111 高普考高考三級 交通行政 運輸管理學 考古題詳解

核心觀念

本題考查共享運具、都市運輸外部性，以及共享電動機車與公共運輸的競合關係。答題應從「運輸市場影響」與「都市交通政策」兩個層次分析，不能只羅列環保、便利等優點。

共享電動機車系統係由業者提供車輛，使用者透過行動應用程式完成註冊、租借、付費及還車，具備下列特徵：

1. 車輛由多人共用，降低個人購車及持有需求。
2. 具備隨租隨還、短程使用、單程租借等特性。
3. 電動化可降低使用階段的燃油消耗、空氣污染及噪音。
4. 具有高度機動性，適合短程移動及公共運輸的接駁。

運輸政策評估不應只看使用者個人利益，亦須納入社會成本。可用廣義運輸成本表示：

$$GC = 金錢成本 + 時間價值 \times 旅行時間 + 不可靠性成本$$

共享電動機車若能降低旅行時間、停車搜尋時間及接駁不便，便能降低使用者的廣義運輸成本；但若增加道路事故、路邊占用、車輛調度及電池處理成本，則會提高社會成本。

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解題方法

本題可採「優點—挑戰—與公共運輸關係—政策條件」四段式作答：

1. 先界定共享電動機車的運輸功能。
2. 再從效率、環境、經濟及公平面分析都市效益。
3. 接著從安全、管理、環境全生命週期及公共運輸衝擊面說明挑戰。
4. 最後指出其與公共運輸並非固定的單純互補或替代，而是依旅次距離、路網條件、使用目的及政策設計而定。

這種寫法能完整回應題目中的「益處與挑戰」及「互補或替代」兩項要求。

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一、共享電動機車對都市交通的益處

（一）提升短程移動效率

電動機車具有車身小、加速靈活及停車便利等特性，適合短距離旅次、巷弄移動及尖峰時段的接駁。使用者不必負擔購車、保險、維修及停車等固定成本，能依需求租用，提升運具使用彈性。

對於公共運輸站點至住宅、學校、商業區或辦公區的最後一哩旅次，共享電動機車可縮短步行及等候時間，降低轉乘阻力。

（二）降低私人運具持有及使用需求

共享服務將「車輛所有權」轉化為「移動服務使用權」。若使用者因共享電動機車而減少購買私人機車，都市中機車數量、停車需求及車輛閒置情形便可下降。

其政策效益主要包括：

• 降低私人車輛持有成本。
• 減少住宅及商業區停車空間需求。
• 提高道路及停車設施的使用效率。
• 使未具備購車能力者取得基本移動服務。

但此項效益成立的前提，是共享電動機車確實取代私人車輛，而非只是增加新的旅次。

（三）改善環境品質

電動機車在行駛階段不直接排放廢氣，可減少一氧化碳、氮氧化物、懸浮微粒及噪音污染。若電力來源逐步低碳化，整體溫室氣體排放亦可下降。

此外，若共享電動機車取代私人汽機車短程旅次，還能減少道路車流及燃油消耗，產生較完整的環境效益。

（四）增進公共運輸可及性

公共運輸具有大量運輸效率高的優點，但其服務範圍受固定路線、站點距離及班次限制。共享電動機車可填補下列服務缺口：

• 住宅區至捷運站、火車站及公車站的接駁。
• 大眾運輸站點至目的地的最後一哩。
• 夜間、偏遠地區或低密度區域的彈性接駁。
• 公共運輸班距較長時的短程移動需求。

因此，共享電動機車可擴大公共運輸站點的有效服務半徑，提升整體公共運輸網絡的吸引力。

（五）促進運輸服務創新

共享系統可透過定位、電子支付及使用資料，掌握旅次起迄、時段需求及車輛使用率。業者與政府可依需求調整車輛配置、停車區域及接駁規劃，推動交通管理由固定供給轉向需求導向。

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二、共享電動機車對都市交通的挑戰

（一）道路交通安全風險

電動機車仍屬機動車輛，使用者面臨碰撞、違規、超速及夜間視距不足等風險。共享模式中的使用者駕駛經驗不一，部分使用者對車輛性能、道路規則及安全裝備不熟悉，事故風險可能提高。

