112 高普考高考三級 觀光行政(選試觀光英語) 觀光資源規劃 考古題詳解

核心觀念

本題聚焦於觀光遊憩資源規劃中的「土地使用管制」與「國土保育」課題，核心考點包括：

1. 環境敏感區（Environmentally Sensitive Areas, ESA）之定義：依據國土規劃理論及我國國土空間計畫架構，指對人為干擾高度脆弱、具獨特生態／人文價值，或具潛在嚴重自然災害風險之空間。
2. 環境敏感區之分級體系：依《國土計畫法》及《全國區域計畫》（以命題當年民國 112 年法規為準；現行觀光局已於民國 112 年 9 月改制為「交通部觀光署」），將環境敏感特性劃分為「第 1 級」與「第 2 級」環境敏感區。
3. 分級劃設目的與管制強度差異：探討國土安全、生態保全、資源保護與容許開發強度之階層邏輯，並連結至《露營場管理要點》中之空間區位管制規範。

解題方法

本題為經典的「學理定義結合空間政策」申論題，建議採「層次化推進」之邏輯作答：

1. 界定本質：開門見山定義「環境敏感區」，點出其兼具「資源保育」與「災害防治」的雙重意涵。
2. 對比分級：從「敏感程度」、「承載脆弱度」切入，分別闡述第 1 級與第 2 級環境敏感區的劃設目的。
3. 連結實務：將劃設目的對應至露營場的法規管制（如第 1 級禁止、第 2 級有條件容許），展現觀光行政類科「觀光資源規劃」理論與實務對接的專業深度。

解題技巧

1. 切中雙核心概念：環境敏感區不單指「動植物生態豐富」，亦包含「地質災害風險（如土石流、活動斷層、崩塌）」，兩者缺一不可。
2. 運用管制強度對比：

• 第 1 級：核心保育、禁止開發（極高敏感／無法替代／重大災害直接威脅）。
• 第 2 級：條件利用、兼顧保育（高敏感／緩衝保護／災害外圍影響區）。

3. 切忌泛泛而談：引用法定名稱（如特定水土保持區、地質敏感區、土石流潛勢溪流影響範圍等具體樣態），能顯著提高作答的專業度與得分率。

【答案】

一、環境敏感區之意涵

「環境敏感區」（Environmentally Sensitive Areas, ESA）指土地對於人為開發行為具有高度敏感性與脆弱性之特定區域。該類區域一旦遭受不當開發或過度利用，極易導致生態平衡破壞、天然資源枯竭或引發嚴重環境劣化；

核心觀念

本題評量重點為「遊憩承載量（Recreational Carrying Capacity, RCC）」之理論架構及其在海洋與海岸生態系中的具體實踐。依據海洋委員會發布之《臺灣海洋遊憩活動管理指引》（以命題當年民國 112 年之指引與法規為準）及觀光遊憩規劃學理，遊憩承載量並非單一的靜態數值，而是指「在不對自然生態環境造成不可逆之破壞，且不減損遊客遊憩體驗品質的限度下，特定區域所能容納之最大遊憩活動強度」。

在濕地、沙灘、島嶼、礁岩、潮間帶等脆弱的海陸交界生態系中，承載量之評估須由「空間容積」、「生態耐受度」、「心理認知」、「硬體供給」及「行政量能」五大維度共同界定。其核心公式與衡量邏輯包含實體承載量（PCC）、真實承載量（RCC）與有效／管理承載量（ECC）： $PCC = A \times \frac{U}{a} \times R_f$ （其中 $A$ 為可用面積，$a$ 為每位遊客所需基本活動空間，$U/a$ 為即時容量，$R_f$ 為每日周轉率）。後續再乘上各項生態與管理修正係數，推導出最適管理門檻。

解題方法

1. 確立五大承載量構面：將遊憩承載量系統性劃分為「實體（物理）承載量」、「生態（環境）承載量」、「社會（心理）承載量」、「設施承載量」與「管理承載量」。
2. 對應生態系特質與指標化：針對題幹提示之「濕地、沙灘、島嶼、礁岩、潮間帶」，將各類別承載量轉化為具體、可監測、具可量化特性的「評估指標（Evaluation Indicators）」。
3. 導入現代管理架構：承載量之落實需輔以「可接受改變限度（Limits of Acceptable Change, LAC）」或「遊客衝擊管理（Visitor Impact Management, VIM）」觀念，使靜態承載量轉化為動態經營管理行動。

申論結構分析（關鍵要點解析）

本題為專業申論題，答題層次須由「學理定義」出發，詳述「承載量類別」，再具體列舉「評估指標內容」，各構面論述要點如下：

1. 實體（物理）承載量（Physical Carrying Capacity）：

• 內涵：特定遊憩空間在物理環境條件下，所能容納的人數或活動空間極限。
• 關鍵評估指標：人均活動空間面積（$\text{m}^2/\text{人}$）、高潮線至水際線之可用灘地面積、潮間帶落潮步道可通行面積、泊位與錨泊區數量。

