111 高普考高考三級 觀光行政(選試觀光英語) 觀光資源規劃 考古題詳解

核心觀念

本題考查「以觀光促進鄉村永續發展」的整合能力，重點包括：

1. 鄉村旅遊與休閒農業的意義 鄉村旅遊是以鄉村自然環境、農業生產、地方文化、傳統生活與社區活動為吸引內容，使遊客進入非都市地區進行休閒、體驗與消費。 休閒農業則是以農業生產、農村生活及自然生態為基礎，結合遊憩、教育、體驗與服務功能，發展具地方特色的旅遊活動。

2. 永續發展的三大面向 永續發展並非單純增加遊客人數，而是兼顧：

• 經濟永續：創造在地就業、增加農民收入、活化地方產業。
• 社會永續：保存地方文化、促進社區參與、縮短城鄉差距。
• 環境永續：維護生態資源、降低污染、控制旅遊承載量。

3. 相關法規依據 以命題當年（民國111年）法規為準，休閒農業發展主要依據《農業發展條例》及《休閒農業輔導管理辦法》；鄉村社區改善與地方自主發展，則可結合《農村再生條例》的社區參與及農村再生精神。若涉及觀光整體規劃，亦應配合《發展觀光條例》及地方觀光發展政策辦理。現行法規部分內容已修正，惟本題仍以命題當年法規架構作答。

解題方法

本題適合採取「問題—策略—效益」的論述方式：

1. 先指出觀光過度集中造成的問題，例如熱門景區壅塞、環境負荷過大、地方收益分配不均。
2. 再以臺灣休閒農業為案例，說明如何將農業、自然、文化與社區資源轉化為旅遊產品。
3. 最後從經濟、社會、環境及治理面向，說明觀光如何達成鄉村永續發展。

作答時不可只寫「發展農村旅遊可以增加收入」，必須具體說明資源利用方式、執行機制及永續效果。

參考答案

一、以鄉村旅遊分散觀光熱點，改善發展失衡

近年臺灣觀光資源與遊客活動多集中於都市、知名景區及少數熱門遊憩據點，容易造成交通壅塞、垃圾增加、景觀破壞及居民生活品質下降。發展休閒農業旅遊，可以將遊客導向具有農業、自然及文化特色的鄉村地區，形成多核心、分散式的觀光空間。

例如臺灣各地可依其農業特色發展不同主題：

• 宜蘭可結合稻田、農村聚落及親子農事體驗。
• 苗栗可結合茶園、客家文化及農村景觀。
• 彰化、雲林可結合果園、花卉、蔬果採收及農產加工。
• 屏東、臺東可結合熱帶農業、原住民族文化及生態旅遊。
• 金門可結合戰地文化、聚落建築、農業景觀與慢遊活動。

透過區域串聯、遊程設計及公共運輸改善，使旅客不只停留於單一熱門景點，而能進入鄉村社區及農場消費，達成觀光人流與收益的分散。

二、整合農業生產、農村生活與自然生態

休閒農業的核心不是將農村單純改造成遊樂區，而是以農業原有功能為基礎，將「生產、生活、生態」三者結合。

1. 生產面 將農作物生產、採收、加工及銷售轉化為旅遊體驗，例如採果、採茶、製作米食、果醬、醃漬品及地方特色餐飲，使遊客了解農業生產過程，並提高農產品附加價值。

2. 生活面 展現傳統聚落、農村飲食、節慶活動、工藝技術及居民日常生活，發展農村民宿、地方餐桌、農村市集及文化導覽，使旅客體驗地方生活，而非僅進行短暫拍照。

3. 生態面 利用田園、水圳、埤塘、森林、溪流及農村生態系統，發展賞鳥、濕地觀察、夜間生態、自然解說及環境教育，並限制活動範圍與遊客數量，以維持生態承載能力。

此種整合可以避免觀光與農業相互衝突，並使農業景觀與地方文化成為可持續利用的觀光資源。

三、建立在地產業鏈，提升鄉村經濟效益

觀光消費若只集中於外來旅行社、大型業者及連鎖商店，地方居民實際獲益有限。因此，休閒農業旅遊應建立完整的地方產業鏈，使旅遊收入留在鄉村。

具體措施包括：

1. 鼓勵農民發展農業體驗、農產加工、餐飲及住宿服務。
2. 建立地方品牌及農產品直銷系統，推動產地消費與伴手禮銷售。
3. 將農場、民宿、餐廳、社區工坊、導覽人員及交通業者納入合作網絡。