政府及業者應強化：

• 使用者資格及駕照查核。
• 安全駕駛教育。
• 車輛定期檢查與維修。
• 事故資料通報及風險熱點管理。
• 速度限制、禁行區及危險路段管理。

（二）路邊停車及公共空間管理

無樁式共享車輛若缺乏明確停放規範，容易占用人行道、騎樓、無障礙通道、出入口及公車站周邊空間，造成行人通行障礙及都市景觀問題。

其核心挑戰是私人業者使用公共空間，但公共空間成本未必充分反映在業者營運成本中。因此政府應劃設合法停放區、設定車輛數量上限，並對違規停放、妨礙通行及長期占用進行管理。

（三）車輛調度與空間供需不均

共享電動機車具有明顯的尖峰及區域需求差異。車輛可能集中於捷運站、商業區及住宅密集區，偏遠地區及離峰時段則供給不足。業者必須進行車輛再配置、充電及維修，增加營運成本與道路調度活動。

若調度車輛使用燃油貨車，部分電動化環境效益也會被抵銷。

（四）環境效益並非零污染

核心觀念

本題考查交通主管機關設計「路邊停車收費制度」時，如何在交通管理、使用者便利性、行政成本與公平性間取得平衡。答題應分成兩部分：

1. 評估收費方式所應考慮的因素。
2. 比較各種收費方式的優缺點。

路邊停車收費的基本目的，不只是增加停車費收入，更重要的是：

• 抑制私人運具過度使用。
• 提高路邊停車位周轉率。
• 使有限道路空間獲得有效配置。
• 維持商業區、醫院、車站等地區的交通秩序。
• 引導長時間停車移往路外停車場。

因此，收費制度的評估不能只看「能否收得到錢」，還須觀察其對停車需求、交通流動及社會公平的影響。

以命題當年民國111年法規為準，路邊停車收費應依《停車場法》、《道路交通管理處罰條例》及地方政府所訂停車管理自治法規辦理。實際收費標準、收費時間、收費區域及欠費處理方式，通常由地方主管機關依地方自治法規訂定。現行法規及地方自治規範已可能有所修正，解題仍以民國111年命題時之法規架構為準。

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解題方法

本題可採「政策目標—評估因素—方式比較—綜合選擇」的架構：

一、先說明收費制度的政策目標

路邊停車空間具有稀缺性，收費制度可透過價格機能調節停車需求。若熱門地區停車需求大於供給，收費可提高車位周轉率，減少駕駛人長時間占用車位及巡迴尋找車位所造成的交通壅塞。

二、再列出評估因素

評估因素可分為需求面、財務面、技術面、管理面及公平面。

三、最後比較不同收費方式

應比較人工收費、停車計時器、停車繳費單、電子及行動支付等方式，並從便利性、成本、準確性、稽查難度及適用地區加以分析。

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一、評估路邊停車收費方式應考慮之因素

1. 停車需求與供給情形

主管機關應調查各路段的停車需求、供給數量及尖離峰差異，包括：

• 車位占用率。
• 平均停車時間。
• 車位周轉率。
• 違規停車比例。
• 停車需求的時段及空間分布。

占用率可表示為：

$$占用率=\frac{實際占用車位數}{提供車位數}\times 100\%$$

車位周轉率可表示為：

$$周轉率=\frac{一定期間內使用車位的車輛數}{車位數}$$

若熱門商業區長期處於高占用率，收費制度應具有促進短時間停車及提高周轉的功能；若需求較低，過度複雜或高成本的收費設備便不具經濟效益。

2. 收費政策目的

不同地區的收費目的不盡相同，可能包括：

• 增加車位周轉率。
• 抑制核心商業區的停車需求。
• 改善交通壅塞。
• 引導車輛使用路外停車場。
• 維持道路及停車設施管理經費。
• 建立使用者付費制度。

