113 高普考高考三級 都市計畫技術 土地使用計畫 考古題詳解

核心觀念

本題考的是「容積管制」如何控制都市開發強度，以及政府如何在基準容積之外，透過不同制度增加可建築樓地板面積。作答時要把三種制度分清楚：容積移轉是把容積從一處移到另一處；增額容積是經都市計畫許可後增加容積並收取代價；容積獎勵則是以開發者提供公共利益或符合特定政策條件為前提，給予額外容積。

以下法規與制度說明，以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依《都市計畫容積移轉實施辦法》，「容積」是土地可建築的總樓地板面積；「基準容積」是以都市計畫及相關法規所定容積率上限乘以土地面積所得的樓地板面積。容積率的基本計算式為：

$$容積率=\frac{建築物各層樓地板面積總和}{建築基地面積}\times100\%$$

容積管制係透過規定各土地使用分區的容積率上限，控制一定基地上可興建的總樓地板面積。它與建蔽率、建築高度、退縮及日照等管制相互配合，共同影響建築量體與都市環境。

容積管制的目的

一、控制都市開發強度與人口、活動量 限制每一基地可興建的總樓地板面積，避免建築量體與人口、交通及公共設施承載能力失衡。

二、配合土地使用分區及都市發展構想 透過不同分區設定不同容積率，形成適當的土地使用強度與空間層級，並引導都市發展方向。

三、維持公共設施與環境品質 使開發強度能與道路、學校、公園、停車及公共服務設施的容量相配合，減輕過度密集造成的壅塞與環境負擔。

四、維護建築與居住環境 容積管制與建蔽率、建築高度、開放空間等規定配合，可維持採光、通風、景觀與都市空間品質。

五、建立土地利用及財產權的基本秩序 以一般性、事前公布的規則界定土地可建築量體，兼顧土地使用權益與都市整體公共利益。

三種制度的比較

比較項目	容積移轉	增額容積	容積獎勵
基本概念	送出基地的容積移至接受基地使用	在特定地區或計畫中，於基準容積之外核給一定增量，通常須繳納代金或價金	因符合政策條件或提供公共利益，核給額外容積
主要政策目的	保存文化資產、提供公共開放空間、協助取得公共設施用地，並補償送出基地權益	支應重大公共建設財源、促進大眾運輸導向發展，並使土地增值回饋公共建設	鼓勵都市更新、公共設施或開放空間提供、綠建築、耐震等政策目標
容積來源	來自特定送出基地，屬基地間移轉	由都市計畫或特定計畫核定增加，不是由另一筆土地送出	依獎勵法令或計畫規定核給
操作方式	確認送出基地及接受基地資格，依規定換算可移入容積，經主管機關審查許可	先劃定適用地區與增量條件，再依計畫規定申請並繳納代金或價金	開發者提出符合獎勵項目及條件的方案，經審查核定獎勵容積
實質性質	容積在空間上重新配置	以付費方式取得額外開發量，兼具財源籌措與密度引導功能	以容積作為政策誘因，換取特定公共利益或政策成果

一、容積移轉

《都市計畫容積移轉實施辦法》以送出基地與接受基地構成制度核心。送出基地依規定可能包括應保存建築所定著的土地、提供作公共開放空間使用的可建築土地，以及符合規定的私有都市計畫公共設施保留地。接受基地則須符合可移入地區及基地條件，並受容積上限與地方審查規定限制。

一般換算時，會考量送出基地與接受基地的公告土地現值及接受基地容積率；其基本計算概念為：

$$接受基地可移入容積 = 送出基地面積 \times \frac{送出基地公告土地現值}{接受基地公告土地現值} \times 接受基地容積率$$

容積移轉的政策重點是保存、公共設施取得及都市環境改善，同時讓受限制的送出基地權益得以透過其他基地利用。它並非讓全市各處容積不受限制地自由交易。

二、增額容積

增額容積是在特定地區透過都市計畫或相關計畫，規劃基準容積以外的增量及其申請條件，常見政策方向是提高重大公共建設或大眾運輸場站周邊的土地使用強度，並以收取代金或價金的方式挹注公共建設財源。

其核心交換關係可概括為：

$$取得增額容積 \longleftrightarrow 依規定支付代金或價金$$

因此，增額容積同時具有增加適宜地區開發量、引導空間發展、回收部分土地增值及挹注公共建設財源等目的。具體適用範圍、增量、付款方式及能否與其他容積制度併用，須依該都市計畫及地方規定判斷，不能直接推論全國一致。

三、容積獎勵

核心觀念

土地使用與交通運輸是雙向影響的系統：土地使用決定人口、活動及其空間分布，進而產生旅次；交通設施與服務則改變各地的可及性，影響居民、商業與公共設施的區位選擇，並可能帶動土地開發與使用變化。因此，交通需求分析不能只看道路與運具，也要掌握「何處有什麼活動、活動規模多大、活動彼此相距多遠」。