核心觀念

本題是「法規定位比較題＋國家公園制度申論題」，重點有二：

1. 比較國家公園與國家風景區的法規依據、主管機關及發展取向。
2. 依《國家公園法》說明國家公園的選定標準、設立目標與基本功能。

以下以命題當年（民國111年）法規與機關體制為準。現行機關組織及部分法規文字已有調整，解題仍應以民國111年之制度背景作答。

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解題方法

本題宜採「先比較、後分述」的架構：

1. 先以表格區分兩者的法源、主管機關、設立目的與發展方向。
2. 再集中說明國家公園的選定標準。
3. 最後以「保育、研究、教育、遊憩」四大功能收束，並補充國家公園兼具文化保存與永續發展功能。

答題時不可只寫「國家公園重保育、國家風景區重觀光」，應進一步交代其法規目的與行政體系，才能呈現制度上的差異。

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一、國家公園與國家風景區之比較

比較項目	國家公園	國家風景區
法規來源	《國家公園法》	《發展觀光條例》
主管機關	內政部；民國111年由內政部營建署國家公園組管理	交通部；民國111年由交通部觀光局及各國家風景區管理處管理
設立目的	保存國家特殊自然景觀、生態系統、野生動植物、史前遺跡及文化資產，並提供研究、教育及適度遊憩	配合國家觀光發展，整合遊憩資源，建設觀光設施，提升旅遊品質並促進地方觀光發展
資源性質	具有國家代表性、稀有性或特殊保育價值的自然與文化資源	具有觀光、遊憩、景觀或地方特色，適合整體規劃利用的地區
管理取向	以資源保存及生態保育為優先，遊憩利用須受承載量及分區管制	以觀光遊憩發展與服務設施建設為主要方向，同時兼顧景觀維護與環境保護
管理方式	依計畫劃分不同分區，實施土地使用、建築、採集、狩獵、開發及遊憩活動管制	依觀光發展計畫建設道路、遊憩設施、服務據點及旅遊環境，強調整體遊程與觀光服務
發展特色	生態保育、環境教育、學術研究、文化保存及低衝擊遊憩	觀光建設、旅遊行銷、遊程整合、地方創生、產業帶動及遊客服務

（一）法規來源不同

1. 國家公園

國家公園以《國家公園法》為主要法源。其制度核心是將具有特殊自然景觀、生態價值、地形地物、化石、史前遺跡或文化資產的區域，劃設為國家公園，透過法律及計畫予以長期保護。

國家公園的基本精神是「保存優先、利用服從保育」。遊憩活動並非排除在外，但必須在不破壞資源及生態系統的前提下進行。

2. 國家風景區

國家風景區以《發展觀光條例》為主要法源。其設立目的在於配合觀光發展需要，將具有觀光與遊憩價值的地區予以整體規劃，建設必要的觀光設施與公共服務設施。

因此，國家風景區的制度重點是「觀光資源整合與遊憩發展」，同時仍須注意自然景觀保護、環境品質及永續利用。

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（二）主管機關不同

1. 國家公園

民國111年，國家公園的中央主管機關為內政部，業務主要由內政部營建署國家公園組統籌辦理，各國家公園設有管理處，負責園區經營管理、保育、巡查、研究、解說及遊憩服務。

國家公園涉及土地使用、建築許可、自然資源保育及文化資產維護，管理性質較強，具有明顯的保育與國土管理色彩。

2. 國家風景區

民國111年，國家風景區的中央主管機關為交通部，觀光業務由交通部觀光局負責，並由各國家風景區管理處執行現場管理與建設工作。

其業務通常包括：

• 觀光資源調查與規劃。
• 遊憩據點及服務設施建設。
• 旅遊路線及遊程整合。
• 觀光行銷與活動推廣。
• 景觀維護、環境清潔及遊客安全管理。
• 協助地方產業與觀光發展。