若主要目的是交通管理，費率設計應重視尖峰時段及熱門地區的需求調節；若主要目的是行政管理，則應重視收費普及率、稽查效率及管理成本。

3. 收費方式與停車時間的配合

路邊停車具有短時間、頻繁進出及車位周轉的特性，收費方式應與停車時間相配合。

短時間停車適合採：

• 按時計費。
• 分段計費。
• 電子自動計時。

長時間停車則可透過：

• 累進費率。
• 停車時間上限。
• 禁止長時間占用。
• 導引至路外停車場。

若僅採固定一次收費，容易造成車輛停車時間過長，降低車位周轉率。

4. 使用者便利性

應考慮駕駛人是否能快速、容易完成繳費，包括：

• 支付工具是否普及。
• 是否須事前購買票券。
• 是否須攜帶零錢。
• 操作流程是否簡單。
• 是否能查詢費用及繳費紀錄。
• 身心障礙者、高齡者及不熟悉電子支付者能否使用。

收費方式若過度依賴特定電子設備，雖可提升效率，卻可能排除不具備相關設備的使用者。

5. 收費設備及建置成本

應評估設備購置、設置、維修、更新及電力通信等成本，並與預期收入比較。

可用下列概念評估：

$$淨收益=停車收入-設備建置成本-收費作業成本-維護成本-稽查成本$$

若設備成本過高，且停車需求或收費收入有限，即使技術先進，也未必適合全面採用。

6. 收費效率與收入完整性

良好的收費制度應降低漏收、逃費及人為挪用的機會。應考慮：

• 收費成功率。
• 漏收率。
• 欠費率。
• 交易失敗率。
• 收入是否可即時回傳管理中心。
• 是否具備對帳及稽核功能。

收費效率可概念化為：

$$收費效率=\frac{實際收得之停車費}{應收停車費}$$

人工收費通常較容易產生漏收與對帳問題；電子化收費則較容易建立完整紀錄。

7. 稽查與執法可行性

收費方式應與違規取締制度相互配合。主管機關應評估：

• 是否容易判斷車輛的停車起訖時間。
• 是否能辨識已繳費及未繳費車輛。
• 是否容易蒐證。
• 是否能與車號辨識系統整合。
• 欠費通知及追繳是否便利。

若收費流程複雜，但稽查人員無法快速確認繳費狀態，容易造成執法爭議。

8. 交通及環境影響

收費方式不應造成新的交通問題。例如：

• 收費設備設置是否占用車道或人行空間。
• 駕駛人停車後是否須穿越車道繳費。
• 繳費排隊是否造成回堵。
• 尋找零錢或操作設備是否增加停車時間。
• 收費方式是否導致車輛在鄰近未收費路段繞行。

制度設計應兼顧道路容量、行人安全及整體交通秩序。

9. 公平性與社會接受度

停車收費涉及公共道路空間的使用分配，應考慮：

• 使用者付費原則。
• 不同所得使用者的負擔。
• 居民、商家、就醫者及臨時停車者的需求。
• 身心障礙者及特殊車輛的優惠。
• 收費標準是否公開透明。
• 民眾是否容易理解及接受。

收費制度若被認為只具有增加財政收入的目的，缺乏交通改善效果，容易引發民怨。

10. 法規及行政配套

應確認：

• 收費區域及時段是否有法定依據。
• 收費標準是否經適當程序公告。
• 收費憑證及繳費紀錄是否完整。
• 欠費、申訴、退費及設備故障時的處理方式。
• 個人資料及車牌資料的使用是否符合相關規範。

收費制度必須具備明確法源、公開程序及申訴管道，避免發生行政爭議。

11. 技術條件與系統整合

現代收費系統可整合：

• 車牌辨識。
• 行動支付。
• 電子票證。
• 停車資訊平台。
• 即時車位資訊。
• 違規稽查系統。
• 公共運輸及停車轉乘資訊。

但也應評估網路穩定性、資安、個資保護、設備相容性及系統故障時的備援機制。

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二、不同路邊停車收費方式之比較

（一）人工收費

由收費人員巡迴向停車車輛收取費用，並開立收據或停車憑證。

優點

1. 設備建置成本較低，適合停車需求尚未穩定或設備不易設置的地區。
2. 操作方式簡單，高齡者及不熟悉電子支付者較容易使用。
3. 收費人員可同時協助交通疏導、停車秩序維持及民眾諮詢。
4. 遇到設備故障時，人工方式仍可維持基本收費功能。
5. 對特殊車輛、優惠資格及例外情形較容易現場處理。