常見分析架構是「四階段交通需求模式」：

1. 旅次發生：估計各分區各目的的旅次產生量與吸引量。
2. 旅次分布：推估旅次從起點分區到各目的地分區的流向。
3. 運具選擇：推估旅客在小客車、大眾運輸、步行、自行車等運具間的選擇。
4. 交通量指派：將各運具的旅次指派至道路或大眾運輸網絡，估算交通量、旅行時間與壅塞情形。

分析單位通常是交通分析分區（Traffic Analysis Zone, TAZ）。土地使用資料須依分區整理，才能與人口、旅次及交通網絡資料連結。

解題方法：把土地使用逐階段帶入需求分析

一、整理土地使用與社經資料

先蒐集基年及計畫年資料，依交通分析分區彙整，例如：

• 土地使用類別與面積：住宅、商業、工業、辦公、學校、醫療、休閒等。
• 開發強度與容量：容積率、樓地板面積、住宅戶數、可開發土地、空屋或閒置空間。
• 人口與家戶特性：人口、家戶數、所得、家戶規模、汽機車持有數、就業人口。
• 就業與活動規模：就業人數、產業類別、學生人數、零售或服務設施規模。
• 土地使用配置特性：混合使用程度、住宅與就業的空間分布、密度、街廓與步行環境。
• 交通條件：道路容量、旅行時間、大眾運輸班距與票價、停車供給、步行及自行車環境。

土地使用類別的細緻程度，應能反映旅次目的與活動特性。舉例而言，住宅用地主要形成通勤、就學、購物等旅次起點；商業、辦公與學校用地則會吸引不同目的與時段的旅次。

二、旅次發生：以活動規模估計旅次起訖量

旅次發生階段以分區的人口、家戶、就業及土地使用活動量，估計旅次產生量與吸引量。常見方法包括分類分析、迴歸分析及旅次率法。

基本概念可寫為：

$$P_i^{(p)}=f(\text{家戶數、所得、家戶特性、車輛持有數等})$$ $$A_j^{(p)}=g(\text{就業人數、商業樓地板面積、學生人數、設施規模等})$$

其中，$P_i^{(p)}$為分區$i$目的別$p$的旅次產生量，$A_j^{(p)}$為分區$j$同一目的別的旅次吸引量。

例如，住宅區人口與家戶數增加，通常會提高通勤、就學及購物旅次的產生量；辦公區就業人數增加，會提高通勤旅次吸引量；學校規模則影響就學旅次吸引量。估計後須檢核全區旅次產生與吸引是否平衡，並確認與人口、就業及土地使用總量一致。

三、旅次分布：以目的地機會與出行阻抗推估流向

旅次分布將各起點的旅次產生量，配對至各目的地的吸引量。重力模式是常見方法，其一般形式為：

$$T_{ij}^{(p)}=K_{ij}P_i^{(p)}A_j^{(p)}f(c_{ij}^{(p)})$$

其中，$T_{ij}^{(p)}$為目的別$p$由$i$至$j$的旅次量，$K_{ij}$為校準或平衡因子，$c_{ij}^{(p)}$為兩分區間的時間、費用或綜合出行阻抗，$f(c_{ij}^{(p)})$為阻抗函數。

土地使用在此階段有兩個重要作用：

• 目的地的就業、商業、學校與公共設施規模，決定其旅次吸引能力。
• 住宅、工作與服務機能的空間距離，以及兩地間旅行時間與費用，共同影響旅次流向。

因此，大型就業中心、購物中心或學校若設於某分區，會改變該區的吸引量；交通改善降低分區間阻抗，也會改變目的地選擇與旅次分布。

四、運具選擇：連結土地使用型態與運具服務條件

運具選擇分析可使用多項羅吉特模式等離散選擇方法，估計各運具的選擇機率。模式通常會考量各運具的旅行時間、金錢成本、轉乘、候車時間、可靠度與可用性，也可納入所得、車輛持有數、旅次目的及土地使用環境。

運具選擇機率的一般形式為：

$$P_{m}=\frac{\exp(V_m)}{\sum_{k}\exp(V_k)}$$

其中，$P_m$為選擇運具$m$的機率，$V_m$為該運具的效用，包含旅行時間、費用及其他影響因素。

土地使用特性會透過旅次距離、密度、活動混合與交通可及性影響運具選擇。例如，高密度且混合使用的地區，常能縮短步行、騎乘或搭乘大眾運輸完成旅次所需的距離；低密度、土地使用分散的地區，則常增加對私人運具的依賴。

核心觀念

本題考查以生態系統與自然過程回應都市問題的規劃思維，重點有二：一是界定「自然解方」（Nature-based Solutions, NbS）；二是說明如何把 NbS 落實於都市與土地使用規劃，使其同時回應氣候風險、生物多樣性及居民福祉。

NbS 是保護、永續管理或修復自然及人為改造的生態系統，以有效且具調適性的方式處理社會挑戰，同時帶來人類福祉、生態系服務、韌性與生物多樣性效益的行動。它不是單純增加綠地或種植樹木，而是以自然系統的功能為基礎，處理如都市熱島、淹水、缺水、空氣污染及生態棲地破碎等問題。