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（三）現況發展不同

1. 國家公園的發展現況

截至民國111年，臺灣已設有9座國家公園，包括：

• 墾丁國家公園
• 玉山國家公園
• 陽明山國家公園
• 太魯閣國家公園
• 雪霸國家公園
• 金門國家公園
• 東沙環礁國家公園
• 台江國家公園
• 澎湖南方四島國家公園

其發展方向主要包括：

1. 維護森林、海岸、濕地、珊瑚礁、高山、島嶼及野生動植物等自然資源。
2. 保存史前遺址、古蹟、聚落及傳統文化。
3. 發展生態旅遊及環境教育。
4. 進行生態調查、監測與學術研究。
5. 透過分區管制降低觀光活動對環境的衝擊。
6. 推動社區參與與地方文化保存。

由於國家公園具有較高的保育價值，開發活動受到較嚴格的限制。例如核心資源區、生態保護區及特別景觀區，通常不得任意開發或從事可能破壞資源的活動。

2. 國家風景區的發展現況

民國111年，臺灣共有13處國家風景區，涵蓋山岳、海岸、湖泊、離島、濕地及原住民族地區等多元環境。

其發展重點包括：

1. 建置遊客中心、步道、觀景平台、停車場及公共服務設施。
2. 規劃自行車道、登山健行、賞鯨、賞鳥、溫泉、文化及部落旅遊等遊程。
3. 結合地方產業、農特產品、工藝、飲食及節慶活動。
4. 發展生態旅遊、低碳旅遊及永續觀光。
5. 透過品牌行銷及旅遊活動提高景區能見度。
6. 改善交通、指標、解說及遊客安全服務。

國家風景區並非毫無保育要求，而是在觀光發展框架下，透過環境承載量、景觀維護、遊客分流及低衝擊設施，尋求觀光利用與資源保護的平衡。

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二、國家公園之選定標準

依《國家公園法》的制度精神，國家公園選定時，應考量下列類型的資源價值。

（一）具有特殊自然景觀或生態價值

例如特殊地形、地質景觀、海岸、珊瑚礁、高山、森林、濕地、河川、野生動植物棲地及完整生態系統等。

其重要性在於：

• 具有稀有性或獨特性。
• 能代表臺灣自然環境特色。
• 對生物多樣性具有重要意義。
• 具有保存及科學研究價值。

核心觀念

本題考查「觀光導覽解說」的功能、解說技巧，以及科技導覽與專人導覽的適用情境。導覽解說不是單純提供景點資料，而是將自然、歷史、文化及地方生活轉化為觀光客容易理解、產生興趣並願意認同與保護的體驗。

其主要功能包括：

1. 資訊傳遞：說明景點的歷史背景、特色、使用方式及參觀規範。
2. 意義建構：將零散的景物與史料連結起來，使觀光客理解其價值。
3. 興趣與情感引導：透過故事與互動，提升參觀動機及旅遊滿意度。
4. 文化溝通：促進不同地區、族群及國籍觀光客對地方文化的理解。
5. 資源保育：說明脆弱環境、歷史遺址及文化資產的保護理由，降低不當行為。
6. 旅遊安全與秩序維護：提醒危險區域、行動規範及緊急處理方式。

解說設計可運用「具體、易懂、相關、互動、富有情感」等原則，並依觀光客年齡、文化背景、語言能力、停留時間及參觀目的調整內容。

解題方法

本題可分為兩部分作答：

• 第一部分先寫導覽解說對觀光的整體功能，再列出至少五種技巧，並說明每種技巧如何吸引注意。
• 第二部分採「使用條件比較法」，分別說明科技導覽與專人導覽的優勢、限制及適用時機，最後提出兩者整合運用的方式。

如此可同時回答「重要性」「方法」及「使用時機」，避免只列名詞而缺乏說明。

（一）導覽解說的重要性與解說技巧

1. 對觀光的重要性

（1）提升景觀與文化資源的附加價值

許多觀光資源本身不會主動表達意義，例如古蹟、地質景觀、傳統產業及地方祭典。透過解說，可將景物背後的歷史、人物、事件及文化脈絡呈現出來，使觀光客不只「看到」，更能「理解」與「感受」。