缺點

1. 人事成本高，收入容易受到工時及人力配置限制。
2. 收費人員的工作效率及服務品質可能不一致。
3. 現金處理容易產生漏收、短收、對帳及保管問題。
4. 收費人員逐車作業，效率較低，難以因應大範圍或高需求地區。
5. 收費人員在車流中工作，具有交通安全風險。
6. 若未能即時辨識車輛停車時間，稽查及欠費追繳較不便利。

適用情形

適合臨時性活動、設備不易建置的路段、初期試辦區域，以及仍有大量現金支付需求的地區。

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（二）停車計時器

車輛停妥後，由駕駛人於路旁計時器投入硬幣、電子票證或其他支付工具，設備依停車時間計算費用。

優點

核心觀念

本題考查「運輸工具能源轉型」與「公車客運營運管理」的整合分析。答題重點不在單純列舉電動公車優點，而在於從業者的營運成本、服務可靠度、基礎設施、技術能力及財務風險，分析全面電動化所面臨的障礙，再提出政府對應的政策工具。

電動公車係以電池儲存電能，透過電動馬達驅動車輛，與傳統柴油公車相比，具有零尾氣排放、低噪音及能源效率較高等特性。但其效益須配合全生命週期成本與營運條件評估。

公車業者通常應比較總持有成本（Total Cost of Ownership, TCO）：

$$TCO=C_p+C_i+C_e+C_m+C_b+C_f-C_r$$

其中：

• $C_p$：車輛購置成本；
• $C_i$：充電設備及電力系統建置成本；
• $C_e$：能源成本；
• $C_m$：維修保養成本；
• $C_b$：電池更換及相關成本；
• $C_f$：融資、保險及管理成本；
• $C_r$：車輛及電池殘值。

電動公車雖有較低的能源與維修成本，但購車及充電設施的初期投資較高，因此政策核心在於降低轉型初期成本，並確保營運可靠度。

以命題當年（民國111年）法規及政策背景為準。相關制度可涉及公路法、汽車運輸業管理規則、電業法、再生能源發展條例、空氣污染防制法及政府採購法等規範；若涉及補助、車輛安全、充電設施及電力供應，仍須依主管機關當時公布的具體辦法辦理。現行法規及主管機關名稱、補助制度部分已有修正，惟本題仍以民國111年命題背景作答。

解題方法

本題適合採「困難—政策對應」方式作答：

1. 先從業者角度，依成本、技術、設施、營運、人力及制度面分類困難。
2. 再從政府角度，提出直接補助、基礎建設、金融稅制、規範標準及營運協調等措施。
3. 每項政府措施均應與前述困難相互對應，形成完整的政策邏輯。
4. 最後指出電動化不應只看購車數量，而須兼顧班次穩定、能源供應、環境效益及財務永續。