2. 生態（環境）承載量（Ecological Carrying Capacity）：

• 內涵：生態系在維持自我調節、物種繁衍及不產生不可逆劣化的前提下，所能承受之最大人為干擾強度。
• 關鍵評估指標：活珊瑚覆蓋率（%）與珊瑚斷裂率、底棲生物密度與多樣性指數（Shannon-Wiener Index, $H'$）、沙灘海龜產卵母龜上岸次數與成功孵化率、水質指標（大腸桿菌群、懸浮固體、水中油劑、生化需氧量 $\text{BOD}_5$）、濕地水鳥群聚數量與驚飛距離（Flight Initiation Distance, FID）。

3. 社會（心理）承載量（Social / Psychological Carrying Capacity）：

• 內涵：遊客在活動過程中，不因擁擠或活動衝突而導致滿意度及遊憩品質明顯下降之臨界人數。
• 關鍵評估指標：遇見率（Encounter Rate，例如潛水每趟遇見其他潛水員之人數）、遊客擁擠知覺指標（採用 Likert 量表量化知覺擁擠度）、水域活動衝突事件數（如立槳 SUP 與動力快艇或潛水者之間的使用空間重疊次數）、遊客整體滿意度百分比。

4. 設施承載量（Facility Carrying Capacity）：

• 內涵：現有人工遊憩服務設施與公用事業設備所能支援的最大服務容量。
• 關鍵評估指標：洗手間與更衣淋浴設備每小時使用通量、停車場車位周轉率、岸置廢棄物清運與暫存容量、淡水供水負荷率、救援浮具及安全巡邏船艇配備比。

5. 管理承載量（Management Carrying Capacity）：

• 內涵：主管機關或受託管理單位在人力、財力、執法與安全救援技術上所能負荷之最高管理極限。
• 關鍵評估指標：合法救生員／合格水域安全維護人員與遊客人數配置比（如 $1:10$ 或 $1:20$）、違規巡查與取締次數、解說導覽人員數量、緊急醫療與海上救援抵達時間（Response Time）。

解題技巧

1. 答題版面佈局：採「大標題立論、小標題分項、指標量化表格化或列點條列」方式陳述，讓閱卷委員一眼看出五大承載量分類與具體指標之對應關係。
2. 扣緊海陸生態系特色：切忌使用通論性風景區文字，必須寫出具有海洋特色的詞彙，例如「珊瑚覆蓋率」、「潮位周轉率」、「潮間帶底棲踩踏耐受度」、「海龜產卵干擾」、「立槳與動力船活動衝突」等專用名詞。

核心觀念

本題評量考生對「疫後觀光發展典範轉移」的宏觀掌握度，以及將「在地資源理論」轉化為「產業具體政策」的論述能力。核心觀念包含：

1. 韌性觀光（Resilience Tourism）：指觀光系統在面臨外部突發重大衝擊（如公衛危機、地緣政治、氣候變遷或經濟震盪）時，具備抵抗衝擊（Resist/Absorb）、動態調整與適應（Adapt），以及學習與重塑升級（Transform/Recover）的能力，跳脫過去單純依賴「旅客量成長（Volume-driven）」的脆弱模式，邁向多元、永續、高附加價值的營運結構。
2. 比較優勢（Comparative Advantage）與競爭優勢（Competitive Advantage）：臺灣自然資源的「比較優勢」在於先天豐富度與多樣性；而「競爭優勢」則是透過人為規劃、科技應用、制度整合與產業鏈串接，將自然資本轉化為具備國際不可替代性的產品。
3. 政策與法規依據（以民國 112 年為準）：

• 《觀光2030－臺灣觀光邁向2030策略》（Tourism 2030）：以「永續觀光」為核心，推動體驗觀光與數位轉型。
• 行政院「向山致敬」、「向海致敬」政策與永續發展目標（SDGs）。
• （法規補充：主管機關交通部觀光局於民國 112 年 9 月 15 日正式升格改制為「交通部觀光署」，法規治理位階提升）。

解題方法

本題為高階申論題，採用「三維對接法」與「金字塔邏輯結構」解題：

1. 破題界定（概念建構）：精準定義「韌性觀光」的三大特性（吸收力、適應力、轉型力），點出傳統觀光模式在疫後的脆弱性。
2. 選定範例（資源定錨）：挑選最能代表臺灣世界級獨特競爭優勢的自然資源——「脊梁山脈與高山森林生態系統」（密度極高的 3,000 公尺以上高山、垂直微型氣候生態系及相融的原住民族文化）。
3. 橫向貫通（產業對接）：從觀光六大要素「食、宿、遊、購、行」與「科技、治理」面向，切實對接產業供應鏈。
4. 縱向整合（轉型新模式）：提出兼具韌性的具體營運架構，從單一追求人潮轉變為「智慧分流、高價值體驗、生態有價、在地利益共享」之永續生態圈。