（2）增進旅遊體驗與滿意度

良好的解說能使觀光客投入情境，產生新奇感、趣味感及情感共鳴，進而提高遊憩品質、目的地印象及再訪意願。

（3）協助文化傳承與地方認同

導覽解說可將地方居民的生活記憶、傳統知識及文化故事傳遞給外來遊客，提升社區對自身文化的認同，也有助於文化保存及活化。

（4）促進資源保育與永續觀光

解說若能清楚說明環境脆弱性、文化資產價值及遊客行為規範，可使觀光客理解限制措施的原因，減少亂丟垃圾、觸摸文物、偏離步道及干擾野生動物等行為。

（5）增進旅遊安全與管理效率

在自然景區、登山步道、海岸及特殊地形中，導覽解說可提醒觀光客注意天候、地形、潮汐、野生動物及緊急避難資訊，降低事故風險。

2. 吸引觀光客注意的解說技巧或方法

（1）故事化解說

將史實、人物及景點特色編排成具有起承轉合的故事，例如以某位歷史人物的一天、地方傳說或一項傳統技藝的發展作為主軸。故事比單純羅列年代、數據更容易引發情緒與記憶。

（2）提問與互動

以問題引導觀光客思考，例如「大家猜猜看，這座古厝為何沒有正門？」或請遊客觀察建築細節、尋找特定景物。提問能使遊客從被動聆聽轉為主動參與。

（3）運用譬喻、比較及生活化語言

將陌生概念轉化為日常經驗，例如以「古街就像地方的生活博物館」說明街區功能，或將古蹟尺寸與現代建築比較。此法能降低理解門檻，特別適合兒童及外國遊客。

（4）製造懸念與驚奇感

先提出謎題、矛盾或特殊現象，再逐步揭示答案，例如先請遊客觀察建築上的特殊符號，再說明其宗教及社會意義。懸念能維持注意力並增加探索動機。

（5）運用多感官體驗

結合視覺、聽覺、嗅覺、觸覺及味覺，例如讓遊客聆聽傳統樂器、觀察工藝示範、聞香草氣味或品嘗地方飲食。多感官參與可使解說由抽象知識轉化為具體經驗。

（6）實物、模型及視覺輔助

運用地圖、老照片、模型、標本、投影、圖表及文物複製品，協助遊客理解地形變遷、歷史場景及製作流程。視覺輔助尤其適合複雜、抽象或不易直接觀察的內容。

（7）角色扮演與情境模擬

由導覽員扮演歷史人物、工匠、居民或旅人，模擬當時的生活情境，使觀光客從角色角度理解歷史事件及地方文化。

（8）適度運用幽默與情感

在不扭曲史實及不冒犯文化的前提下，利用適當幽默、地方俚語或感人故事，形成親切的溝通氣氛，提升觀光客的專注程度及記憶效果。

（9）分眾與雙向溝通

核心觀念

本題考的是「社區營造結合觀光發展」及「在地化觀光」的規劃理念，重點不在由政府單方面設計景點，而在於：

1. 以居民為主體，讓居民成為觀光發展的參與者、決策者與受益者。
2. 以地方資源為基礎，將自然環境、歷史文化、產業技藝、生活方式轉化為具有地方特色的觀光內容。
3. 透過參與式規劃建立共識，兼顧觀光收益、社區生活品質、文化保存及環境承載能力。
4. 建立社區、政府、企業及遊客之間的合作治理機制，使觀光發展具有長期性與自主性。

「在地化」並非單純販售地方特色，而是由地方居民共同定義地方價值，並由地方掌握發展方向、利益分配及文化詮釋權。

本題可連結社區發展、地方創生、永續觀光及文化資產保存等政策理念。涉及法規時，應以命題當年（民國111年）法規為準；本題主要考政策規劃與執行策略，無須拘泥於單一法條。現行相關法規與政策名稱、制度內容可能已有修正，但解題仍以命題當年為準。