一、公車客運業者採用電動公車的困難

（一）車輛購置及基礎設施投資金額高

電動公車的購車價格通常高於同級柴油公車，業者還須負擔充電樁、變電設備、配電工程、停車場改造及能源管理系統等成本。

對公車業者而言，車輛通常是大量採購，若同時進行整批汰換，將造成巨額資本支出。中小型業者的自有資金有限，容易產生現金流壓力，並提高貸款及利息負擔。

（二）續航力受營運條件影響

電池續航里程會受到下列因素影響：

• 路線長度及每日班次；
• 載客量與車輛總重量；
• 冷氣、暖氣及其他車載設備使用；
• 道路坡度、交通壅塞及停走頻率；
• 氣溫及電池老化程度。

因此，標示續航里程不等於實際營運里程。若車輛在營運途中電量不足，將造成脫班、換車及乘客服務品質下降。

（三）充電時間與車輛調度衝突

柴油公車補充燃料時間短，電動公車則須安排充電時間。若採夜間慢速充電，須確保車輛有足夠停場時間；若採途中快速充電，則須配置額外設備，並可能占用車輛周轉時間。

充電時間會影響：

• 每日可執行班次；
• 車輛周轉效率；
• 備用車需求；
• 尖峰時段車輛調度；
• 路線與班表設計。

因此，電動公車導入不只是車輛替換，也會改變整體營運排班制度。

（四）充電設施與電網容量不足

大型車隊集中充電會形成高用電負載。業者須確認停車場的變電容量、配電線路及供電穩定性，部分場站還須進行電力增設與土地工程。

若多家業者在同一地區同時電動化，尖峰用電、配電容量及充電設施位置均可能成為限制。充電設備故障或停電，也會直接影響隔日出車率。

（五）電池衰退、維修及更換成本

電池容量會隨使用年限、充放電次數、溫度及操作方式而下降。電池衰退後，車輛續航力減少，必須增加充電頻率，並可能降低車輛可用率。

電池本身占車輛價值相當大的比例，整組更換費用高，且業者難以準確預估更換時點。此外，電池回收、再利用及報廢處理亦涉及環境與安全管理。

（六）車輛可靠度及備援能力要求提高

公車是固定路線、固定班次的大眾運輸服務，不能只以一般私人汽車的使用標準評估。車輛若因電池、充電系統或電子控制系統故障停駛，會造成整條路線班次受影響。

業者須增加：

• 備用車輛；
• 充電設備備援；
• 電池狀態監控；
• 遠端故障診斷；
• 緊急拖救及維修能力。

這些措施均會增加營運管理成本。

（七）維修技術與人員能力不足

傳統柴油公車維修人員熟悉引擎、變速箱及燃油系統；電動公車則涉及高壓電系統、電池管理系統、電控設備及軟體診斷。

業者須重新培訓駕駛、修護技師及場站管理人員，並建立高壓電作業、絕緣防護、事故處理及消防應變制度。若原廠維修據點不足，也會增加維修等待時間。

（八）安全及事故處理問題

電池若受到碰撞、進水、過熱或內部短路，具有熱失控及復燃風險。充電場站亦須注意電氣安全、消防設備、車輛停放間距及事故隔離。

因此，業者不能只購車，還須建立完整的安全管理與事故應變程序，並與消防、警察及道路主管機關協調。

（九）路線適配與營運模式調整

不同路線的里程、坡度、站距、班次及載客量不同，適合的電池容量、車型及充電模式也不同。

短程、固定路線及可夜間停場充電的路線，通常較容易導入；長程、高頻率、山坡路線及全天候高利用率路線，則須進行更精細的車輛與充電配置。若業者缺乏營運模擬能力，容易發生車輛規格與路線需求不匹配的問題。

（十）收益不足與投資回收風險

公車票價及營運收入往往受到政府票價政策、優惠票制度及公車補貼制度影響。即使電動公車在長期能源成本上具有優勢，業者仍須先承擔高額購車及場站建置支出。

若補助制度不穩定、電價上升、電池壽命低於預期或路線收入不足，均會延長投資回收期間，降低業者汰換意願。

（十一）二手市場及殘值不確定

電動公車的殘值受到電池健康狀態、車型標準、軟體相容性及後續維修供應影響。若車輛及充電規格快速變動，舊車的轉售及再利用價值可能降低，進而提高業者的資產風險。

二、政府可採行的鼓勵或輔助措施

（一）提供購車及充電設施補助

政府可對電動公車購置、電池、充電樁、變電設備、配電工程及場站改造提供分級補助。

補助設計宜依下列因素區分：

• 車輛大小及電池容量；
• 都市與偏遠地區；
• 業者規模；
• 路線營運里程；
• 污染減量及能源節約成效；
• 車輛實際上線率。

核心觀念

本題考查「數位轉型」的基本意涵，以及其在交通運輸產業經營上的必要性。答題重點不在於單純列舉科技名詞，而在於說明數位科技如何改變運輸業的營運流程、服務模式、管理決策與產業競爭方式。

數位轉型可區分為三個層次：

1. 數位化（Digitization） 將紙本、人工或類比資料轉換為數位資料，例如將紙本車票改為電子票證、將人工填寫的運輸紀錄改為電子資料。

2. 數位運用（Digitalization） 運用數位工具改善既有流程與效率，例如以 GPS 追蹤車輛位置、以運輸管理系統安排車隊、以電子支付取代現金交易。

3. 數位轉型（Digital Transformation） 以數位科技為核心，重新設計企業的經營模式、組織流程、顧客服務與價值創造方式，使企業具備資料驅動、即時應變、跨平台整合及持續創新的能力。

