115 高普考高考三級 觀光行政(選試觀光英語) 觀光資源規劃 考古題詳解

核心觀念

低碳旅遊是以減少旅遊活動造成的溫室氣體排放與環境負荷為目標，將節能減碳落實於旅程各環節，同時維持遊憩品質、地方經濟效益與自然文化資源保育。它不是單指搭乘低碳運具，也不等同於只計算旅客的交通排放；交通、住宿、飲食、遊憩活動、消費及廢棄物處理，都應納入考量。

本題主要考查兩項能力：一是說明低碳旅遊的意涵與實踐範圍；二是運用觀光資源盤點與分析方法，從特定國家風景區的條件出發，提出合宜的低碳旅遊策略。

解題方法

可依「界定範圍—盤點資源與排放—分析適合性—提出策略—設定指標」作答。先選定一處國家風景區，再沿著旅客旅程盤點相關資源與碳排熱點，依據區域特色、交通條件、資源承載與執行可行性，提出相互配套的措施。

一、盤點旅遊資源與排放來源

以金門國家風景區為例，可從以下面向盤點：

1. 交通與可及性：旅客由臺灣本島往返金門的交通方式、抵達後的島內運具、公共運輸服務範圍、租車與充電設施。
2. 景點與遊憩資源：聚落、戰地史蹟、自然生態、海岸及文化體驗據點，並記錄景點間距離、開放時間、遊客量與尖峰時段。
3. 旅宿與餐飲：旅宿能源使用、節能設備、一次性用品與垃圾處理情形；餐飲業者使用在地食材及減少剩食的程度。
4. 旅遊活動與消費：遊程移動方式、活動能源需求、在地導覽與社區參與情形，以及旅客消費能否回流地方。
5. 環境敏感度與承載條件：生態敏感區、文化資產保存需求、道路與停車容量、用水與廢棄物處理能力。

盤點宜建立空間圖資及基礎資料，並輔以現地訪查、業者訪談、遊客問卷與旅運資料，掌握資源分布及旅客實際行為。

二、分析低碳旅遊的適合性

將盤點資料轉化為問題與機會，優先判斷碳排熱點、旅遊資源串聯程度及策略可行性。

• 碳排熱點：找出旅程中排放較高的環節，例如跨海往返與島內私人運具使用；再檢視住宿、餐飲、能源使用及廢棄物等次要來源。
• 資源串聯條件：判斷景點是否可依區位、主題與旅客停留時間，串成步行、騎乘或公共運輸可達的遊程。
• 環境與承載限制：確認敏感區域及熱門景點是否適合增加遊客，避免低碳遊程反而造成集中、擾動或垃圾負荷。
• 執行可行性：評估運輸服務、設施建置成本、業者參與意願、淡旺季需求及跨機關協作條件。

核心觀念

永續旅遊是以目的地的長期承載能力為前提，在滿足遊客體驗與地方發展需求的同時，降低旅遊對自然環境及社會文化的負面影響，並使地方經濟能持續受益。規劃時須兼顧環境保育、社會文化、經濟效益三個面向，並透過居民參與、跨部門合作及持續監測，避免觀光發展損害旅遊資源本身。

野柳地質公園以特殊海岸地形、地質景觀及海洋生態為核心資源，並與野柳漁村及地方產業相連。規劃重點應同時包含地景保育、環境教育、地景旅遊與社區參與；其中地景的易受損性與遊客集中造成的壓力，尤其需要納入管理。

解題方法：以「調查—共識—評估—規劃—執行—檢討」作答

題目要求說明「規劃步驟」，宜依時間先後交代從前期準備到執行後檢討的完整流程；每一步都要將通用規劃程序具體套用到野柳，避免只羅列永續旅遊的原則。

一、確立願景、目標與規劃範圍

先界定規劃區域、時間尺度及主要課題，並提出共同願景，例如「保育野柳地景與生態，提供優質環境教育及旅遊體驗，並讓社區共享觀光利益」。

規劃目標應具體涵蓋三面向：維護地景與生態品質、保障遊客安全並提升解說體驗、增加地方居民與產業的參與及收益。願景可協助後續設定優先順序，也作為成效檢核的依據。

二、盤點資源與分析現況

蒐集自然、人文、觀光及管理資料，建立基礎資料庫。野柳可盤點奇岩與海岸地形、潮間帶與海洋生態、漁村文化及地方產業，也應調查遊客量、旅遊季節與尖峰時段、交通方式、遊憩設施、解說服務及現行管理措施。

接著分析資源的脆弱程度、旅遊使用情形及現有問題，例如遊客集中可能導致步道擁擠、岩體受觸碰或踩踏而加速劣化；旅遊活動也可能增加廢棄物、交通負荷及周邊居民生活干擾。這一步是為後續保育、承載管理與服務配置提供依據。

三、利害關係人參與並建立協調機制

辨識並邀集管理機關、地方居民、漁民、業者、導覽人員、學校、專家學者及遊客代表參與。透過座談、訪談或工作坊，確認各方需求、衝突與可合作事項，並建立持續溝通和協調機制。

例如，與漁村及地方業者共同設計結合地景解說、海洋教育與在地飲食文化的遊程，讓地方參與服務提供及收益分配。居民參與也能使規劃更符合在地生活及文化脈絡。

四、評估承載能力與永續發展課題

核心觀念

本題考查交通部觀光署以「觀光圈」推動區域觀光發展的政策思維，重點在說明為何要以跨區域、跨產業方式整合觀光資源，以及觀光圈如何把資源整合轉化為可體驗、可行銷、可持續經營的區域旅遊產品。