選項分析

本題為申論題，無選擇題之選項。閱卷給分的核心檢核點（要素剖析）如下：

• 要素一：韌性觀光定義是否精準。若僅寫「觀光復甦」而未闡述「抗衝擊、適應性與結構轉型」，難拿高分。
• 要素二：自然資源選擇是否具備「獨特性」與「競爭力」。若選擇一般沙灘或公園，無法突顯臺灣在國際市場上的垂直多樣性優勢。
• 要素三：產業對接是否具體可行。切忌通篇空泛口號，必須提出與旅行業、旅宿業、導覽業、數位科技業等供應鏈的接合點。
• 要素四：轉型模式是否呈現「韌性」指標。新模式必須展現如何分散市場風險、如何進行動態承載量管制與危機適應管理。

解題技巧

1. 破除量化迷思，鎖定「韌性本質」：答題時務必強調「韌性觀光不等於報復性旅遊的人數回流」，而是著眼於「客源多元化、收入高值化、環境低衝擊」。
2. 自然結合文化，加乘不可替代性：論述臺灣自然資源時，將自然地景與在地原住民族山林智慧（如獵人文化、無痕山林 LNT）綁定，是勝過純風景介紹的得分關鍵。
3. 申論結構格式化：以清晰的大小標題（一、(一)、1.）分段，每段先寫主題句，再輔以策略措施，版面層次分明。

【答案】

核心觀念

本題旨在測驗考生對於臺灣山林資源規劃、生態旅遊發展政策及「綠道」（Greenways）廊道系統之掌握程度。核心範疇涵蓋行政院「挑戰2008：國家發展重點計畫」之「觀光客倍增計畫」項下所推動的**「全國步道系統建置計畫」**。

考生需掌握以下核心架構：

1. 政策法規背景：以命題當年（民國 112 年）為準，本計畫係由行政院農業委員會（林務局）主導，協調整合內政部（營建署國家公園組）、交通部（觀光局）、原住民族委員會、國軍退除役官兵輔導委員會及各地方政府共同推動。（註：現行體制下，行政院農業委員會林務局已於民國 112 年 8 月改制升格為「農業部林業及自然保育署」，交通部觀光局亦改制為「交通部觀光署」）。
2. 步道系統定義與階層：全國步道系統並非單一登山步道，而是以生態保育、歷史人文、環境教育與健康遊憩為導向的線性網絡，劃分為「國家步道系統」與「區域步道系統」兩大骨幹。
3. 多元面向目標：整合生態工法、無痕山林（LNT）、文化遺產保存、分級管理、社區共榮及跨部會治理。

解題方法

本題屬政策與資源規劃型申論題，採**「意涵解構—目標體系」雙核心開展法**：

1. 意涵界定（第一部分）：先定義全國步道系統的本質（綠色生態廊道、跨域整合機制），再點出空間與功能上的「分級分系統架構」（國家步道 vs. 區域步道），展現對整體政策架構的宏觀理解。
2. 目標剖析（第二部分）：運用觀光資源規劃的整合性視角，由微觀至宏觀，切入五大向度論述：

• 自然環境面（生態保育與低衝擊）
• 文化遺產面（古道歷史與人文記憶）
• 遊憩體驗面（安全分級與無痕山林推廣）
• 地方社會經濟面（社區參與與綠色經濟）
• 行政治理面（跨部會整合與永續維護）

解題技巧

1. 精準切入「跨部會」與「綠道網絡」：題目題幹特別點出「委由行政院農業委員會整合相關單位」，作答時切忌只將步道寫成森林健行或單一部門業務，必須強調其串聯國家公園、國家風景區、國有林地及地方郊山的「國家綠道（Greenway）」網絡概念。
2. 避免答題內容流於空泛口號：說明目標時，帶出專業名詞與技術規範，例如「生態工法」、「步道難度分級」、「手作步道」、「無痕山林（Leave No Trace, LNT）」、「步道認養機制」，可大幅提高得分辨識度。
3. 時間規範注意：涉及機關組織調整時，依命題當年（民國 112 年）之農委會林務局架構答題，並於說明中展現機關改制後的最新制度脈絡，兼顧歷史政策與現行實務。

【答案】

一、全國步道系統之涵義

「全國步道系統」係政府為維護臺灣陸域生態資源、保存歷史文化遺跡，並提供國民健康永續的戶外遊憩環境，由行政院農業委員會（林務局）跨部會整合各級政府資源所建構之線性綠色廊道網絡系統。其內涵可由以下三個層面解析：