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解題方法

建議採用「理念—組織—能力—產品—利益—管理—評估」七層次作答：

1. 先說明居民參與及在地化的核心理念。
2. 再說明如何組織居民，建立正式的參與平台。
3. 接著說明規劃單位如何提供調查、培訓及技術協助。
4. 將地方資源轉化為具特色的觀光產品。
5. 建立收益回饋及公平分配機制。
6. 控制觀光對環境、文化及居民生活的負面影響。
7. 以持續評估及回饋修正確保觀光發展永續。

答題時應明確區分「規劃單位的輔助角色」與「居民的主體角色」：規劃單位負責引導、協調、培訓、媒合資源及監測評估，不能取代居民決定地方發展方向。

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一、建立居民參與及共識形成機制

規劃單位應先進行社區訪談、問卷調查、焦點團體及地方踏查，了解居民對觀光發展的期待、疑慮與限制，並盤點地方的自然、文化、產業及人文資源。

具體方式包括：

• 舉辦社區說明會、工作坊及地方座談。
• 採用參與式地圖、資源盤點、問題分析及願景討論。
• 邀請居民、社區組織、地方耆老、青年、店家、農漁民、文化工作者及弱勢群體共同參與。
• 將居民意見整理為社區願景、發展目標及行動方案。
• 對於不同群體間的利益衝突，透過協商、主持討論及公開資訊建立共識。

參與過程不能只停留在說明政策，而應讓居民實際參與問題界定、方案設計、執行及成果檢討。

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二、協助建立社區組織及合作平台

地方觀光若缺乏組織整合，容易形成個別店家各自經營、資源重複投入及利益分配不均等問題。因此，規劃單位應協助社區成立或強化社區發展協會、觀光推動組織、社區合作社、地方創生團隊等。

執行方式包括：

• 建立由居民代表組成的社區觀光推動委員會。
• 明確訂定組織章程、權責分工及決策程序。
• 建立居民、鄉鎮市公所、縣市政府、觀光業者、學校及非營利組織的合作平台。
• 協助形成跨社區合作，整合交通、住宿、餐飲、遊程及行銷資源。
• 建立公開透明的會議、財務及利益分配制度。

組織運作應避免由少數人士壟斷，並確保青年、婦女、原住民族、在地產業從業者及弱勢居民具有合理的參與機會。

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三、提供專業培訓及技術協助

居民具有地方知識，但未必具備觀光規劃、服務管理及市場行銷能力。規劃單位應提供必要的教育訓練，使居民能將生活經驗轉化為專業服務。

培訓內容可包括：

• 導覽解說、故事採集及文化詮釋。
• 旅遊安全、急救、接待禮儀及服務品質。
• 民宿、餐飲、伴手禮及體驗活動的經營管理。
• 數位行銷、社群媒體、電子商務及品牌設計。
• 環境教育、遊客承載量及低衝擊旅遊。
• 財務管理、成本計算、定價及收益分配。
• 文化資產保存、智慧財產權及地方傳統知識保護。

培訓應採取在地實作、示範觀摩、師徒制度及持續陪伴，而非只辦理一次性課程。必要時可引進大專院校、專業顧問及民間企業協助，但應逐步培養社區自主能力。

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四、依地方特色發展觀光產品

觀光產品應從地方生活與產業出發，避免複製其他地區的景觀設施及表演活動。規劃單位可協助居民進行資源分級、主題定位及產品設計。

發展方式包括：

• 將地方歷史、聚落空間、傳統建築及人物故事轉化為文化導覽。
• 結合農業、漁業、工藝、飲食及節慶，設計體驗型遊程。
• 推動社區導覽、農事體驗、手作課程、地方餐桌及產地參訪。
• 以居民生活為核心，設計小規模、深度及低干擾的旅遊活動。
• 建立地方品牌、識別系統、地圖、解說牌及數位內容。
• 將不同社區的景點及產業串聯為主題遊程，延長遊客停留時間。

產品設計應重視真實性與文化尊重，不能為迎合遊客而過度舞台化、商品化，導致地方文化失去原有意義。

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五、建立居民受益及利益回饋機制

居民願意參與觀光的基礎，在於能夠合理分享觀光收益，並感受到觀光發展對生活的正面影響。

規劃單位應協助建立：