其核心特徵包括：

1. 以自然過程為基礎：運用滯洪、入滲、蒸散、遮蔭、土壤涵養及棲地連結等生態功能。
2. 同時回應多重社會挑戰：例如以濕地復育兼顧洪水調節、水質改善與生物棲地。
3. 產生多重效益：除降低災害風險外，也改善公共健康、休憩品質、碳儲存與生物多樣性。
4. 依地點條件設計並兼顧公平：考量流域、地形、土地權屬、社區需求及弱勢族群的風險暴露。
5. 持續管理與監測：自然系統會隨時間變化，須有維護、成效追蹤及調整機制。

解題方法

作答可依「定義—都市問題—規劃策略—執行原則」的順序展開。先說明 NbS 的概念與判準，再依土地使用規劃的尺度，從區域網絡、都市空間配置到基地設計，提出具體策略。如此可避免只羅列綠色設施，而能呈現 NbS 如何進入計畫、土地管制與公共建設。

都市與土地使用規劃的重要策略

一、以流域與生態網絡為規劃基礎

以流域、集水區及生態廊道為尺度，辨識洪氾區、河川、濕地、森林、農地及重要棲地，建立藍綠網絡。土地使用配置應保留自然滯洪空間、河岸緩衝帶與生態連結，避免不適宜開發切斷水文或棲地系統。

二、保護並復育自然生態系

優先保護既有森林、濕地、埤塘、河川及海岸等具調節功能的自然資產；對受破壞區域進行河川自然化、濕地復育、海岸生態復育及原生植栽造林。規劃上須將重要生態區納入保育或限制開發的土地使用安排。

三、以自然方式管理雨水與降低淹水風險

將降雨盡量留在降落地點，透過透水鋪面、雨水花園、生態滯留設施、植生溝、綠屋頂、滯洪公園及埤塘等，增加入滲、暫存與緩排能力。土地使用計畫可配合保留低窪地、洪氾空間及都市開放空間，降低逕流集中與下游淹水風險。

四、建構降溫與熱調適空間

一、核心觀念

高齡友善城市是能因應高齡者不同身心能力與生活需求，調整城市環境、公共服務及社會制度，使長者仍能安全、便利、尊嚴地生活，並持續參與家庭與社區生活的城市。其目的在於促進健康、參與與安全，支持健康老化及在地老化；改善措施通常也能讓身心障礙者、兒童及其他市民受益。

本題以世界衛生組織（WHO）的高齡友善城市架構為主要觀念。WHO 將城市生活分為八個相互關聯的面向；我國推動時常以「敬老、親老、無礙、暢行、安居、連通、康健、不老」表述。

二、解題方法

本題分成三個層次作答：

1. 先下定義：說明高齡友善城市的目標與核心精神。
2. 再列評估面向與指標：依 WHO 八大面向逐項提出可觀察、可統計或可由長者回饋的指標。
3. 最後提出規劃策略：將評估結果轉成土地使用、交通、公共空間、住宅及設施設計措施。

評估時宜兼採客觀資料與使用者經驗：前者例如設施距離、無障礙設施比例及事故統計；後者例如長者對安全、可達性、資訊取得及社會參與的感受。空間分析可採生活圈或步行服務範圍，並依年齡、行動能力、居住區位等分組，找出服務不足或障礙集中之處。

三、評估面向與指標

WHO 面向	可採用的評估指標
戶外空間與公共建築（無礙）	人行道連續且平整的比例、無障礙路口與行人穿越設施數量、公共座椅及遮蔭點密度、公共廁所可及性、公園與公共設施的步行可達性、長者行走時的安全感。
交通運輸（暢行）	大眾運輸站點及班次的可及性、低地板或無障礙車輛比例、候車環境與轉乘便利度、醫療及日常採買目的地的可達性、高齡者交通事故及行人事故情形。
住宅（安居）	可負擔且適合高齡者居住的住宅供給、住宅無障礙或通用設計比例、電梯及無障礙出入口普及情形、住宅周邊生活服務可達性、長者對居住安全與居家支持的滿意度。
社會參與（親老）	社區活動、休閒文化及終身學習設施的可近性、長者參與活動的比例、活動資訊與交通安排是否便利、長者孤立或缺乏支持的情形。
尊重與社會融入（敬老）	長者對公共服務與社區環境的尊重感、跨世代活動與交流機會、長者遭受歧視或排除的經驗、公共服務是否考量不同能力與需求。
公民參與與就業（不老）	長者參與地方決策、社區營造或志願服務的機會、友善就業與再學習資源、公共諮詢是否納入長者意見。
溝通與資訊（連通）	公共資訊是否清楚、易讀且易取得、是否提供多元資訊管道、數位服務是否有非數位替代方式、長者取得交通、健康及社福資訊的便利度。
社區支持與健康服務（康健）	基層醫療、長照、日照及社區支持服務的分布與可達性、醫療及照顧資源是否與住宅生活圈銜接、緊急協助服務可及性、長者對服務品質及可近性的評價。