主負擔」兩造主體。前者著重於「家庭經濟安全與量能負擔」，探討避免懲罰多人口家庭；後者著重於「勞動市場中立性」，探討避免雇主因保費成本歧視扶養人口多的求職者。
• 子題 (二)：區分「醫療利用端」與「財務籌措端」。前者著眼於「部分負擔」如何透過價格機制抑止濫用與建立分級轉診；後者著眼於「補充保險費」如何打破單一薪資費基的垂直不公，落實資本利得與多元所得的量能公平。

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解題技巧

1. 答題結構化：申論題切忌純文字堆疊，善用綱舉目張的標題、條列式重點與專有名詞（如：量能負擔、道德風險、價格彈性、外部性、分級醫療）。
2. 反向論證法：闡述政策理由時，提出「若不這樣規定的負面後果」（例如：若無眷口上限將懲罰多子家庭；若雇主按個別員工眷口計費將導致家庭負擔重者遭求職歧視），可大幅提升論述深度。
3. 政策與法律對照：答題同時點出具體條號與學理概念，展現公職社工師兼具法學素養與福利政策宏觀視野的作答水準。

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【答案】

面對案主諮詢全民健康保險之制度設計，社工人員應依據《全民健康保險法》（以民國 108 年命題當年法規為準，現行架構維持一致）及社會福利政策理念，向案主做如下具體說明：

(一) 薪資被保險人眷屬保費計算上限，以及投保單位採平均眷屬人數計算之理由

1. 對被保險人眷屬保費計算人數訂有上限（最多計三口）的理由：

• 法定依據：依《全民健康保險法》第 18 條第 2 項規定，第一類至第三類被保險人及其眷屬自付之保險費，眷屬口數超過三口者，以三口計（即本人加眷屬最多計四口）。

核心觀念

本題測驗「人口變遷與家庭政策」之整合應用，核心在於掌握人口結構轉變（人口負成長、少子高齡化）對國家社會產生的全面性衝擊，以及行政院於民國 107 年核定之跨部會（衛生福利部與教育部）人口對策架構。

• 規範依據：以命題當年（民國 108 年）行政院核定之「我國少子女化對策計畫（107 年至 111 年）」為準。（現行法與政策已於民國 110 年起陸續修正升級為「0 至 6 歲國家一起養」方案，調高津貼額度並廢除綜所稅率排富條款）。
• 關鍵政策工具：現金給付（育兒津貼）與實物/服務給付（公共化托育、準公共化托育）的整合配置。

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解題方法

本題為標準的二合一型申論題（第一問：少子女化的衝擊；第二問：對策計畫內容），配分通常各占約 12 至 13 分。解題切入點如下：

1. 衝擊面向結構化：避免流於零散感嘆，應由鉅觀到微觀，從「人口結構」、「勞動與經濟」、「社會安全制度」、「教育體系」及「家庭照顧功能」五大面向條列論述，展現社會福利專業政策分析深度。
2. 對策核心精準化：緊扣 107 至 111 年計畫的三大主軸——「擴大公共化教保服務」、「建置準公共化機制」、「擴大發放育兒津貼」，並依年齡層（0 至 2 歲衛福部主政、2 至 5 歲教育部主政）清晰劃分，精確交代政策工具與給付內容。

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解題技巧

1. 審題關鍵字定位：看清題幹限定的是「107 年至 111 年計畫」，切勿逕以現行最新金額（如每月 5,000 元）作答而失去歷史脈絡；須以民國 108 年時的制度規範為核心（如當時育兒津貼為 2,500 元、設有 20% 所得稅率排富等），文末再以一句話補充最新變革，即可兼顧時代正確性與答題亮點。
2. 記憶口訣：本對策核心為「公、準、津」三支箭——「公」共化托育、「準」公共化合作機制、「津」貼普及發放。
3. 篇幅平衡原則：第一問與第二問配比應為 $1:1$，切忌前多後少或後多前少，確保閱卷委員在兩部分的評分指標皆能給予高分。

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【答案】

一、少子女化現象所造成之影響

少子女化已列為我國國安危機，其對國家與社會發展帶來的衝擊涵蓋以下面向：

1. 人口結構失衡與高齡化加劇：出生率長期低於人口替代水準（2.1人），導致扶養比急遽攀升、人口金字塔呈現倒梯形，加速我國邁入超高齡社會，青壯年人口撫養負擔日益沈重。
2. 勞動供給減少與經濟動能衰退：工作年齡人口（15 至 64 歲）縮減，直接造成各產業缺工、勞動力素質斷層；伴隨人口紅利消失，國內消費與投資市場萎縮，拖累整體經濟成長率。