108 高普考高考三級 觀光行政(選試觀光日語) 觀光行政與法規 考古題詳解

核心觀念

本題考查以「永續觀光」為政策目標，說明「小鎮漫遊年」如何連結全球觀光趨勢與地方特色，並提出中央、地方可落實的配套作為。作答宜從永續觀光的三個面向、全球化與在地化的互動、政策執行分工三層展開。

永續觀光是兼顧觀光活動現在與未來的經濟、社會文化及環境影響，並同時回應旅客、觀光產業、環境及居民的需求。三者須取得平衡，不能只以旅客人次或短期收益衡量政策成效。

全球化與在地化並非互相排斥：全球化帶來國際市場、資訊流通與跨境旅遊競爭；在地化則以地方自然、人文、產業與生活方式作為旅遊內容。政策重點在於將在地特色轉化為具有辨識度、可持續經營且適合國際傳播的旅遊體驗。

解題方法

先說明政策目標及背景，再以永續觀光三面向分析政策效益與應注意的影響，接著說明全球化與在地化如何相互補充，最後依中央與地方的職責提出行動建議。這種寫法能同時回答題目中的「政策意涵」與「配合行動」，並避免只列觀光行銷措施而未處理永續治理。

政策意涵分析

一、回應永續觀光，促進地方均衡發展

「小鎮漫遊年」以臺灣各地鄉鎮的多元文化與在地生活為觀光資源，將旅遊活動從集中於少數熱門景點，拓展至不同縣市與鄉鎮。政策因此具有分散觀光收益、促進地方發展及增加居民參與的意義。

• 經濟面：​帶動地方住宿、餐飲、交通、導覽、農漁特產及手作體驗等產業，增加在地就業與收入，並促進地方創生。
• 社會文化面：​透過導覽、節慶、工藝與生活體驗，讓地方居民成為文化傳承及旅遊服務的參與者，提升社區認同，也使旅客理解地方文化脈絡。
• 環境面：​以小鎮與深度旅遊引導旅客放慢腳步、延長停留，並可搭配大眾運輸、步行及自行車等低碳方式；但旅遊發展仍須管理垃圾、用水、交通與生態承載量，避免人潮集中造成環境負擔。

二、連結全球化與在地化，建立地方辨識度

全球觀光市場競爭激烈，旅客選擇不只依賴知名景點，也重視真實的文化接觸、特色體驗及旅遊品質。臺灣小鎮的地方飲食、產業、歷史聚落、族群文化及自然景觀，能形成不同於其他目的地的旅遊內容。

透過外語資訊、數位行銷及國際通路，可讓地方特色進入全球市場；而國際曝光與旅客需求，也能促使地方改善服務、交通與接待品質。政策因此不是把小鎮改造成相同的觀光商品，而是以國際市場可理解的方式呈現各地差異，讓「在地特色」成為全球競爭力。

三、從景點宣傳轉向目的地經營

政策若僅以選出小鎮、辦理活動或增加人次為成果，容易形成短期熱潮。更重要的是盤點地方資源、改善基本設施與服務、建立在地合作機制，並持續觀察居民感受、產業收益、文化保存與環境品質，使觀光效益能留在地方。

中央及地方配合行動建議

中央部門

核心觀念

本題比較三種觀光遊憩資源的設置門檻，應分別掌握其法源與判斷方式：

1. 國家公園：依《國家公園法》第六條的選定基準判斷，重點在自然遺產、文化資產與天然育樂資源。
2. 森林遊樂區：依《森林遊樂區設置管理辦法》第三條，判斷森林資源是否具有教育或景觀價值，並符合面積及發展潛力要求。
3. 國家級風景特定區：依《風景特定區管理規則》第四條及附表一，依特性與發展潛能進行評鑑，達到國家級分數門檻後，循法定程序核定公告。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

依題目排列的「國家公園、森林遊樂區、國家級風景特定區」逐一作答。每一類都交代三件事：法源、實質設置條件、必要的程序或門檻。尤其風景特定區不能只寫「經評鑑」；應指出評鑑面向、國家級分數及核定程序。

一、國家公園的設置基準

依《國家公園法》第六條，符合下列選定基準者，得選定為國家公園：

1. 自然遺產價值：具有特殊景觀，或重要生態系統、生物多樣性棲地，足以代表國家自然遺產。
2. 文化資產與史蹟價值：具有重要文化資產及史蹟，自然與人文環境富有文化教育意義，足以培育國民情操，並有由國家長期保存的必要。
3. 天然育樂價值：具有天然育樂資源、風貌特異，足以陶冶國民情性，供遊憩觀賞。