觀光圈可理解為：以具有共同地理、交通或主題關聯的區域為範圍，串聯地方政府、觀光業者、社區及相關組織，整合區域內的景點、產業、文化與服務，透過合作改善旅遊體驗、建立品牌並促進地方觀光發展的協力平台。它不是單一景點，也不是只由政府辦理宣傳的活動。

解題方法

申論可依「為何推動—有哪些優勢—扮演什麼角色—執行哪些任務—具體舉例」鋪陳。原因與優勢要連結：先指出觀光資源分散、行政區界線與產業各自經營等問題，再說明跨域整合如何改善旅遊動線、產品完整度、行銷效益及地方產業收益。

作答時可用「食、宿、遊、購、行」整理旅遊服務，再補上人才培育、數位轉型及永續經營，便能涵蓋觀光圈的主要任務。

推動區域觀光發展的主要原因

一、觀光資源分散，單一景點難以形成完整旅遊體驗。 地方常有自然景觀、歷史文化、農漁產業、美食與特色店家等資源，但各自分布於不同區域或由不同業者經營。若缺少串聯，旅客容易只到訪知名景點，停留時間短、消費範圍有限。透過觀光圈整合，可將分散資源組成連貫的區域行程。

二、突破行政區域與產業分工的限制。 旅遊路線通常不會依照縣市界線設計，遊客的交通、住宿及體驗需求也涉及多種業態。觀光圈可促進跨縣市、跨產業合作，減少景點、住宿、交通、餐飲與遊程各自經營所造成的斷裂。

三、提升地方品牌與行銷能量。 個別小型業者常缺乏品牌辨識度與行銷資源。透過共同定位、區域品牌與聯合宣傳，可使地方特色更清楚，也能集中資源拓展國內外市場。

四、促進地方產業收益與區域均衡。 觀光發展若只集中在少數熱門景點，周邊社區與中小型業者較難受益。觀光圈可將旅客引導至周邊景點、特色店家及地方產業，擴大觀光消費的分布，帶動地方就業與產業發展。

五、提升地方協作及自主經營能力。 觀光發展涉及政府、業者、社區與交通服務等多方。觀光圈提供持續交流、共同規劃及合作推廣的平台，培養地方共同經營觀光的能力，逐步形成可持續運作的區域合作網絡。

觀光圈的主要優勢

• 資源互補，延長旅客停留與消費。 山海、城鎮、文化與產業體驗可以組合成多日或多主題行程，增加住宿、餐飲、交通及購物機會。
• 整合產品，提高旅遊便利性。 業者合作推出套裝行程、交通接駁、跨區體驗與特色商品，讓旅客更容易安排旅程。
• 共同品牌，擴大行銷效益。 多個景點與業者使用一致的區域形象，有助於提高市場辨識度，並以聯合方式參與旅展、媒體宣傳及線上平台行銷。
• **分散旅遊人流，帶動周邊區域。

核心觀念

本題考查的是原住民族文化資源如何轉化為觀光產品，以及轉化過程中的治理與永續議題。答題時須同時交代「資源如何呈現給旅客」和「誰有權決定如何呈現、如何分配利益」。

原住民族文化資源可分為有形與無形兩類。有形資源包括傳統聚落、住屋、器物、服飾、工藝及文化景觀；無形資源則包括族語、祭儀、音樂舞蹈、口述歷史、傳統知識、生活技藝與飲食文化。自然環境也常與文化意義相連，例如傳統領域、狩獵漁撈知識及生態倫理。

相關法制可援引《原住民族基本法》所保障的文化與傳統知識權益，以及《原住民族傳統智慧創作保護條例》對傳統文化表達的保護。涉及法條時，以命題當年（民國115年）法規為準。

解題方法

先用「文化呈現在哪裡、由誰經營、旅客如何參與」整理旅遊型態，再分析資源轉換帶來的正負影響。這樣能避免只列祭典、歌舞等項目，卻漏掉觀光發生的場域、部落參與程度與文化權益。

一、文化資源轉化為原住民旅遊的重要類型

可依觀光場域與部落參與方式，整理為四類：

1. 都市情境展示型 原住民文化在都市或固定表演場域展示，旅客可透過歌舞、展演、展覽認識文化。例如文化村或觀光表演場的定時演出。優點是容易接觸旅客；若內容由外部安排，也容易將族群文化簡化為固定的觀光印象。

2. 生活場域接觸型 旅客進入部落或原住民族實際生活的地方，接觸聚落空間、日常生活與地方環境，例如部落導覽、傳統建築及生活文化解說。規劃時須尊重居民生活、土地權利與不對外開放的空間。

3. 部落動員經營型 由部落居民、社區組織或在地業者共同規劃與經營旅遊，讓觀光成為地方產業的一部分。產品可包括導覽、住宿、餐飲、農漁體驗、工藝活動及文化節慶。其關鍵在於部落能否掌握發展方向與收益分配。

4. 集中展示或主題園區型 將文化資源集中於文化園區、展示館或主題場域，透過建築、文物、服飾、歌舞與解說呈現族群文化。此型態有利於教育與保存，但若缺乏族人參與，容易產生展示內容失真或文化被物件化的問題。

也可從旅遊產品內容補充轉化方式，包括：

• 祭典與節慶觀光：如豐年祭、收穫祭等，但須尊重祭儀禁忌及部落對外開放的規範。
• 表演與文化展演：音樂、舞蹈、歌謠、服飾及口述故事。
• 工藝與飲食體驗：編織、雕刻、傳統食材與料理等。
• 生活與生態體驗：部落導覽、山林或海洋文化解說、傳統生態知識體驗。