因此，數位轉型並非單純購置資訊設備，也不只是將紙本資料搬到電腦，而是結合雲端運算、大數據、人工智慧、物聯網、行動通訊、電子支付與平台經濟等技術，全面改變企業「如何生產、如何提供服務、如何管理資源，以及如何與顧客互動」。

本題屬申論題，沒有選擇題選項，故無逐項選項分析事項；亦無須套用特定計算公式。若涉及政策或法規背景，仍應以命題當年民國111年之法規與運輸政策環境為準。

解題方法

本題可採「定義說明＋轉型內容＋產業必要性＋具體案例」的架構作答：

1. 先界定數位轉型不是單點資訊化，而是企業整體經營模式的改造。
2. 再說明交通運輸產業具有大量資料、即時性高、供需波動大、服務網絡複雜等特性。
3. 依交通運輸產業的核心經營面向，分別說明數位轉型的必要性。
4. 最後以大眾運輸、物流運輸及共享運輸等案例具體呈現。

數位轉型的主要內涵

一、以資料作為經營資產

交通運輸業每天產生大量資料，包括乘客流量、車輛位置、道路壅塞、班次準點率、票證交易、貨物流向、能源消耗及事故紀錄等。

數位轉型將這些分散資料加以蒐集、整合、分析與應用，使資料由單純的紀錄轉變為管理決策依據。例如透過歷史搭乘資料預測尖峰需求，再調整班次、車輛配置與人力安排。

二、以科技重整作業流程

傳統運輸經營常仰賴人工排班、紙本紀錄及事後處理，容易產生資訊落差與作業延遲。數位轉型可將訂票、派車、調度、收費、維修、客服及績效管理整合於同一系統，提升流程透明度與處理速度。

三、以顧客需求重新設計服務

數位轉型使運輸服務由固定、單向、標準化的服務，轉為即時、個人化及多元整合的服務。例如旅客可透過行動應用程式查詢到站時間、購票、付款、轉乘及接收異常通知。

四、改變企業的價值創造方式

數位轉型可能使企業由單純提供「運輸工具」，轉變為提供完整的移動服務與資訊服務。例如透過 Mobility as a Service，整合公車、捷運、鐵路、共享單車、計程車及停車資訊，使旅客以單一平台規劃行程、付款與完成多模式轉乘。

五、建立持續創新與組織變革能力

數位轉型也涉及組織文化、人才能力及管理制度的改變。企業必須培養資料分析、系統整合、資安管理及數位服務設計能力，並建立跨部門協作與快速試驗機制。

數位轉型在交通運輸產業經營上的必要性

一、因應運輸需求的高度波動

交通需求會受到通勤時段、天候、節慶、重大活動、疫情及突發事故影響。透過即時資料分析與需求預測，業者可以調整班次、車輛及人力配置，降低閒置容量與供不應求情形。

例如公車業者依據刷卡資料與 GPS 資料分析各站上下車人數，於尖峰時段增加班次，於離峰時段採取彈性班次，提高車輛使用效率。

二、提升營運效率並降低成本

運輸業具有車輛、燃料、人力、維修及場站等高額固定成本。數位系統能夠改善路線規劃、排班調度、燃油管理與維修安排，降低空車率、怠速時間及非必要維修成本。

物流業可運用車隊管理系統安排最佳配送路線，配合即時交通資訊避開壅塞路段，減少行車里程與燃料消耗。

三、提高服務品質與可靠度

準點、便利、資訊透明及安全，是運輸服務品質的重要構成。數位轉型可提供即時班車資訊、延誤通知、電子票證、行動支付及線上客服，降低旅客等待的不確定性。

鐵路或大眾運輸業者可利用即時監控系統掌握列車及車站運作狀況，發生設備異常時立即通報並啟動替代調度，提升服務可靠度。

四、強化安全管理

交通運輸業涉及大量人員與車輛移動，安全風險甚高。透過車載感測器、影像辨識、駕駛行為分析及預警系統，可以監控超速、疲勞駕駛、急煞車、車道偏移及設備異常等狀況。

在車輛維修方面，可利用預測性維護分析引擎、煞車、輪胎及電池等零組件的運作資料，在故障發生前安排檢修，避免重大事故及營運中斷。

五、推動多元運具整合