符合同一選定基準，但資源豐度或面積規模較小者，得選定為國家自然公園。國家公園設立及區域劃定，依同法第七條由內政部報請行政院核定公告。

二、森林遊樂區的設置情形

依《森林遊樂區設置管理辦法》第三條，森林區域內有下列情形之一者，得設置為森林遊樂區：

1. 森林環境富有教育意義，且具有重要學術、歷史或生態價值。
2. 具有特殊的森林、地理、地質、野生物或氣象等景觀。

核心觀念

本題考查政府如何透過交通接駁、旅遊資訊、諮詢服務、智慧科技、友善設施與多元遊程，降低自由行旅客在規劃、移動及取得服務時的障礙，並進一步提出政策精進方向。

以命題當年（民國 108 年）法規及政策為準。本題重點在觀光政策與行政措施，沒有特定法條或計算公式；答題時應以當時的「Tourism 2020—臺灣永續觀光發展方案」及相關施政為主。

解題方法

先整理政府當時已推動的方案與作為，再依旅客旅程補充可行的改善措施。現況可按「交通、資訊、諮詢、產品、友善環境」分類；建議則扣合旅客實際遇到的移動不便、資訊分散、語言障礙、購票付款不便與旅遊安全問題，提出整合做法。

政府已推動的配合方案與作為

一、發展智慧觀光與整合旅遊資訊

「Tourism 2020—臺灣永續觀光發展方案」將發展智慧觀光列為重要策略，推動觀光大數據資料庫及行動服務，整合觀光資訊並運用旅客旅遊行為分析，作為政策規劃與服務提升的參考。政府也建置多語「台灣觀光資訊網」、提供景點及活動的 VR 影像內容，並持續發展行動旅遊資訊服務，協助自由行旅客查詢景點及規劃行程。

二、強化「台灣好行」與「台灣觀巴」

「台灣好行」以主要交通場站至重要景點的接駁為主，提供自由行旅客大眾運輸選擇；108 年推動電子票證搭乘優惠，降低搭乘成本。

「台灣觀巴」由旅行業者依旅客需求規劃半日、一日及多日遊程，串聯交通場站、旅宿與景點，提供套裝旅遊產品。108 年政府輔導 21 家旅行業者規劃 83 條行程，並與臺灣鐵路管理局合作推出「Train-Bus 台灣觀巴旅遊護照」，鼓勵旅客搭乘公共運具。

三、擴大 i-center 旅遊服務體系

政府持續建置「借問站」，並推動走動式旅遊諮詢服務（行動旅服），使旅客可在景點或在地服務據點獲得即時協助。這類服務擴大 i-center 旅遊服務體系的密度與服務範圍，補足旅客不易找到大型旅遊服務中心的問題。至 108 年已有 601 家借問站。

四、發展「台灣好玩卡」與跨平台票證服務

「台灣好玩卡」整合縣市熱門景點、交通票證及食、住、遊、購等旅遊資源與優惠，讓旅客減少分別查詢、購票與付款的負擔。政府亦持續整合多個縣市好玩卡的電子票證服務，提升自由行旅客使用公共運輸及景點服務的便利性。

五、整備旅遊環境與發展在地體驗

政府透過「體驗觀光‧點亮村落」示範計畫及「小鎮漫遊年」等措施，整合地方食、宿、遊、購、行資源，改善旅客服務並發展深度體驗遊程。另推動重要觀光景點建設、地方旅遊環境營造與亮點景區整備，提升景點設施及整體服務品質。

六、推動高齡與無障礙旅遊

核心觀念

本題考《民宿管理辦法》第 3 條的設置地區，以及第 4 條的經營規模上限。民宿須先位於法定得設置的地區，並符合該地區相關土地使用管制法令；符合民宿管理辦法的規模上限，並不代表土地使用或建築等其他規定可以免除。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。民宿設置地區規定後續曾修正；現行法條與命題當年的條文不完全相同。

解題方法

先依第 3 條整理「哪些地區可以設置」，再依第 4 條區分一般地區與特定地區的客房數、客房總樓地板面積上限。最後比較 106 年 11 月修正前後的規模，說明放寬上限對經營的影響。

一、准予設置民宿的地區

依 106 年 11 月修正後《民宿管理辦法》第 3 條，民宿得設於下列地區，並須符合各該相關土地使用管制法令：

1. 非都市土地。
2. 都市計畫範圍內的特定地區：

• 風景特定區
• 觀光地區
• 原住民族地區
• 偏遠地區
• 離島地區
• 經農業主管機關核發許可登記證的休閒農場，或經農業主管機關劃定的休閒農業區
• 依《文化資產保存法》指定或登錄的古蹟、歷史建築、紀念建築、聚落建築群、史蹟及文化景觀，且已擬具相關管理維護或保存計畫的區域
• 具人文或歷史風貌的相關區域

3. 國家公園區。

二、民宿經營規模

依第 4 條，一般規模與特定地區規模分別如下：